§ 4. Государственные, границы

Государственные границы — это фактические или воображ) мые линии на сухопутном, водном, воздушном пространства; недрах, которые определяют пределы действия государствен!; го суверенитета. Главная задача государственных границ — с ределить пространственные пределы территориального вер* венства государства, а также обозначить принадлежащую е территорию как материальную основу жизнедеятельности о щества. Четкое разграничение государственных территорий с предельных государств на основе взаимного согласия и в сое ветствии с нормами международного права является залоп предотвращения многих конфликтов между государствами и: стабильного взаимовыгодного сотрудничества. Украина как н зависимое суверенное государство уделяет этому вопросу пов! шенное внимание.

Современное международное право запрещает односторо] ние, тем более насильственные, действия по изменению гр ниц. Декларация принципов Хельсинкского заключительного ак СБСЕ 1975 г. провозглашает принцип нерушимости границ. Эт однако, не означает, что государства ни при каких обстоятел! ствах не могут решать вопросы об изменении границ. Даннь вопросы должны решаться в строгом соответствии с основным принципами и нормами международного права, т.е. на основ ясно выраженного согласия заинтересованных государств.

Существуют сухопутные, водные и воздушные границы гс сударства.

Линия прохождения сухопутной границы определяется договорах с сопредельными государствами и на основании эти договоров обозначается на местности. Обычно сухопутные гра ницы проводятся с учетом географических особенностей мест ности (горные массивы, реки и т.п.). Такие границы именуютс:

288

289

орографическими. Границы также могут проводиться по прямой, соединяющей соответствующие точки, и совпадать с параллеля-Mto и меридианами. Это так называемые геометрические границы. ~ 'Водные границы делятся на речные, озерные, границы других водоемов и морские. На реках границу сопредельные государства чаще всего проводят по тальвегу — линии наибольших глубин судоходной реки; также граница может проводиться по линии главного фарватера или по середине русла несудоходной реки, реже по линии одного из ее берегов.

На озерах и других водоемах, как правило, линию границы проводят по прямой, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам озера, водохранилища и т.п.

Морской границей государства является внешний предел его территориальных вод либо линия размежевания территориальных вод смежных или противолежащих государств, или то и другое вместе. Внешний предел территориальных вод определяется национальным законодательством государств в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Закон Украины «О государственной границе Украины» от 18 декабря 1991 г.1 установил ширину территориальных вод Украинского государства 12 морских миль, что соответствует ст. 3 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Воздушная граница государства — это воображаемая вертикальная плоскость, основанием которой являются сухопутная и водная границы. Верхний предел воздушной границы, отделяющий государственнуТю территорию от международной территории общего пользования — космоса, не определен конвенционно. В нормах украинского законодательства также конкретно не сказано об этом. Существует обычная норма международного права, в соответствии с которой верхний предел воздушной границы государства находится на высоте 100— 1 10 км над уровнем моря, поскольку именно на такой высоте находятся минимальные перигеи орбит искусственных спутников Земли.

Процесс определения линии прохождения границы между сопредельными государствами состоит из двух этапов: делимитации и демаркации.

Делимитация — это договорное определение линии прохождения государственной границы, осуществляемое с помощью крупномасштабных карт, где в подробностях изображены населенные пункты, рельеф, гидрография и другие особенности местности. При делимитации договаривающиеся стороны сопро-

1    Вщомост! Верховно'Г Ради Укра'ши. 1992. № 2. Ст. 5.

вождают подробным описанием нанесенную на карту ; границы. Карта с изображенной на ней линией границы я: ся составной частью договора о делимитации границы и г жит парафированию и подписанию, а также скрепляется i вы ми печатями договаривающихся сторон. В договорах о митации имеются обязательства сторон о демаркации гра

Демаркация — это обозначение линии государственно ницы на местности в соответствии с договором о делими границы и приложенными к нему картами и описаниями, тические вопросы демаркации границы решает специалы здаваемая для этого смешанная правительственная ком сопредельных государств. Комиссия определяет линию пр дения границы на конкретных участках местности, сост; протокол-описание демаркируемой границы, карту с ее of чением и протокол на каждый пограничный знак. По ох нии своей деятельности смешанная комиссия подписыва маркационные документы, которые вступают в силу пос утверждения в соответствии с законодательством погран! государств.

В 1997 г. Украина подписала договор о делимитации г| с Беларусью. В настоящее время идет процесс делимитащ раинско-белорусской границы. В финальной стадии нахс переговоры о делимитации границ Украины с Молдовой чальную стадию проходят переговоры Украины с Росси; Федерацией о делимитации границы между ними.

Стабильность государственных границ — один из осн< факторов стабильности международных отношений в и В связи с этим в международном праве существует обыч договорно-правовая норма о том, что правопреемство rocyi как таковое не затрагивает установленных договором rpai пограничного режима (ст. 11 Венской конвенции о правоп стве государств в отношении договоров 1978 г.), т.е. гос ство-преемник обязано соблюдать договоры о границах дарства-предшественника. К этим договорам также непри] мо правило о коренном изменении обстоятельств (п. 2 < Венской конвенции о праве международных договоров 19i Даже при наступлении таковых данные договоры должн блюдаться.       %

В целях обеспечения неприкосновенности границ сопр« ные государства устанавливают посредством норм внутр* дарственного и международного права определенный р« включающий порядок пропуска и передвижения через гра

290

проведения работ, урегулирования инцидентов и т.д. Вопросы, связанные с режимом украинской границы, регулируются Зако-nbiyj Украины «О государственной границе Украины» 1991 г. и соответствующими международными договорами.

От режима государственной границы следует отличать пограничный режим, т.е. специальный порядок, устанавливаемый государством в своих приграничных районах. Обычно в этих районах действуют специальные правила въезда, проживания, временного пребывания, передвижения, производства работ, учета и содержания морских и речных судов, их плавания и др. В случае необходимости командование пограничных войск может вводить дополнительные режимные ограничения в пограничных зонах. Основные правила пограничного режима в Украине предусмотрены в Законе «О государственной границе Украины» 1991 г.

Государства в одностороннем порядке или на основе взаимности могут смягчать правила пограничного режима для содействия контактам между родственниками, живущими по разные стороны границы, и развитию приграничных торгово-эконо-мических и культурных связей.

Сопредельные государства для упрочения добрососедских отношений и быстрого и эффективного урегулирования пограничных инцидентов по взаимной договоренности могут создавать институт пограничных представителей (пограничных комиссаров). Их функции, права и обязанности, порядок сношений, иммунитеты и пр. определяются в договорах о режиме границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов. Обычно пограничные представители назначаются из офицерского состава пограничных войск на определенные участки границы и имеют компетенцию препятствовать нелегальному переходу границы; расследовать случаи нарушения границы; расследовать и разрешать претензии о компенсации вследствие всякого рода нарушений режима границы; согласовывать порядок возвращения имущества, оказавшегося на территории сопредельной стороны. Особо серьезные случаи нарушения границы рассматриваются на дипломатическом уровне.