§24 Прекращение права собственности

Литература: Анненков, Система русского гражданского права, т. II, 1900, стр. 285-295; Шалфеев, Краткий очерк постановлений важнейших иностранных законодательств об экспроприации, 1872; В е н е ц и а н о в, Экспроприация с точки зрения гражданского права, 1891.

Право собственности соответствующим образом прекращается теми же способами, какими оно-приобретается, если только это не первоначальный способ. Право собственности на известный объект прекращается вследствие того, что оно приобретено другим лицом с согласия ли собственника (передача), или помимо его воли (давность), вследствие уничтожения самого объекта или взятия его из обращения. Особого внимания заслуживают те способы прекращения права собственности, которые совершаются при участии власти, представляют собой принудительное лишение или отчуждение права. Такие случаи имеют место при судебном постановлении, экспроприации и конфискации.

1. Судебное постановление. Суд не может, по общему правилу, лишить кого-либо принадлежащего ему права собственности или создать такое право для известного лица. Его задача ограничивается определением принадлежности права. Однако существуют случаи, когда суд не только присуждает, но и лишает лицо права собственности, а именно: а) при обращении взыскания на имущество ответчика и Ь) при разделах общего имущества. Отлагая второй случай до соответствующего места, остановимся теперь на первом. Заметим при этом, что прекращение права собственности в лице известного субъекта по судебному постановлению происходит не в исковом, а в исполнительном или охранительном производстве.

Судебное решение, вошедшее в законную силу или обращенное к предварительному исполнению, служит основанием для получения исполнительного листа. На основании последнего, исполнение обращается на движимое или недвижимое имущество ответчика.

1. Когда взыскание обращается на движимое имущество, то последнее подвергается аресту. Имущество описывается, опечатывается и затем отдается на сохранение какому-нибудь лицу, если найдено будет опасным оставить его у самого должника и по этому вопросу не состоится соглашения между ним и взыскателем. В том и другом случае собственник лишается возможности распоряжения принадлежащими ему, но арестованными вещами. Смотря по значительности и качеству имущества определяется срок предстоящей продажи, от 1-6 недель со дня описи (Уст. гр. суд., ст. 968, 1009, 1027 и др.). Продажа, которой время и место заранее оповещаются, производится судебным приставом. При открытии торга, последний провозглашает цену каждого предмета, предлагая надбавить. С ударом молотка продаваемые .предметы остаются за предложившим высшую цену (ст. 1055). Однако, удар молотка свидетельствует не о моменте перехода права собственности, а только о совершении договора. Это обнаруживается из того, что проданные предметы передаются только тогда покупателям, когда последние уплатят сполна предложенную на торге сумму (ст. 1058), а если в срок вся сумма не будет уплачена, то проданные предметы, как не принадлежащие еще покупщику на праве собственности, снова поступают в продажу (ст. 1162 п. 4 и ст. 1067).

Проданные с публичного торга предметы, после передачи, во всяком случае остаются за покупщиком (ст. 1061), хотя бы впоследствии оказалось, что они не принадлежали тому лицу, от имени которого производилась продажа.

