§ 7. Открытое море

В Конвенции об открытом море 1958 г. понятие «открытое море» определяется как «все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства» (ст. 1).

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила, что положения Части VII («Открытое море») применяются ко всем частям моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага (ст. 86).

Юридическую основу открытого моря составляет принцип свободы открытого моря. Теоретическое обоснование этого принципа было дано Гуго Гроцием в работе «Mare Liberum» (1609 г.) и впоследствии развито в трудах многих юристов-международников. Суть данного принципа сводится к тому, что на открытое море не распространяется суверенитет ни одного государ-

ства; оно открыто для общего, равного и свободного поль ния всеми субъектами международного права. В соответ со ст. 87 Конвенции 1982 г. свобода открытого моря вклю

a) свободу судоходства;

b) свободу полетов;

c) свободу прокладывать подводные кабели и трубопро!

d) свободу возводить искусственные острова и другие новки, допускаемые международным правом;

e) свободу рыболовства;

f) свободу научных исследований.

Эти свободы распространяются как на прибрежные гос ства, так и на государства, не имеющие выхода к морю государства осуществляют данные свободы, должным обр учитывая заинтересованность других государств в пользов свободой открытого моря.

В утверждении принципа открытого моря решающую сыграл институт свободы судоходства. Необходимо указать судоходство — один из древнейших видов морепользован! существенным образом повлияло на формирование междуш ного морского права. Под свободой судоходства понимается г любого государства посылать суда под своим флагом в откр море. Плавание судна под флагом конкретного государств; начает подчинение его в открытом море законам и прав] данного государства и нахождение под его защитой. Поско на открытое море не распространяется суверенитет ни од государства, фактически то государство, чей флаг несет су обладает суверенитетом над ним, а значит, и осуществляет < юрисдикцию. Поэтому в международном праве суда счита] условной территорией государства флага. В ст. 92 KoHBef 1982 г. определено, что судно должно плавать под флагом т ко одного государства и не может переменить свой флаг во мя плавания или стоянки при заходе в порт, кроме случаев, ствительного перехода права собственности или измененш гистрации.

С точки зрения международного права судно имеет на! нальную принадлежность того государства, под флагом кот< го оно плавает. Соответствие флага реальной националы* судна позволяет обеспечить эффективное осуществление ю] дикции государства флага. Это прежде всего касается KOHTJ за соблюдением административных, социальных и техничес норм на борту судна со стороны государства флага. Межд; родные конвенции требуют, чтобы связь между судном и г

324

дарством флага была реальной, чего нельзя сказать о практике йЪпользования так называемых удобных флагов (Панамы, Либерии, Кипра и др.). К сожалению, с обретением Украиной независимости данная практика получила широкое распространение — многие украинские суда перешли под удобный флаг. Это приводит к печальным экономическим и социальным результатам как для Украинского государства, так и для украинских моряков и членов их семей. Конвенция ООН об условиях регистрации морских судов 1986 г. ограничивает подобную практику.

Юрисдикция в открытом море. Принцип исключительной юрисдикции государства флага судна в открытом море закреплен в Конвенции 1958 г. и Конвенции 1982 г. Суть этого принципа состоит в том, что в случае столкновения или какого-нибудь другого навигационного* инцидента с судном в открытом море, влекущего уголовную или административную ответственность капитана или другого члена экипажа, уголовное или административное преследование может быть возбуждено только перед судебными или административными властями государства флага или государства, гражданином которого является виновное лицо. Арест или задержание судна могут быть произведены только по распоряжению властей государства флага судна.

В контексте проблемы юрисдикции в открытом море получило широкую известность решение Постоянной Палаты Международного Правосудия (ППМП)1 по делу судна «Лотус» (1927 г.).

Французский пароход «Лотус» столкнулся в открытом море с турецким судном «Боз-Курт». Турецкое судно вследствие инцидента затонуло, при этом погибли восемь человек его экипажа и пассажиров. Когда судно «Лотус» прибыло в турецкий порт, турецкие власти арестовали помощника капитана этого судна, который был на вахте во время столкновения; французский морской офицер был обвинен в убийстве. Франция решительно опротестовала действия Турции, утверждая, что турецкие власти не имеют права осуществлять юрисдикцию по этому делу. Дело было передано на рассмотрение ППМП, которая должна была дать ответ на вопрос: существует ли в международном праве правило, запрещающее осуществлять Турции юрисдикцию по данному делу?

ППМП признала, что за пределами своих границ государство не может осуществлять властных функций, если это не

1    Международный судебный орган, действовавший в период Лиги Наций (предшественник Международного Суда ООН).

326

допускается международным правом. Однако это не ознг что международное право запрещает государству осущест юрисдикцию в пределах своей территории в отношении л* дела, которое связано с деянием, совершенным за рубежо! таким делам государства имеют широкие властные полном^ ограниченные лишь определенными запретительными нор международного права.

На основании этого, по мнению членов ППМП, гос ства приняли целый ряд норм, распространяющих их юри< цию за пределы своей территории. Таким образом, ППМП шла к заключению, что «территориальность уголовного i не является абсолютным принципом международного npi ни коим образом не совпадает с территориальным cyeepei том»1.

В результате ППМП не согласилась с позицией Фрая что только государство флага имеет исключительную юрис цию над судном в открытом море. При этом было отмечено повреждение турецкого судна эквивалентно ущербу, причн ному турецкой территории. Данное обстоятельство дает Ту] право осуществлять свою юрисдикцию по рассматривав! делу, поскольку не существует международно-правовых н которые бы ограничивали это право.

