§ 13. Международно-правовой механизм защиты *      и сохранения морской среды

Большая часть поверхности Земли покрыта водами Мирового океана, который представляет собой целостную систему, влияющую непосредственным образом на климат планеты, растительный и животный мир, на процессы жизнедеятельности человека. В свою очередь человек активным образом влияет на экологическое состояние морской среды. К сожалению, научно-техническая революция привела к ряду неблагоприятных последствий в экосистеме Мирового океана. Интенсификация судоходства, использование морей и океанов для захоронения промышленных отходов и побочных продуктов иных видов жизнедеятельности человека, милитаризация и нуклеаризация Мирового океана, загрязнение морской среды речными стоками привели к появлению острых проблем, связанных прежде всего с загрязнением Мирового океана. Причем эти проблемы носят ярко выраженный глобальный или региональный характер. Поэтому эффективность мер по защите и сохранению экосистемы морей и океанов может быть обеспечена международно-правовыми средствами.

К настоящему времени сложился и продолжает развиваться комплексный международно-правовой режим защиты и сохранения морской среды, включающий регулирование как по горизонтали (в зависимости от источника загрязнения), так и по вертикали (универсальное и региональное). Значительный вклад в развитие этого режима внесла III Конференция ООН по морскому праву. Принятая на этом форуме Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. рассматривает вопросы экологической безопасности в контексте глобального регулирования всех видов деятельности государств по исследованию и использованию Мирового океана.

Наибольшую опасность для морской среды представляют различные источники загрязнения, среди которых принято выделять: источники на суше; суда и эксплуатационные сбросы с них; разведка и разработка ресурсов континентального шельфа и Района; захоронение отходов; загрязнение из атмосферы или через нее.

В 1954 г. в Лондоне на международной конференции была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью. Это было первое многостороннее соглашение по защите морской среды. В 1962, 1969 и 1971 гг. в Конвенцию вносились некоторые поправки.

Следующим важным шагом в этом направлении бьш нятие в 1973 г. Международной конвенции по предотвра! загрязнения с судов (Конвенция МАРПОЛ). Положения венции распространяются на суда любого типа, кроме во кораблей и судов, состоящих на правительственной неко ческой службе. Достоинством этого документа являются з; ленные в нем единые международные стандарты для пред щения загрязнения морской среды. Новым позитивным м том Конвенции стало включение в нее положений об «о районах» с более жестким режимом сбросов, чем в других ториях. К таким районам отнесены: Средиземное, Черное тийское, Красное моря, «район заливов» (Персидский и i ский заливы) и район Большого барьерного рифа. Контр соблюдением положений Конвенции, а также преследова ее нарушения возложены преимущественно на государств! га судна. Измененная Протоколом 1978 г. Конвенция МА 73/78 включает 2 протокола и 5 приложений. Конвенция с 1983 г.

Значительную угрозу морской среде представляют а судов, особенно танкеров, груженных нефтью. В 1967 г изошла одна из самых крупных таких аварий, когда в рез те инцидента с танкером «Торри Кэньон» в море выл 100 тыс. т нефти. В связи с этим в Брюсселе в 1969 г. приняты Международная конвенция относительно вмеш ства в открытом море в случае аварий, приводящих к з, нению нефтью, и Международная конвенция о гражданск ветственности за ущерб от загрязнения нефтью.

Первая конвенция предоставляет прибрежному госуд; право принимать меры к иностранным судам в открытом и случае морских аварий, угрожающих реальной опасность] рязнения побережья нефтью или иным интересам такого дарства. Принимаемые меры должны быть соразмерны п ненному или угрожающему ущербу и без необходимости н жны нарушать права и интересы других государств и лиц. В 1 Брюссельская конвенция 1969 г. была дополнена Проток содержащим положения о загрязнении моря иными вред веществами, чем нефть.

Вторая конвенция применяется к собственникам су плавучих средств, перевозящих нефть наливом в качестве и устанавливает ответственность за ущерб от загрязнения, рый явился результатом утечки или слива нефти с судна t ствие инцидента. Конвенция основана на принципе объе ной ответственности, в этом документе также определень

344

чаи освобождения от нее, установлен предел возмещения ущер-б%(около 16 млн долл. США), вводится обязательное страхова-ниоили иное финансовое обеспечение. В 1984 г. был принят Протокол, внесший изменения и дополнения к Конвенции, в частности, была расширена пространственная сфера ее действия и повышен предел ограничения ответственности. Обе конвенции в силе.

В 1972 г. в Лондоне в ходе представительной межправительственной конференции была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Конвенция распространяется на все морские пространства, кроме внутренних вод, и относится к двум видам захоронений: 1) преднамеренному удалению в море с судов, самолетов, платформ или других находящихся в море искусственных конструкции отходов и иных материалов, указанных в приложениях I и II; 2) преднамеренному затоплению в море судов, самолетов, платформ и других искусственных конструкций. Наиболее опасные вещества и материалы не подлежат захоронению; для захоронения других веществ и материалов с опасными свойствами требуется специальное разрешение; менее опасные могут погружаться на дно при условии выдачи на это общего разрешения на их захоронение. Исключение допустимо при форс-мажорных обстоятельствах, опасности для человеческой жизни и реальной угрозе судам, самолетам, платформам и другим искусственным сооружениям в море. Конвенция вступила в силу в 1975 г.

Важное место в деле защиты и сохранения морской среды принадлежит региональным соглашениям, которые позволяют более последовательно увязывать природоохранные меры со специфическими особенностями того или иного региона. На сегодняшний день сложились три модели регионального правового регулирования охраны морской среды.