\ При обращении взыскания на недвижимость к должнику посылается повестка с упреждением, что в случае неуплаты долга в течение 2 месяцев, будет приступлено к продаже имения (ст. 1095). Вместе с посылкой должнику повестки об исполнении, на указанное кредитором имение налагается запрещение (ст. 1096). Не лишаясь права собственности, собственник ограничивается в свободе распоряжения. Со времени получения повестки об исполнении собственнику воспрещается отчуждать эту недвижимость, рубить в ней лес, за исключением количества, необходимого для поддержания хозяйства, и вообще отчуждать или разрушать предметы, которые считаются по закону принадлежностью имения (ст. 1097). Договоры по имению, заключенные ответчиком после получения повестки об исполнении, могут быть уничтожены судом по просьбе взыскателя, а в случае публичной продажи - по просьбе покупщика, если эти договоры клонятся ко вреду того или другого (ст. 1100). По истечении двухмесячного срока недвижимое имение подвергается описи и оценке, но, до публичной продажи, остается во владении собственника, за исключением случая взыскания по закладной, когда залогодержатель может просить о предоставлении ему управления (ст. 1128 и 1129). В срок, назначенный для продажи (ст. 1143), торги производятся посредством торговых листов, в которые каждый может вписать предлагаемую цену. Имение остается за тем, кто предложил высшую против других цену (ст. 1160). Но это опять-таки не значит, что в этот момент приобретается покупателем право собственности, а только свидетельствует о заключении договора. Это обнаруживается из того, что по истечении лишь 7 дней со дня торга окружной суд постановляет определение об укреплении имения за покупателем, если он внес ту сумму, которую предложил, вместе с крепостными пошлинами (ст. 1164). В противном случае, если покупщик не внесет всей суммы в срок, то торги признаются несостоявшимися, недвижимость снова поступает в продажу  (ст. 1170 п. 3, 1171). Отсюда следует, что дееспособность необходима во время торгов, при совершении договора, так что если бы лицо, способное приобрести данную недвижимость в этот момент, затем лишилось способности, суд тем не менее должен утвердить торги. Например лицу, которому было дано генерал-губернатором свидетельство на право покупки имения в западных губерниях, постановлением того же генерал-губернатора запрещается покупка (кас. реш. 1895, по делу Шмакова).

По вопросу о моменте перехода права собственности наша практика, стараясь объяснить ст. 1509 т. X ч. 1, пришла к следующим положениям: 1) собственником купленного с публичных торгов имения (доходов) покупщик делается со дня публичней продажи (1892, №71); 2) право собственности принадлежит покупщику со дня воспоследования судебного определения об. укреплении за ним имения (кас. реш. 1892, №71); 3) право же распоряжения, в частности, право на отчуждение, возникает только с момента получения данной (1876, № 141).

В противоположность продаже движимых вещей, торги признаются недействительными, если проданное и укрепленное за покупщиком имение оказалось впоследствии, по суду, не принадлежавшим должнику (ст. 1180 п. 1). Имение в этом Случае возвращается законному его собственнику, а покупщику предоставляется право взыскать заплаченную им сумму с должника или с кредиторов, получивших удовлетворение из вырученной за имение суммы (ст. 1181).

П. Экспроприация. Экспроприация есть принудительное возмездное отчуждение или ограничение прав, которое производится государственной властью ввиду общеполезной цели. Она является актом государственной власти, устанавливающей юридическое отношение между тем лицом, право которого прекращается, и тем лицом, в пользу которого совершается это прекращение.

1. Экспроприация состоит в отчуждении или ограничении прав, т. е. или в лишении права собственности или установлении сервитута (т. X, ч. 1, ст. 575). Предметом экспроприации чаще всего является право собственности на недвижимость, потому что они незаменимы по своему местонахождению, тогда как движимые вещи почти всегда допускают замену их другими. Однако это не исключает возможности, что предметом экспроприации окажутся права на движимости, так, например, экспроприация хлебных запасов во время голода, экспроприация лошадей на время войны, экспроприация зачумленных животных в интересах предупреждения заразы (т. XIII Уст. врач., ст. 1290-1292). Принудительное лишение собственника его права на недвижимость может отразиться невыгодным образом на правах других лиц в отношении к той же недвижимости, на сервитутах, арендных договорах, залоговых правах. Хотя все эти права не составляют прямого предмета экспроприации, но последняя косвенным образом отражается на них. а потому возникает вопрос о вознаграждении субъектов таких прав.

2. Экспроприация предполагает принуждение, если нужно - насилие, исключает возможность добровольного соглашения. Поэтому, не подходит под понятие экспроприации попытка склонить собственника к уступке своего участка посредством продажи. Если собственник изъявляет свое согласие и вступает в договор, то для экспроприации не будет места. Она наступает только тогда, когда собственник отвергнет предложение совершить договор.

