§ 3. Юридическая природа и правовой режим воздушного пространства

В соответствии с нормами международного и внутригосударственного права суверенитет государств распространяется на воздушное пространство в пределах их сухопутной и водной территории, т.е. по своей юридической природе это пространство — часть государственной территории. Конвенционной же нормы о верхней границе воздушной территории государства не существует. Нет такой нормы и в украинском законодательстве. Имеется международный обычай о том, что эта граница не должна превышать 100 — 110 км над уровнем моря (см. § 4 гл. 12).

На основе принципа полного и исключительного суверенитета государств над их воздушным пространством каждое государство определяет порядок допуска иностранных воздушных судов на свою территорию. Как уже отмечалось, существует разрешительная система полетов над государственной территорией. Государства сами устанавливают правила влета на свою территорию или вылета с нее иностранных воздушных судов. Отсюда следует, что экипажи воздушных судов, осуществляющие международные полеты, должны знать национальное воздушное законодательство не только своего государства, но и государств, над которыми они пролетают. В рамках ИКАО была

356

проведена большая работа по унификации аэронавигацис правил, которые сформулированы в приложениях к Чика конвенции 1944 г. Правила о воздушных передвижениях; ны применяться к судам всех государств на недискримина] ной основе (ст. 11 Чикагской конвенции 1944 г.).

В соответствии со ст. 29 данной Конвенции каждое во: ное судно, осуществляющее международные полеты, дс иметь на борту такие документы, как свидетельство о pert ции, удостоверение о годности к полетам, бортовой жур др. При нахождении в воздушном пространстве иностра] государства воздушному судну разрешается иметь радиоле ющую аппаратуру, которая может использоваться только ч ми летного состава экипажа, обладающими специальным разрешением, выданным компетентными властями госуда регистрации судна (ст. 30 Чикагской конвенции 1944 г.).

Иностранные воздушные суда, находящиеся в предела ределенного государства, подчиняются его юрисдикции, них распространяется таможенный, иммиграционный, сан ный контроль данного государства. .

Каждое государство обязано принимать необходимые по оказанию помощи воздушным судам, терпящим бедств его территории. При происшествии с иностранным воздуг судном, повлекшем смертные случаи или серьезные теле повреждения либо указывающем на серьезный технически фект воздушного судна, государство, на территории кот произошло происшествие, должно расследовать обстоятел происшествия (ст.ст. 25, 26 Чикагской конвенции 1944 г.)

Широкий резонанс на международной арене вызвал т ческий инцидент, происшедший в воздушном простра] СССР в сентябре 1983 г., когда сбившийся с курса южною ский пассажирский самолет «Боинг-747» был уничтожен с ским авиационным подразделением ПВО. На чрезвычайно! сии ИКАО в мае 1984 г. было принято дополнение (ст. 3-6 Чикагской конвенции 1944 г. В соответствии с ним государ участвующие в конвенции, взяли на себя обязательство пр рехвате нарушившего границу или уклонившегося от авиа сы иностранного воздушного судна принимать такие меры, бы не ставить под»угрозу жизнь находящихся на борту < пассажиров и сохранять безопасность самого судна. При государства должны воздерживаться от применения силы ношении такого воздушного судна. Советский Союз ратис| ровал ст. 3-бис в 1990 г.

В период холодной войны (1955 г.) президент США Д. Эйзенхауэр выдвинул концепцию «открытого неба», в соответствии с^крторой необходимо было заключить международное соглашение о создании режима «открытого неба». Суть этого режима сводилась к тому, что невооруженные самолеты государства, участвующего в соглашении, получат возможность совершать полеты над территорией других государств-участников на основе принципа взаимности и равноправия для наблюдения за их военной деятельностью. Цель режима — укрепление доверия между государствами, содействие процессу ограничения вооружений и разоружения и осуществление контроля в этой сфере. План американского президента получил широкую поддержку западных государств, но был отклонен советским руководством, по мнению которого режим «открытого неба» был направлен на достижение односторонних преимуществ для США и их союзников.

Идея «открытого неба» получила договорное подтверждение лишь спустя более 30 лет. 24 марта 1992 г. в Хельсинки 24 государства, включая всех членов НАТО и бывших участников ОВД, подписали Договор по открытому небу. В Договоре нашли отражение современные тенденции развития международных отношений. Так, режим «открытого неба» распространяется на новые сферы взаимодействия государств, в частности на обеспечение экологической безопасности (преамбула). Депозитарием Договора по открытому небу были определены правительства Венгрии и Канады. В настоящее время Договор находится в силе. Украина подписала данный Договор, но пока не ратифицировала его.

Для облегчения аэронавигации между государствами СНГ выдвинуто предложение о создании режима общего пользования воздушным пространством государств — членов этой организации.

В соответствии со ст. 2 Конвенции об открытом море 1958 г., кроме прочих свобод открытого моря, имеется и свобода полетов над ним, так как и открытое море, и воздушное пространство над ним являются международными территориями общего пользования. Аналогичная норма содержится в п. 1(Ь) ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Данная свобода распространяется на все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю. Кроме того, согласно п. 1 ст. 38 Конвенции 1982 г. все летательные аппараты в проливах, используемых для международного судоходства, имеют право транзитно-

го пролета (см. § 10 гл. 13). Имеет много сходного с «тр< ным пролетом» пролет над водами государств-архипелаго? хипелажный пролет»). Все летательные аппараты польз правом архипелажного пролета по специальным возду! коридорам, устанавливаемым государством-архипелагом, и традиционными морскими путями (ст. 53 Конвенции 19 При этом воздушные суда должны соблюдать правила, п| мотренные международным правом.

Договор об Антарктике 1959 г. определяет правовой f воздушного пространства над этим регионом и право пол< нем. Так, в ст. VI установлено, что на район действия Дог (южнее 60-й параллели ю.ш.) распространяются свободы о того моря.

В целях обеспечения безопасности полеты в междун ном воздушном пространстве требуют определенной упо ченности. ИКАО были разработаны унифицированные л технические нормы («международные стандарты»), которьи лежат обязательному выполнению воздушными судами государств во время полетов над открытым морем. Данны: мы вошли в Приложение № 2 «Правила полетов» к Чика конвенции 1944 г.

ИКАО регулярно проводит региональные аэронавиш ные конференции, посвященные разработке и пересмот{ новных воздушных маршрутов над открытым морем. Пои что воздушное судно может избрать свой собственный ма{ следования в международном воздушном пространстве, о, подавляющее большинство полетов осуществляются по уст ленным маршрутам, поскольку ИКАО дает рекомендаш организации управления воздушным движением по устано ным трассам, обеспечению связи, метеоинформации и др

Каждое воздушное судно, осуществляющее полет в MI народном воздушном пространстве, должно иметь национал знаки отличия и регистрационный номер только одного дарства.