§ 8. Правовой режим Арктики

Арктика — область земного шара с условным центром Северным полюсом, в состав которой входят воды Северного Ледовитого океана и его морей, а также участки суши Европы, Азии и Америки. До сих пор в географической и юридической науке нет общепризнанного определения этого понятия. Дис-

1    См.: Selden J. Of the Dominion, or, Ownership of the Sea. (Mare clausum). New York, 1972.

1   С I8I4no 1905 гг. Швеция и Норвегия находились в государственной унии.

300

куссионным остается вопрос о южной границе Арктики многие ученые склонны считать, что ею является севернь лярный круг (66° 33' с.ш.).

Правовой статус Арктики формировался в течение дс времени, процесс его развития продолжается и сейчас. В i ящее время правовой режим Арктики базируется на норма> дународного права и национального законодательства арю ких государств (Дании, Исландии, Канады, Норвегии, Рс США, Финляндии, Швеции). В Арктике действуют ряд уъ сальных конвенций (Конвенция ООН по морскому праву Г Чикагская конвенция о гражданской авиации 1944 г., Дс о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1 и др.); одна региональная конвенция — Соглашение о со? нии белых медведей 1973 г.; множество двусторонних доге арктических государств. Однако, в отличие от Антаркти] существует международно-правового акта, определяющег туе арктического региона в целом.

Канада и Россия, обладающие наиболее обширными а ческими территориями, придерживаются секторальной i мы защиты своих интересов в этом регионе. Ее инициа выступил в 1907 г. канадский сенатор П. Пуарье. 1 июня I Канада впервые закрепила эту инициативу на законодате. уровне путем принятия дополнения к Закону о северо-зап территориях. После этого Канада приняла ряд законодате. актов в отношении своих арктических территорий, котор! зировались на секторальной концепции. В соответствии с жениями канадского законодательства суверенитет Канад] пространяется на земли и острова, расположенные в пр< сектора, вершиной которого является Северный полюс, ронами — меридианы 60° и 141° з.д. В законодательстве я не говорится о претензиях Канады на морские прострг в пределах сектора. Однако некоторые канадские полит юристы стали толковать указанные положения законодате, расширительно, т.е. распространять их на морскую террит что встретило противодействие США и других государсп защиты своих интересов Канада 17 июля 1970 г. приняла о предотвращении загрязнения арктических вод. Действие на распространяется на морские воды шириной 100 миль делах канадского сектора. Принятие закона не уменьшил ний между Канадой и США в отношении статуса канадск ктических вод, которые сохраняются и поныне.

Президиум ЦИК СССР 15 апреля 1926 г. принял noci ление, которое объявляло территорией СССР все «как о

тые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова», расположенные в Северном Ледовитом океане до Северного полюса в пределах между меридианами 32° 04' 35" в.д. и 168° 49' 30" з.д. Исключение составили острова норвежского архипелага Свальбард (Шпицберген), лежащие между 32° и 35° в.д. Границы, определенные постановлением, образуют арктический сектор. В пределах этого сектора СССР претендовал только на земли и острова, но не на морские пространства за пределами территориальных вод. Несмотря на это, ряд советских юристов (Е.А. Коровин, С.А. Вышнепольский, Г.М. Гуслицер и др.) сделали вывод о распространении положений постановления на морские территории, покрытые льдами. Официально же советское правительство ни разу не высказалось в поддержку этой точки зрения. В настоящее время в российских политических и научных кругах идет процесс переоценки арктической секторальной концепции.

США не разделяли позицию Канады и СССР в отношении Арктики и продолжают выступать против секторальной системы. Такой же точки зрения придерживается Норвегия. Оба государства считают, что за пределами территориальных вод в Арктике должны действовать свободы открытого моря. Дания, будучи сувереном Гренландии, молчаливо склоняется к точке зрения США и Норвегии.

Компромисс между двумя подходами, не лишенный однако противоречий, был закреплен в ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая наделила прибрежные государства правами принимать законы и правила по предотвращению загрязнения и сохранению морской среды в покрытых льдами районах шириной не более 200 миль.

Важная роль в жизнедеятельности СССР, а теперь России принадлежит Северному морскому пути (СМП), который долгое время считался национальной водной магистралью, закрытой для международного судоходства. Связано это было с проблемами холодной войны. Ее окончание способствовало открытию в 1991 г. СМП для международного судоходства.