3. Такое принуждение возможно только со стороны государственной власти. Все случаи, в которых представится нужным отчуждение или временное занятие недвижимости или же установление сервитутов в ней, определятся именными Высочайшими указами (т. X, ч. 1, ст. 576). Проекты таких указов представляются на Высочайшее воззрение министрами или главнокомандующим через Особое Присутствие Государственного Совета по делам о принудительном отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их владельцев (т. I; ч. 1, изд. 1906, учр. Госуд. Совета, ст. 96-98). Совершаемые государственной властью отчуждение или ограничение прав производится или в пользу казны или же, чаще всего, в пользу устроителя каких-либо общеполезных мероприятий, например в пользу общества железных дорог. Во втором случае государство не несет на себе юридической ответственности за неточное выполнение предпринимателем обязанности вознаграждения.

4. Лишение лица принадлежащих ему прав должно иметь в основании всякие соображения, таким оправдывающим насилие мотивом может быть только общее благо, общеполезность принятой меры. Основанием к экспроприации могут послужить соображения экономические, культурные, стратегические, санитарные и др. Принудительное отчуждение частных имуществ допускается как для устройства подъездных путей общего пользования, так и для путей частного пользования, если эти последние, по значению своему для производительности государства, будут признаны общеполезными (т. XII ч. 1, по прод. 1893, ст. 10). Вопрос о наличности общеполезной цели экспроприации в каждом отдельном случае не юридический, а политический.

5. Подобное отчуждение или ограничение прав возможно только под условием вознаграждения, иначе была бы причинена явная несправедливость одному из членов общества, под видом блага того же общества. Это начало признается вполне нашим законодательством, которое заявляет, что принудительное отчуждение недвижимости, равно как их временное занятие или же установление права участия в пользовании ими, когда это необходимо для какой-либо государственной или общественной пользы, допускает не иначе, как за справедливое и приличное вознаграждение (т. X, ч. 1, ст. 575). С точки зрения нашего закона, юридическое основание вознаграждения кроется в причиняемых экспроприацией убытках, что обнаруживается из системы законодательства, помещающего правила об экспроприации в главе «о праве вознаграждения за понесенные вред и убытки». Вознаграждение должно состоять в представлении эквивалента ценности теряемого имущества. Нормальным способом вознаграждения является платеж денежной суммы, но возможна замена экспроприируемого участка другим, соответствующим по ценности. Вознаграждение деньгами или натурой допускается нашим законодательством: вознаграждение за обращенные на государственную или общественную пользу имущества назначается деньгами или же, по добровольному соглашению, обменом отчуждаемой недвижимости на другую однородную и в выгодах равную (т. X, ч. 1, ст. 578). Однако, значение вознаграждения натурой ослабляется требованием согласия на то со стороны собственника, а если такое согласие изъявляется в ответ на предложение уступить свою землю, то здесь уже нет экспроприации, а только мена недвижимости.

Порядок экспроприации или, по терминологии нашего закона, принудительного отчуждения, следующий. По воспоследовании Высочайшего указа, первым действием административной власти является сношение с собственником о добровольном отчуждении. Если достигается соглашение, то совершается купчая крепость (т. X, ч. 1, ст. 577 и 579, т. XII, ч. 1, прод. 1893, ст. 32), в противном случае недвижимость подвергается описи и оценке при посредстве особой комиссии. К описи вызывается сам собственник или его поверенный,' для чего назначается шестимесячный срок со дня получения повестки; однако неявка этих лиц не останавливает производства описи (т. X, ч. 1, ст. 580-583). При занятии недвижимости под строящиеся железные дороги соблюдаются особые правила, направленные к сокращению порядка. Если отходящая под дороги недвижимость требуется занять безотлагательно, линия железной дороги провешена и одобрена инспекцией, то назначается опись, вместо шестимесячного, в двухнедельный срок (т. X, ч. 1, ст. 594 п. 1). Прошения о разрешении изысканий, необходимых для сооружения подъездного пути через чужие земли, при отсутствии соглашения по этому предмету между собственниками или арендаторами земель и предпринимателем пути подаются губернатору. Губернатор требует от них в 2-месячный срок отзывов, образуемое под представительством губернатора особое присутствие указывает необходимым, по местным условиям, ограничения во времени производства изысканий, вход в усадьбы, в сады и т. п. (т. XII, ч. 1 по прод. 1893, Пол. о подъезди, путях, ст. 11,14,16).

