Глава 16 Бюджетное финансирование: понятие и принципы

Основная часть расходов на народное хозяйство направляет­ся на развитие промышленности, ее базовых отраслей. Цен­тральное место в расходах государства занимают также расходы на финансирование агропромышленного комплекса, мелиора­цию земель. Вложения денежных средств (инвестиции) в отрас­ли и сферы народного хозяйства производятся государственны­ми органами и самими предприятиями. Инвестиции в создание и воспроизводство основных фондов, осуществляемые в форме государственных централизованных капитальных вложений, фи­нансируются из бюджетов и обеспечивают структурную пере­стройку народного хозяйства, сохранение и развитие производ­ственного и непроизводственного потенциала России.

Приоритетные направления, для которых необходима госу­дарственная поддержка за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономики РФ, Министерством финансов Российской Федерации с учетом интересов других федеральных органов исполнительной власти.

Бюджетное финансирование — это система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непро­изводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои рас­ходы на текущее содержание и расширение деятельности по­крывают за счет бюджета на основе финансовых планов — смет расходов.

Смета — это финансово-плановый акт, определяющий целе­вое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций.

Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассиг­нований.

Таким образом, сметно-бюджетное финансирование — это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

Однако ему свойственны и специфические принципы, а именно:

• отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчинен­ности;

• отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюд­жетный год и в меру их выполнения;

• планирование и финансирование на основе научно обос­нованных экономических нормативов с применением тех­нических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.

На основе натуральных показателей и финансовых норм бюджетные сметы расходов делятся: на индивидуальные, общие, на централизованные мероприятия и сводные.

Индивидуальная смета — это смета, отражающая особенно­сти отдельного учреждения. Сметы на централизованные меро­приятия составляются министерствами, ведомствами, управле­ниями и отделами органов местного самоуправления на расхо­ды, связанные с проведением централизованных мероприятий. Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий. Сводные сметы объединяют все индивидуаль­ные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, ис­полнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.

В практике бюджетного финансирования используются два его способа:

1) по системе «нетто-бюджет» — бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмот­ренных бюджетом;

2) по системе «брутто-бюджет» (для предприятий и органи­заций, полностью состоящих на бюджетном финансировании) — бюджетные ассигнования выделяются на все виды расходов, связанные и с текущим содержанием, и с расширением деятель­ности бюджетных учреждений.

В области расходов бюджета выделяются следующие основ­ные задачи:

1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;

2) расширение государственного финансирования инвести­ций в приоритетных областях экономики;

3) сокращение расходов на содержание государственного ап­парата и расходов по управлению государственным дол­гом;

4) повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного прове­дения военной реформы;

5) уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных от­раслей;

6) сокращение расходов по отдельным целевым статьям рас­ходов и целевым программам;

7) концентрация расходов бюджета на наиболее эффектив­ных затратах;

8) усиление контроля за использованием бюджетных средств;

9) ускоренное завершение перехода к казначейской системе финансирования расходов бюджета.