§ б. Международные реки и их правовой режим

По территории многих государств протекает немал! которые не выходят за границы конкретного государства, реки являются частью внутренних вод государства и назыв национальными. Однако большое число рек протекает п ритории нескольких государств или разделяет территори! и более государств.

Реки, которые пересекают или разделяют территори! или нескольких государств, называются международным!, этом каждое прибрежное государство осуществляет сувер! над тем участком международной реки, который протек; его территории. В связи с этим возникает необходимост! дународно-правового регулирования ряда вопросов, связ с ее использованием, так как права и законные интересь брежных государств международной реки находятся во вз связи и взаимозависимости, а поэтому требуют междунар правового регулирования.

Международные реки имеют свои географические о< ности: одни из них лишь разделяют территорию сопреде государств — пограничные реки; другие, протекая по те] рии двух и более государств, не имеют выхода к морю и HI ются многонациональными (или региональными); трет имеют выход к морю и представляют повышенный интер судоходства. До недавнего времени именно последние рек ковались собственно международными. Такие реки должнъ отвечать трем критериям, необходимым для их признаки; честве международных: 1) политическому — пересечение' тории двух и более государств; 2) географическому — ж выхода в море; 3) функциональному — возможность ocyi ления регулярного судоходства. Причем третий критерн решающим, так как международно-правовые проблемы рек в основном сводились к обеспечению свободы судох по ним. К примеру, в Заключительном акте Венского кои 1815 г. признавалось неприемлемым монопольное владея ким-либо участком международной реки и провозглаи право всех прибрежных государств осуществлять свобод) ходства на всем ее протяжении. Эта норма международногс нашла последующее подтверждение в договорной и ap6i ной практике.

Подход к вопросу о международных реках только с зрения использования их в судоходных целях в настоящ! мя утратил свою актуальность. Ныне международные pei

гут использоваться не только для судоходства, но и для получения электроэнергии, промышленного и сельскохозяйственного производства, сброса отходов и т.д. В связи с тем что природный комплекс международной реки разделен на соответствующие участки, находящиеся под суверенитетом определенных государств, существует необходимость разностороннего сотрудничества заинтересованных государств по использованию международных рек с целью гармонизации индивидуальных и общих интересов. Международная практика признает целесообразным выработку соглашений, регулирующих порядок использования конкретной международной реки, озера или их бассейнов.

К таким соглашениям относятся Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г.; Акт, касающийся судоходства и экономического сотрудничества между государствами бассейна реки Нигер 1963 г.; Соглашение о Международной комиссии по охране реки Рейн от загрязнения 1963 г.; Договор о бассейне реки Ла-плата 1969 г.; Договор о сотрудничестве в Амазонии 1978 г. и др. После распада СССР река Днепр также стала международной, а поэтому есть необходимость разработки соответствующего соглашения по использованию этой реки прибрежными государствами — Украиной, Беларусью и Россией.

Следует отметить, что соглашения, регламентирующие порядок использования международных рек, относятся к конкретным рекам и не имеют универсального значения. Какого-либо кодифицирующего акта «международного речного права» пока не существует. В 1966 г. были приняты Хельсинкские правила использования вод международных рек, имеющие рекомендательный характер, хотя некоторые их положения рассматриваются как отражение международного обычая, сложившегося в результате длительной практики по использованию международных рек.

В 1992 г. под эгидой Европейской экономической комиссии была заключена Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Комиссия международного права ООН провела большую работу по обобщению обширной договорной и арбитражной практики и приступила к завершению подготовки проекта статей, касающихся несудоходных видов использования международных водотоков.

Украина является придунайским государством, поэтому представляет интерес рассмотрение международ но-правового режима одной из крупнейших международных рек Европы — Дуная.

296

Парижский мирный договор 1856 г. провозгласил ев судоходства по Дунаю, определив, что она не должна пс гаться иным ограничениям, кроме устанавливаемых поли кими и карантинными правилами, и иным сборам, помим но предусмотренных в приложениях к договору. С целью лирования судоходства по Дунаю ниже Изачи был учр специальный орган — Европейская дунайская комиссия, ( явшая из представителей Австрии, Великобритании, Пр) России, Сардинии, Турции и Франции. Как видно, неду кие державы играли основную роль в определении прав режима реки и порядка судоходства по ней.

В дальнейшем неприбрежные государства попыталиа лить свое влияние. По положениям мирных договоров 191 1920 гг. с Германией, Австрией, Болгарией и Венгрией и в ветствии с разработанной на их основе Конвенцией о рс Дуная 1921 г. управление Дунаем в его нижнем течении (i Черным морем и Браиловом) осуществлялось Европейскс найской комиссией в составе представителей Великобрит Италии, Румынии и Франции, а управление судоходега Дунаю от Браилова до Ульма поручалось Международнс найской комиссии, в состав которой входили представ Австрии, Баварии, Болгарии, Великобритании, Венгрии, темберга, Италии, Румынии, Франции и Югославии.

По окончании второй мировой войны в мирные догов Болгарией (ст. 34), Венгрией (ст. 38) и Румынией (ст. 36) включено положение о том, что «навигация по реке Дуна{ жна быть свободной и открытой для граждан, торговых с> товаров всех государств на основе равенства в отношенш говых и навигационных сборов и условий торгового суд ства».

В 1948 г. в Белграде была подписана Болгарией, Венг Румынией, СССР, УССР, Чехословакией и Югославией венция о режиме судоходства на Дунае. В 1960 г. к ней пр динилась Австрия. В настоящее время участниками Конве являются все придунайские державы, кроме ФРГ.

Конвенция 1948 г. регулирует судоходство по Дунаю oi ма (ФРГ) до Черного моря с выходом к морю через Сулш канал (Румыния). Статья 1 данной Конвенции установил! навигация на Дунае должна быть свободной для граждан, говых судов и товаров всех государств на основе равенс отношении торговых и навигационных сборов и условий ходства. Свобода судоходства не распространяется на вое корабли (ст. 30). Плавание по Дунаю военных кораблей п;

н^йских держав за пределами территории государства флага мо-жеэосуществляться только по договоренности между заинтересованными придунайскими государствами. Судоходство по реке военных кораблей непридунайских государств запрещено.

В соответствии с Конвенцией 1948 г. была создана Дунайская комиссия, в состав которой входят представители государств-участников. В качестве наблюдателей на сессиях Дунайской комиссии присутствуют представители ФРГ, Европейской экономической комиссии ООН, Одерской комиссии.

В компетенцию Дунайской комиссии входит контроль за соблюдением постановлений Конвенции и различные вопросы обеспечения судоходства по Дунаю. Решение по конкретному вопросу комиссия принимает большинством голосов при обязательном согласии государства, которого это решение непосредственно касается. Местопребывание Дунайской комиссии — Будапешт (Венгрия).

На основе положений Конвенции 1948 г. была учреждена специальная речная администрация, осуществляющая регулирование судоходства и проведение гидротехнических работ в низовьях Дуная. Созданы и действуют иные специальные органы.

В 1985 г. была принята Декларация о сотрудничестве приду-найских государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай, в особенности охраны его вод от загрязнения. Декларация имеет целью обеспечение рационального использования вод Дуная и защиты реки от загрязнения.

В связи с распадом СССР, СФРЮ и ЧССР ставится вопрос о пересмотре Конвенции 1948 г. и возможных изменениях членства в Дунайской комиссии.