На оценочную комиссию возлагается весьма трудная задача - определить размер вознаграждения. Закон дает по этому вопросу несколько общих указаний (т. X, ч. 1, ст. 584). Оценка должна производиться или по доходности иму-ществ или по местным ценам и особым условиям, в которых имущество находится. Оценка имущества по доходности производится, по требованию собственника, на основании представленных им сведений и данных, признанных комиссией достоверными. В этом случае цена имущества определяется капитализацией из 5% среднего чистого дохода, исчисленного за последние пять лет. Ее» ли же собственник не предъявит такого требования или не представит необходимых данных, то оценка производится по местным ценам и особым условиям, в которых имущество находится.

При вознаграждении необходимо иметь в виду два элемента утрачиваемой ценности: это рыночную цену отчуждаемого участка и убытки, составляющие последствия отчуждения. Так, например, раздробление устроенного в сельскохозяйственном отношении имения может отразиться неблагоприятно на стоимости оставшейся за собственником земли. Поэтому, согласно указанию закона, следует принимать в соображение, лишается ли' собственник, с отобранием или занятием участка, только получаемого с него дохода, или же участок этот такого свойства, что остающееся за отрезкою пространство не может уже приносить соразмеримой выгоды. Точно также, если остающаяся часть делается бесполезную для собственника, то он может требовать отчуждения недвижимости в полном составе. Обратно, так как многие предприятия влияют немедленно на повышение цен недвижимости, например железные дороги, то предпринимателю пришлось бы вознаграждать собственников имений за благо, которое он приносит данной местности.

Поэтому закон постановляет, что при оценке не должно быть принимаемо в расчет увеличение ценности имущества, могущее произойти от самого предприятия. Исходя из того же правила закона, нельзя в сумму вознаграждения зачесть увеличивающуюся ценность оставшегося за собственником участка, например, если имение, стоившее до экспроприации 40.000, по отчуждении половины сохраняет стоимость в 30.000.

Независимо от производства определенного оценкой вознаграждения, предприниматель обязан устроить и содержать на свой счет, в указанных местах, мосты, дороги, плотины, переезды, водостоки и тому подобные сооружения, возведение которых представляется необходимым для устранения убытков и неудобств, могущих произойти от осуществления предприятия, для которого производится отчуждение.

Когда общественный интерес требует не отчуждения права собственности, а только временного занятия недвижимости или установления сервитута в чужой недвижимости, то соблюдаются особые правила. Так как временное занятие лишает собственника доходов, то ему назначается вознаграждение в размере 6% стоимости занятой недвижимости, которое уплачивается каждый год временного занятия вперед (т. X, ч. I, ст. 602). Стоимость или определяется добровольным соглашением, или устанавливается оценочной комиссией. Если оставшийся незанятым участок не может уже отвечать экономической цели всего имения, собственник может потребовать процентного вознаграждения со стоимости незанятого только участка, а всего имения. Срок временного занятия не должен быть продолжительнее 3 лет. По истечении этого срока собственник может требовать полного отчуждения участка (т. X, ч. I, ст. 604). Если при возвращении занятого участка обнаружится уменьшение стоимости против первоначальной оценки именно вследствие временного занятия, то предприниматель обязан уплатить разность между первой оценкой и новой, произведенной по требованию собственника (т. X, ч. I, ст. 605). Право участия в пользовании (сервитуты) чужой недвижимостью может быть установлено для беспрепятственного производства по устройству подъездных путей. Участие в пользовании землями, смежными с занятой под предприятие местностью, разрешается также для добывания необходимых при производстве работ материалов, для устройства снеговых защит вдоль линии железных дорог и т. п., но собственники земель вправе потребовать, помимо отчуждения их, и уплаты вознаграждения на общем основании.

