§ 5. Территориальное море и прилежащая зона

Территориальное море (или территориальные воды) — это морских вод шириной до 12 морских миль, примыкающ сухопутной территории государства или его внутренним м ким водам и входящий в состав государственной террито правовой режим котЪрого определяется как национальным вом государства, так и нормами международного права. При

1    См.: Курс международного права. В семи томах. Т. 5 / Отв. ред. тома В.( рещетин. М.. 1992. С. 34-35.

316

суверенитет прибрежного государства распространяется на воздушное пространство над территориальным морем, равно как на~«го дно и недра.

Данный институт международного морского права имеет многовековую историю. Гроций, Джентили, Ваттель, Вестлэйк и другие юристы-международники отстаивали в своих работах необходимость отказа от притязаний на морские и океанические пространства и распространения суверенитета прибрежного государства лишь на небольшой пояс морских вод, примыкающих к берегу. Ширина же этого пояса оставалась вопросом дискуссионным. Однако к XVII в. практика многих прибрежных государств стала связывать ширину территориального моря с дальностью стрельбы береговых батарей либо с пределом видимости с берега, что составляло 3 морские мили. Главная цель пояса территориальных вод заключалась в обеспечении безопасности и эффективного управления сопредельной сухопутной территории. К началу XIX в. сам институт территориального моря и его 3-мильная ширина получили широкое, но не всеобщее международное признание. Например, Россия никогда не заявляла о признании такой ширины своего территориального моря.

По мере технического совершенствования флота и вооружений становилось все более ясно, что 3-мильный лимит территориальных вод перестал удовлетворять прибрежные государства. Одной из главных проблем международного морского права до III Конференции ООН по морскому праву было отсутствие консенсуса в отношении максимальной ширины территориального моря. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. не определила ширину территориальных вод. Претензии прибрежных государств варьировали от 3 до 200 миль. Однако к 80-м годам тенденция использовать 12-мильную ширину террит ториального моря стала доминирующей. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. на договорном уровне подтвердила эту тенденцию (ст. 3). На начало 1995 г. более 120 государств следовали в своей практике положениям ст. 3 Конвенции 1982 г. Британский профессор М.Н. Шоу в связи с этим пишет: «Не вызывает никакого сомнения, что ныне это положение есть отражение международного обычного права»'.

В соответствии со ст. 4 Конвенции 1982 г. ширина территориального моря обычно измеряется от линии наибольшего от-

Shaw M.N. International Law. Cambridge, 1991. P. 349.

318

лива вдоль берега, указанной на официально признанны) брежным государством морских картах крупного масштаб Однако в местах, где береговая линия глубоко изрез извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредсга близости к нему цепь островов, ширина территориального может измеряться от прямых исходных линий, соединя соответствующие точки (п. 1 ст. 7 Конвенции 1982 г.). Вт метод прямых исходных линий для измерения ширины т ториальных вод был применен Норвегией в 1812 г. в отнои своего сильно изрезанного побережья, вблизи которого р ложено огромное количество островов. В 1951 г. его прав! ность подтвердил Международный Суд ООН в решении л гло-норвежскому рыболовному делу. Конвенция о терри альном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенция ОС морскому праву 1982 г. на договорном уровне также при: его правомерность в соответствующих географических уело При проведении прямых исходных линий не допуск сколько-нибудь заметных отклонений от общего напраш берега. Кроме того, система прямых исходных линий не м применяться государством таким образом, чтобы территор] ное море другого государства оказалось отрезанным от OTKJ го моря или исключительной экономической зоны. Воды, положенные в сторону берега от прямых исходных линий, знаются внутренними морскими водами.

Международно-правовой режим территориального моря с деляется нормами обычного и договорного международного ва. Последние закреплены в Конвенции о территориальном и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции ООН по морс праву 1982 г. Эти нормы подчеркивают, что по своей юрид* кой природе территориальное море — это часть государа ной территории прибрежного государства, т.е. юридическая рода территориального моря и внутренних морских вод од кова. Однако правовой режим у них различный. В прел территориального моря действуют нормы как националы так и международного права. Об этом свидетельствует закре ние в международном праве права мирного прохода через риториальное море иностранных судов всех типов (и воем и торговых).

В ст. 17 Конвенции 1982 г. устанавливается: «При услс соблюдения настоящей Конвенции суда всех государств, прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, пользу!-

•.-*ЬмЯШм

правом мирного прохода через территориальное море»1. Проход должен быть непрерывным и быстрым. Вместе с тем он может включать остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия или с целью оказания помощи терпящим бедствие. Проход может считаться мирным только в том случае, если им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Подводные лодки при осуществлении мирного прохода должны следовать на поверхности и поднимать свой флаг.

Конвенция 1982 г. содержит перечень действий, которые считаются нарушающими мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства, при проходе иностранным судном территориальных вод: угроза силой или ее применение против прибрежного государства; любые маневры или учения с оружием любого вида; сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства; пропаганда, имеющая цель посягательства на оборону или безопасность прибрежного государства; подъем в воздух, посадка или принятие любого летательного аппарата или военного устройства; нарушение таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил прибрежного государства; преднамеренное и серьезное загрязнение; рыболовная деятельность; проведение исследований; создание помех функционированию любых систем связи (ст. 19).

В свою очередь прибрежное государство не должно препятствовать мирному проходу иностранных судов через территориальное море, за исключением случаев, когда оно действует так в соответствии с Конвенцией 1982 г.

