§ 5. Юридические основания изменения государственной территории

В Декларации принципов Хельсинкского заключительного акта СБСЕ 1975 г. провозглашены принципы нерушимости границ и территориальной целостности. Как уже отмечалось, дан-

292

ные принципы запрещают насильственные действия по и; нию территорий государств. Вместе с тем международное допускает правомерные способы изменения государств территории.

В XX в. наиболее существенную роль в качестве юрт кого основания территориальных изменений сыграл npi самоопределения народов. Реализация этого принципа щ к крупным территориальным изменениям, вследствие ко на политической карте мира появилось множество новых дарств в Европе, Азии, Африке, Латинской Америке.

Способы реализации данного принципа могут быть р ми — вооруженная борьба, решение парламента, плебисщ ферендум).

Плебисцит — это всенародное голосование по вопрос) дарственной принадлежности определенной территории может проводиться как на основании внутригосударстве акта, так и в соответствии с международным договором, низация и контроль за его проведением могут поручаться дарственному органу или международной организации. ГЬ цит был впервые проведен в период Великой французе» волюции 1789—1794 гг., со временем он стал широко призш институтом международного права. В 1944 г. Исландия на ве плебисцита вышла из Датского королевства и стала неза мой республикой; в 1945 г. в Монгольской Народной Peer ке был проведен плебисцит, в ходе которого народ этого дарства выразил свою волю сохранить независимость от I в 1993 г. провинция Эритрея посредством плебисцита вьц свое решение отделиться от Эфиопии.

Во внутригосударственной и международной практик! сто термина «плебисцит» иногда используется термин « рендум». Существенной разницы между этими понятиям Однако плебисцит проводится чаще всего для решения i ториальных вопросов, а референдум — по вопросам при! изменения или отмены внутренних законов, конституции

При реализации принципа самоопределения народов ходимо помнить, что все основные принципы междунаро права взаимосвязаны и каждый принцип должен рассматри] в контексте других принципов. Другими словами, осущ& ние данного принципа не должно причинять ущерба при1 территориальной целостности государств. В конкретной де! тельности достичь гармоничного сочетания этих прин] подчас довольно трудно, например проблема Тибета в f Чечни в России, создания курдским народом независимо

сударства Курдистан. Если на почве международного права не удается найти решение этих проблем, то необходимо искать Политические средства для достижения компромисса, проявляя добрую волю и терпимость друг к другу.

Правомерным способом территориальных изменений также является цессия. Цессия — это передача части территории одного государства другому на основе соглашения между ними. Цессия обычно осуществляется на возмездных началах, т.е. требует компенсации в денежной или иной форме. Как правило, в порядке цессии уступаются небольшие участки государственной территории с учетом географических особенностей местности. В 1947 г. Финляндия цессировала СССР за определенную сумму небольшой участок своей территории в районе гидроэлектростанции Янискоси. А годом раньше СССР уступил Афганистану часть водной территории Амударьи. Но иногда может иметь место цессия в отношении значительного по площади участка государственной территории. Так, в 1867 г. на основе международного соглашения Россия уступила США в качестве цессии Аляску (1519 тыс. кв. км)1 за 7,2 млн. долларов.

В международной практике может иметь место также двойная цессия или обмен территориями. Так, в 1951 г. СССР и Польша на основе соглашения обменялись участками своих территорий в районах Люблинского воеводства ПНР и Дрогобычс-кой (ныне Львовской) области УССР, так как эти территориальные участки и их население экономически тяготели к смежным районам СССР и Польши.

В связи с тем что цессия юридически оформляется в виде международного соглашения, кроме прочих требований правомерности данной сделки, необходимо соблюсти все условия действительности международных договоров. При этом следует помнить, что цессия отличается от аренды территории, так как при цессии участок государственной территории уступается другому государству на вечные времена, а не на определенный срок, как это имеет место при международно-правовой аренде.

Правомерным способом территориальных изменений выступает также отторжение части территории государства-агрессора в качестве санкции за агрессию и меры, направленной на предотвращение агрессии в будущем с отторгаемых территорий. Подобные исключительные меры были применены против Германии и Японии по окончании второй мировой войны, и они не рассматривались как аннексия.

1   Для сравнения: площадь Украины составляет 603,7 тыс. кв. км.

294