Кроме собственника, существуют и другие лица, чьи интересы страдают от экспроприации, а именно субъекты вещных прав на ту же недвижимость, залогодержатели, арендаторы. Наш закон предусматривает только один случай, -пожизненное пользование, как личный сервитут. Вознаграждение за имущество, состоящее в пожизненном пользовании, вносится в местное казначейство процентными бумагами, причем доход с процентных бумаг выдается пожизненному пользователю до конца жизни, и только по смерти его сумма выдается собственнику (т. X, ч. I, ст. 589 п. 2). Очевидно, что при предъявлении закладной сумма вознаграждения должна быть внесена в казначейство для обеспечения того обязательства, которое обеспечивалось ранее залогом этой недвижимости. Арендаторы не имеют никаких прав на сумму вознаграждения за отчуждаемый участок, они не могут и обратиться к собственнику с требованием возмещения убытка от досрочного прекращения договора, потому что прекращение наступает помимо воли и без вины собственника. Но, так как экспроприация нарушает их имущественные интересы, обеспеченные в других отношениях законом, то предприниматель или казна обязаны вознаградить причиняемый им непосредственно ущерб, и комиссия должна принять это обстоятельство во внимание при производстве оценки, если заинтересованные лица сами представят ей свои претензии.

По совершении оценки дело поступает через местного губернатора в подлежащее министерство или главное управление. За исключением редких случаев, когда дело оканчивается утверждением министра или главного управляющего (i. X, ч. I, ст. 588), в обыкновенном порядке дело восходит на окончательное Высочайшее утверждение. Этот момент следует признать моментом отчуждения права, и до этого времени собственник вправе продать, подарить или заложить имение, как свое. Этим же моментом, а не временем оценки, определяется вопрос, на кого падает ущерб, неожиданно причиненный имению наводнением, землетрясением или лесным пожаром.

Но при экспроприации под железные дороги этот момент наступает ранее, а именно - тотчас по оценке и определении суммы вознаграждения (см. закон 5 мая 1903 и 8 июня 1903 года) недвижимость передается местной властью (а не занимается самовольно) предпринимателям, под условием обеспечения причитающегося собственникам вознаграждения. Впрочем, занятие имений под железную дорогу вслед за совершением описи их допускается только в тех случаях, когда по особым уважениям, это разрешено именным Высочайшим указом об отчуждении (т. X, ч. I, ст. 595 прим. I). Вслед за утверждением оценки собственнику немедленно выдаются деньги, определенные ему по оценке за отчуждаемую недвижимость, и сверх того 6% годовых с этой суммы, считая со дня занятия имения до дня уплаты вознаграждения (т. X, ч. I, ст. 589).

Если отчужденная недвижимость будет признана подлежащею продаже по ненадобности или вследствие того, что предприятие не состоялось или прекратилось, то прежнему собственнику имения представляется двоякое право: а) до истечения 10 лет со дня отчуждения - право выкупа недвижимости за сумму вознаграждения и Ь) по истечении этого срока - право преимущественной покупки за сумму, которая при отсутствии добровольного соглашения, определяется посредством новой оценки.

III. Конфискация. Под именем конфискации понимается отнятие государственной властью в виде наказания у собственника принадлежащей ему вещи. Потеря права собственности составляет результат совершенного преступного действия. Конфискация всего имущества преступника наше законодательство в сущности не знает, так как возможность применения подобной меры наказания в случае бунта или заговора зависит от специальных распоряжений, делаемых правительством в таких случаях (Улож. о наказ, ст. 255). Лишение же права собственности на отдельные предметы, в виде наказания, составляют нередкое последствие во многих случаях преступлений и проступков. Таковы, например, случаи конфискации предметов, перевезенных контрабандой, или орудия преступления. Впрочем, новейшее законодательство знает конфискацию и без преступного действия: если те лица, которым закон запрещает иметь недвижимость в Тверской области (т. X, ч. I, ст. 6985 по прод. 1902), не продадут доставшуюся им по наследству недвижимость в течение года, то имение отчуждается в казну (т. X, ч. 1, ст. 11051, по прод. 1902).