Долгое время СССР настаивал на разрешительном порядке прохода иностранных военных кораблей через свои территориальные воды, о чем сделал соответствующую оговорку к ст. 23 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. США не разделяли позицию Советского Союза в этом вопросе и толковали ее как нарушающую международное право. Это приводило порой к инцидентам. Так, американские военные корабли «Кэрон» и «Йорктаун» в марте 1986 г. и феврале 1988 г. попытались осуществить право мирного прохода через советские территориальные воды в Черном море. В первом случае Советский Союз направил ноту протеста Соединенным Шта-

1    Сборник важнейших документов по международному праву / Сост. М.В. Андреева. М., 1997. Ч. 2. С. 91.

там, охарактеризовав данный проход как «демонстративно-рессивный и провокационный», однако без правовой аргум тации. Во второй раз советские корабли вытеснили америка кие из своих территориальных вод, причинив им легкие повр< дения. США опротестовали действия СССР как нарушаюи нормы международного морского права.

Указанные инциденты дали импульс переговорному проце по сближению позиций двух государств, касающихся права MI ного прохода. 23 сентября 1989 г. министр иностранных дел СС Э.А. Шеварднадзе и госсекретарь США Дж. Бэйкер подписа соглашение «О единообразном толковании правил междунарс ного права в отношении мирного прохода». В нем стороны щ знали, что право мирного прохода распространяется на все су включая военные корабли, и не требует разрешительных npoi дур. Оба государства взяли обязательство привести в полное с ответствие с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. ев законодательство, правила и практику, относящиеся к мирно: проходу.

Юрисдикция в территориальном море. Конкретные вопрос

связанные с юрисдикцией прибрежного государства в отнош

нии иностранных судов, осуществляющих право мирного пр

хода, решаются в зависимости от принадлежности этих судов

классу военных кораблей, а также государственных судов, эка

луатируемых в некоммерческих целях, или к классу торговь

судов. В отношении судов, относящихся к первому классу, де!

ствует принцип иммунитета государственной собственности,

соответствии с которым они изымаются из-под юрисдикщ

прибрежного государства. В случае несоблюдения такими суд,

ми, скажем, военным кораблем, законов и правил прибрежно!

государства во время мирного прохода через его территориаш

ные воды, власти прибрежного государства могут потребовав

чтобы этот корабль немедленно покинул его территориальнс

море. При этом ущерб и убытки, причиненные кораблем-нар>

шителем, покрываются государством его флага.

На борту иностранного торгового судна, осуществляющег право мирного прохода, действует уголовное и гражданское за конодательство государства флага судна, за исключением изъя тий, установленных в конвенционном порядке. В конвенцион ном порядке установлено, что уголовная юрисдикция осуществ ляется прибрежным государством в отношении преступления совершенного на борту иностранного торгового судна во врем) прохода через территориальное море, если: 1) последствия пре

320

321

ступления распространяются на прибрежное государство; 2) пре-^гупление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в~*ерриториальном море; 3) капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага судна обращаются к местным властям с просьбой об оказании помощи; 4) принимаемые меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотиками или психотропными веществами. Однако не подлежит ограничению право прибрежного государства принимать любые меры для ареста или расследования на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, после его выхода из внутренних морских вод. Это право направлено на обеспечение возможности прибрежного государства арестовывать и предавать суду лиц, несущих уголовную ответственность за преступления, совершенные во время нахождения судна во внутренних водах такого государства.

При совершении преступления на борту иностранного судна до входа в территориальное море и при следовании этого судна без захода во внутренние морские воды прибрежное государство не должно осуществлять^ вмешательство. Однако в исключительных случаях, связанных с нанесением ущерба морской среде или нарушением режима исключительной экономической зоны, Конвенция 1982 г. предусматривает условия вмешательства прибрежного государства.

В соответствии со ст. 28 указанной конвенции прибрежное государство не дол!жно останавливать проходящее через территориальное море иностранное судно или изменять его курс с целью осуществления гражданской юрисдикции в отношении лица, находящегося на борту судна. Прибрежное государство может применять в отношении такого судна меры взыскания или арест по любому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим судном во время или для прохода его через воды прибрежного государства. Данные ограничения не затрагивают права прибрежного государства применять меры взыскания или арест по гражданскому делу в отношении иностранного судна, находящегося на стоянке в территориальном море или проходящего через территориальное море после выхода из внутренних вод.

Прилежащая зона — это пояс морских вод, прилегающий к территориальному морю, в пределах которого прибрежное государство имеет право осуществлять контроль с целью недопущения нарушений определенных правил. Прилежащая зона также

устанавливается с целью реализации наказания за наруи таких правил в пределах территории или территориальны прибрежного государства. По своей юридической природе лежащая зона — это часть открытого моря, но со специал! режимом. Положения о правовом режиме прилежащей содержатся в ст. 24 Конвенции о территориальном море и лежащей зоне 1958 г. и в ст. 33 Конвенции ООН по морс праву 1982 г.

В обеих конвенциях зафиксировано положение о строг левом характере прилежащей зоны. Она устанавливается предотвращения прибрежным государством нарушений тамо ных, фискальных, иммиграционных или санитарных зако* правил. Это означает, что прилежащая зона может быть то четырех видов: таможенная, фискальная, иммиграционная \ нитарная.

В Конвенции 1958 г. установлено, что ширина прилежг зоны не может превышать 12 морских миль, а в KoHBCf 1982 г. — 24 миль. Ширина прилежащей зоны измеряете: тем же правилам, что и ширина территориального моря.

Украинское законодательство не предусматривает созд; прилежащей зоны.