Первая модель была разработана западноевропейскими государствами в отношении региона Северное море — Северная Атлантика и основывалась на предметном подходе. В рамках данной модели был принят ряд соглашений, носящих относительно обособленный характер, по предотвращению загрязнения морской среды региона: нефтью (Соглашение о сотрудничестве 1969 г.); захоронением отходов (Конвенция Осло 1972 г.); из наземных источников (Парижская конвенция 1974 г.); в результате разработки ресурсов морского дна (Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1976 г.); иными вредными веществами, чем нефть (Соглашение о сотруд-

ничестве 1983 г.). Отличительной особенностью данной ъ является наличие самостоятельного международно-npai акта по конкретному источнику загрязнения или виду заг] ющих веществ.

Другая модель была избрана государствами, заключив в 1974 г. Хельсинкскую конвенцию по защите морской района Балтийского моря. В этом документе содержатся н регулирующие отношения по предотвращению загрязне судов, из наземных источников, в результате разведки : работки минеральных ресурсов морского дна, в результате ронений, по осуществлению ответственности за ущерб, и ненный загрязнением, по разрешению споров и др. Me защите морской среды указаны в приложениях, являю; неотъемлемой частью Хельсинкской конвенции 1974 г. С фика данного международно-правового акта заключается что он регулирует практически все вопросы борьбы с заг] нием моря.

Третья модель явилась результатом реализации Прогг. региональных морей, принятой ЮНЕП в 1974 г. В наст время Программа охватывает 11 регионов (Средиземное Красное море и Аденский залив, Персидский и Оманский вы, район Карибского моря и др.).

Наиболее яркой иллюстрацией этой модели может ел сотрудничество средиземноморских государств. В 1976 г. н: ференции в Барселоне было заключено базисное согла! рамочного («зонтичного») типа — Конвенция об охране С земного моря от загрязнения, содержавшее общие обяз; ства государств, которые должньГ конкретизироваться в д нительных протоколах к Конвенции. Так, были разраб< протоколы о захоронении 1976 г.; о сотрудничестве в бо| загрязнением нефтью и другими вредными веществами в вычайных случаях 1976 г.; о защите от загрязнения из назе источников 1980 г.; об особо охраняемых районах.

Барселонскую модель предлагается использовать при j ботке соглашений по защите и охране морской среды бас Северного Ледовитого океана1, оказывающего значительно действие на климат планеты и поддержание экологическо ланса Земли.

Целесообразность регионального подхода к решению ких экологических проблем была подчеркнута в полож(

1    См.: Brubaker D. Marine Pollution and International Law. Principles and P L., 1993. P. 299; Timtchenko L. Quo Vadis, Arcticum? The Intel-nation Regime of the Arctic and Trends in its Development. Kharkiv, 1996. P. ;

346

Части XII «Защита и сохранение морской среды» Конвенции СЮН по морскому праву 1982 г. Так, ст. 197 устанавливает: «Го-суд,1рства сотрудничают на всемирной и, когда это уместно, на региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании или разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур, соответствующих настоящей Конвенции, для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных региональных особенностей»1.

Конвенция 1982 г. исходит из необходимости гармоничного сочетания международно-правовых норм защиты морской среды и норм национального законодательства государств, которые бы учитывали международные стандарты в этой области.

В Конвенции 1982 г. содержатся обязательства государств двух видов: общие и специальные. Последние касаются определенных видов деятельности государств или источников загрязнения либо конкретных регионов («Покрытые льдом районы»). Наибольшее число норм, содержащих специальные обязательства государств, относится к предотвращению загрязнения с судов.

Новеллой в развитии международного морского права явилось закрепление в Конвенции 1982 г. принципа «юрисдикции государства порта». В соответствии со ст. 218 любое государство, в порт которого добровольно вошло судно, имеет право предпринимать расследование, когда это оправдано доказательствами, и возбудить разбирательство в отношении любого сброса с этого судна в нарушение международных норм и стандартов. Это определенное изъятие из принципа исключительной юрисдикции государства флага судна.

С целью повышения эффективности функционирования правового механизма защиты морской среды в Конвенции 1982 г. установлена система средств и процедур мирного разрешения международных споров, связанных с загрязнением или относящихся к толкованию и применению конвенционных положений (Часть XV «Урегулирование споров»). Если стороны не смогут урегулировать спор посредством переговоров, включая согласительную процедуру, он по требованию любой стороны может передаваться на рассмотрение в соответствии с обязательной процедурой Международному трибуналу по морскому праву, Международному Суду ООН, арбитражу или специальному арбитражу, создаваемому для рассмотрения дел по вопро-

1    Сборник важнейших документов по международному праву / Сост. М.В. Андреева. М., 1997. Ч. 2. С. 137.

348

сам защиты и сохранения морской среды или судоходства, чая вопросы загрязнения с судов в результате захоронен: Несмотря на ряд позитивных достижений по создани вовых механизмов для глобального и регионального сот чества в области защиты и сохранения морской среды, К ция 1982 г. имеет немало положений, которые не могут применяться в силу своего общего характера, некоторо: неопределенности или противоречивости. Институт санк нарушение международных норм и стандартов по защит! хранению морской среды также не получил должной раз ки в Конвенции 1982 г. Это свидетельствует о необход} дальнейшего развития и совершенствования международ» вовых инструментов по обеспечению экологической безо: сти Мирового океана.