Глава 24 Государственный кредит и его сущность

Кредит как экономическая категория представляет собой систему экономических отношений, в которой государство в лице своих органов власти и управления выступает преимущест­венно в качестве заемщика свободных денежных средств у юри­дических и физических лиц во временное пользование на доб­ровольных началах, а также в качестве кредитора и гаранта.

Государственный кредит является одним из основных инст­рументов, с помощью которого достигается баланс доходов и расходов бюджета. Традиционно государственный кредит ис­пользовался для финансирования расходов государства при на­личии дефицита бюджета. С развитием рыночных отношений государственный кредит выступает также в качестве инструмен­та регулирования денежного обращения в целях регулярного финансирования общесоциальных потребностей общества. С экономической точки зрения государственный кредит представ­ляет собой одну из форм движения ссудного капитала. Его сущ­ность заключается в том, что стоимость валового внутреннего продукта и части национального продукта распределяется вто­рично.

В количественном отношении в кредите преобладает дея­тельность государства как заемщика средства. Объемы операций в качестве кредитора, т. е. когда государство предоставляет ссу­ды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. Если же государство берет на себя ответственность за погашение зай­мов или выполнение других обязательств, взятых юридическими и физическими лицами, оно выступает в качестве гаранта.

Государственный кредит является составной частью одного из звеньев финансовой системы Российской Федерации — кре­дита. Следовательно, принципы, лежащие в основе любых кре­дитных отношений, свойственны и для отношений, возникаю­щих при государственном кредите. И такими принципами яв­ляются срочность, возвратность и возмездность.

Возвратность и возмездность государственного кредита отли­чают его от такой финансовой категории, как, например, нало­ги, которые поступают только в одном направлении — от пла­тельщика в бюджет или во внебюджетные фонды. Государствен­ный кредит от налогов отличает и еще одна особенность — добровольность отношений (хотя в истории России были случаи отступления от этого принципа при размещении займов).

От банковского кредита государственный отличается прежде всего тем, что не имеет целевой направленности, обеспечением его служат не какие-либо конкретные ценности, а все имущест­во, находящееся в собственности государства, а также непроиз­водительным использованием капитала (чаще всего средства идут на покрытие дефицита государственного бюджета), тогда как характерной чертой банковского кредита является произво­дительное использование средств, позволяющее не только пога­шать кредит, но и выплачивать вознаграждение за пользование ссудой за счет увеличения прибавочной стоимости в процессе производства.

24.1. Функции государственного кредита

Как финансовая категория государственный кредит выпол­няет три функции:

— распределительную;

— регулирующую;

— контрольную.

Распределительная функция позволяет перераспределить де­нежные ресурсы в соответствии с потребностями экономики в целом и необходимостью поддержки какого-либо направления социально-экономической деятельности. С помощью этой функ­ции идет процесс формирования централизованных денежных фондов государства либо их использование на принципах сроч­ности, возвратности и возмездности. В связи с более быстрым увеличением расходов по сравнению с налоговыми поступле­ниями государственные займы в последнее время стали инстру­ментом финансирования расходов бюджета. И в результате на­логовое бремя с помощью распределительной функции государ­ственного кредита более равномерно распределяется на налогоплательщиков по времени. Налоги не увеличиваются, когда расходы государства финансируются за счет государствен­ного займа, но при погашении кредита они идут и для его упла­ты и для погашения процентов по задолженности.

Тяжесть налогового бремени, связанная с государственным кредитом, зависит от его срока и процентов по его уплате.

Регулирующая функция государственного кредита выражается в том, что государство, вступая в кредитные отношения, воздей­ствует на денежное обращение, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость, на за­емщиков, которые обязаны обеспечить эффективность приме­нения бюджетных ссуд.

Используя государственный кредит в качестве инструмента регулирования экономики, государство получает возможность проводить ту или иную финансовую политику.

С помощью контрольной функции государственного кредита контролируется в основном целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов.

24.2. Государственные займы и их классификация

Государственные займы — это основная форма государствен­ного кредита, когда государство выступает в основном в качест­ве заемщика. Задолженность государства по государственным займам включается в сумму государственного долга страны.

Таким образом, государственный кредит, при котором госу­дарство выступает заемщиком, осуществляется в форме государ­ственных займов путем выпуска государственных долговых обя­зательств (казначейских обязательств).

Государственные займы размещаются правительством на рынке ссудного капитала при помощи банков и небанковских финансовых институтов.

Государственные займы классифицируются следующим об­разом.

По способу размещения делятся на:

— свободно обращающиеся;

— размещаемые по подписке;

— принудительные.

По обеспеченности долговых обязательств:

— закладные (обеспечиваются конкретным залогом);

— беззакладные (обеспечением служит все имущество госу­дарства).

По сроку действия:

— краткосрочные (срок погашения до одного года);

— среднесрочные (до пяти лет);

— долгосрочные (свыше пяти лет).

По видам доходности:

— выигрышные (выплата доходов осуществляется на основе лотереи);

— процентные (выплата доходов происходит ежегодно рав­ными долями по утвержденной ставке);

— с нулевым купоном (продаются со скидкой по номиналу, а выкупаются по номиналу). По месту размещения:

— внутренние;

— внешние.

По методу определения доходов:

— с твердым доходом;

— с «плавающим» доходом.

По обязанности заемщика соблюдать сроки погашения займа:

— с правом досрочного погашения;

— без права досрочного погашения.

Кроме того, государственные займы подразделяются на об­лигационные и безоблигационные (займы у Сберегательных банков или межправительственные займы, оформляемые путем записей по счетам государственного долга); рыночные (свободно покупаются и продаются на денежном рынке) и нерыночные, а также специальные выпуски, которые размещаются среди правитель­ственных учреждений и фондов и не подлежат купле-продаже. Например, в США к рыночным правительственным ценным бумагам относятся казначейские векселя со сроком погашения до одного года, среднесрочные казначейские векселя со сроком погашения от одного до десяти лет и казначейские облигации со сроком погашения свыше десяти лет.