В последнее время все большую поддержку получает тезис, что Арктика — особый регион, нуждающийся в международно-правовой защите, что нашло выражение в Соглашении о сохранении белых медведей 1973 г. (к сожалению, единственном регионального уровня). Особенно хорошо это понимает международная научная общественность. В 1989 г. по ее инициативе была образована неправительственная организация — Международный арктический научный комитет, целью которого является

302

объединение усилий ученых мира в решении всего комг проблем региона. В связи с большим экономическим, экс ческим и научным значением Арктики и очень высоким нем милитаризации региона остро назрела необходимое вершенствования его международно-правового режима. ( менная международная обстановка дает хорошие шан( заключение рамочной конвенции в отношении Арктики, полнительных протоколах к которой можно было бы р конкретные проблемы этого важного региона — кореннь родов, экологической безопасности, морского судоходств этапной демилитаризации и нейтрализации и др. Отпр точкой в этом процессе могли бы служить основные поло: Договора о Шпицбергене 1920 г., закрепившие суверените! вегии над Шпицбергеном на условиях его мирного эконо* кого и научного освоения со стороны всех государств-учг ков при полной демилитаризации и нейтрализации архил Норвежский стортинг 17 июля 1925 г. принял закон о ( барде (Шпицбергене), а 7 августа 1925 г. королевской ре цией был утвержден Горный устав для архипелага. Оба мента вместе с Договором 1920 г. вступили в силу 14 а 1925 г. В этих документах архипелаг получил новое на: Свальбард'. В 1991 г. в Договоре о Шпицбергене 1920 г. уч вало 41 государство2; Украина в Договоре не участвует. Г ложениям Договора 1920 г. Свальбард (Шпицберген) при ся норвежской государственной территорией общего пол ния. По своей юридической природе архипелаг Свал (Шпицберген) — это часть государственной территории } гии, однако на нем действует режим общего пользованш ношении всех государств-участников, включая суверена жившийся в силу международного обычая. При этом учас Договора 1920 г. должны соблюдать норвежское законод ство, действующее на архипелаге, которое в свою очер должно противоречить положениям Договора. npeflcraBj что в будущей арктической конвенции рамочного типа бь целесообразно использовать концепцию государственно ритории общего пользования применительно к арктически риториям северных государств. Поскольку политические, —————    %

1    Непонятно, почему Украина до сих пор использует в своем офиш лексиконе устаревшее название архипелага — Шпицберген?

2   После радикальных политико-правовых изменений на международь не трудно указать точное число государств — участников Договора Автор в октябре 1993 г. посетил МИД Норвегии с целью выяст вопрос, но определенного ответа получить не удалось.

ально-экономические, экологические и другие проблемы Арктики не могут быть решены в индивидуальном порядке, следует ^объединить усилия заинтересованных государств. На первом э?апе режим общего пользования арктическими территориями северных стран мог бы распространяться только на восемь государств Арктики, причем это было бы без ущерба их суверенитету, так как реализация данного режима будет базироваться на действии местных законов и правил. Неарктические же государства смогут принять участие в решении проблем Арктики на основе двусторонних договоров с государствами этого региона или иных международно-правовых средств.

В сентябре 1996 г. 8 арктических государств (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция) подписали в Оттаве Декларацию о создании Арктического Совета — новой региональной международной организации.

Цели Арктического Совета: осуществление сотрудничества, координации и взаимодействия арктических государств при активном участии коренных народов Севера и других жителей Арктики по общеарктическим вопросам; контроль и координация по выполнению экологических программ; разработка, координация и контроль за выполнением программ устойчивого развития; распространение информации, поощрение интереса и образовательных инициатив по вопросам, связанным с Арктикой.

В Декларации отмечается, что Арктический Совет не будет заниматься проблемами военной безопасности и демилитаризации Арктики, несмотря на то что первоначально эта область планировалась как одна из приоритетных в его деятельности. Объясняется это тем, что Арктика является одним из самых милитаризованных и нуклеаризованных регионов Земли. Коренные народы Севера, неправительственные организации, научные центры, общественность северных стран настаивают на принятии срочных и эффективных мер по ограничению вооружений в Арктике с перспективой полной демилитаризации и нейтрализации региона. К сожалению, арктические государства не включили в перечень целей Арктического Совета это важное направление сотрудничества.

Новой позитивной особенностью структуры Арктического Совета является включение в нее в статусе постоянных участников представителей неправительственных организаций коренных народов Севера.

Неарктические государства могут принимать участие в работе Арктического Совета в качестве наблюдателей. Украина как

304

крупная морская и научная держава имеет собственные и сы в Арктике, поэтому должна принимать активное уча деятельности Арктического Совета и в деле создания i правового режима для этого региона, который бы учитыв; законные интересы.