Это решение ППМП подверглось обоснованной кри многими специалистами в области международного права не отвечающее реалиям, существующим в нем. На самом только государство флага может осуществлять юрисдикцию судном в случае столкновения или какого-либо другого пр шествия с ним в открытом море. Данное положение абсол* четко было подтверждено в п. 1 ст. 11 Конвенции 1958 г. и ст. 94 Конвенции 1982 г.

В Конвенции 1982 г. установлено, что каждое государ организует расследование достаточно квалифицированным цом или лицами каждой морской аварии или навигациом инцидента в открытом море с участием плавающего под флагом судна, приведшего к гибели граждан другого госу ства или к нанесению им серьезных увечий или серьези ущербу судам или установкам другого государства, или морс среде (п. 7 ст. 94). Ни арест, ни задержание судна не могут f произведены даже в качестве меры расследования по pacni жению каких-либо властей, кроме властей государства ф. судна.

PCIJ. Series А, по. 10, 1927. Р. 19.

327

По общему правилу юрисдикцию над судном в открытом осуществляет государство флага, однако имеются и некоторые изъятия из этого правила. В определенных случаях, предусмотренных международным правом, военные корабли имеют право останавливать и осматривать суда других государств. Например, в соответствии с Конвенцией по охране подводных телеграфных кабелей 1884 г. военные корабли государств-участников могут останавливать торговые суда иных участников Конвенции, на которые падает подозрение в повреждении кабеля. Конвенция об открытом море 1958 г. установила, что военный корабль имеет право останавливать и подвергать осмотру иностранное торговое судно, если есть достаточные основания подозревать его в занятии пиратством, работорговлей или для проверки флага, когда на судне поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, хотя в действительности это судно имеет ту же национальность, что и военный корабль (п. 1 ст. 22).

К указанным изъятиям Конвенцией 1982 г. были добавлены случаи, когда судно занимается несанкционированным радиовещанием или не имеет национальности, а также по просьбе государства в отношении его судна, подозреваемого в незаконной торговле наркотиками или психотропными веществами. Если подозрения оказываются необоснованными и при условии, что осмотренное судно не совершило никаких действий, которые бы оправдывали эти подозрения, ему должны быть возмещены любые причинениям убытки или ущерб.

К данным изъятиям также относится право преследования по горячим следам. Преследование по горячим следам иностранного судна может быть предпринято, если компетентные власти прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что это судно нарушило законы и правила этого государства. Такое преследование должно начаться тогда, когда иностранное судно находится во внутренних, архипелажных, территориальных водах или в прилежащей зоне преследующего государства, и может продолжаться за пределами территориального моря или прилежащей зоны только при условии, если оно не прерывается. Право преследования по горячим следам применяется mutatis mutandis (с необходимыми изменениями) к нарушениям в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе. Право преследования по горячим следам прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего государства или в территориальное море какого-либо третьего государства. Это право может осуществ-

328

ляться только военными кораблями или военными летате; ми аппаратами либо другими судами и аппаратами, состоя: на правительственной службе и специально на то уполном ными.

Военные корабли и суда, состоящие на некоммерческс сударственной службе, пользуются в открытом море по. иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государ кроме государства флага.

Безопасность мореплавания. Каждое государство в оти нии судов, плавающих под его флагом, должно принимат обходимые меры для обеспечения безопасности в море, в ности в том, что касается: а) конструкции, оборудования v. ности к плаванию судов; б) комплектования, условий тр; обучения экипажей судов с учетом применимых междун! ных актов; в) пользования сигналами, поддержания связи и дупреждения столкновения. Данные общие нормы детали' ваны и конкретизированы в специальных конвенциях, в Конвенции по охране человеческой жизни на море 197' Протоколе к ней 1978 г. содержатся нормы, относящиеся к струкции судов, противопожарной защите, спасательным i ствам, радиотелеграфной и радиотелефонной связи. Меж? родная конвенция о подготовке и дипломировании моря* несении вахты 1978 г. устанавливает требования к квали4 ции моряков и их готовности к выполнению своих обязан тей. Международные правила предупреждения столкнов судов в море 1972 г. (МППСС-72) регламентируют действи дов в различных условиях плавания, а также определяют с которые должно нести судно, звуковые и световые сигналы торые надлежит подавать судну в соответствующих уело плавания.

Каждое государство вменяет в обязанность капитану лю судна, плавающего под его флагом, в той мере, в какой кап может это сделать, не подвергая серьезной опасности су экипаж или пассажиров: а) оказывать помощь любому оби женному в море лицу, которому угрожает гибель; б) следе со всей возможной ?коростью на помощь терпящим беда если ему сообщено, что они нуждаются в помощи, поскольк такое действие с его стороны можно разумно рассчитьп в) после столкновения оказать помощь другому судну, его : пажу и его пассажирам и, когда это возможно, сообщить Э1 другому судну наименование своего судна, порт его регис

ции и ближайший порт, в который оно зайдет (п. 1 ст. 98 Кон-Лнции 1982 г.).

"•*Каждое прибрежное государство способствует организации, деятельности и содержанию соответствующей эффективной поисково-спасательной службы для обеспечения безопасности на море и над морем, а также, когда того требуют обстоятельства, сотрудничает в этих целях с соседними государствами посредством взаимных региональных договоренностей.