§ 2. Подготовка и созыв международных конфервы

Обычно с инициативой созыва какой-либо междунар конференции выступают государство или государства либс дународная организация. Подобная инициатива также i исходить от национальных или международных неправ: ственных организаций.

Для успешной работы международной конференции ходимо ее тщательно спланировать и подготовить. Важны

мент подготовки международной конференции — это определе-* ние ее целей. Исходя из этого планируется повестка дня конфе-"ренции путем предварительного согласования мнений будущих участников. Кроме того определяются формы правового регулирования вопросов, выносимых на повестку дня. После этого принимается решение о созыве международной конференции, которое касается вопросов состава, уровня представительства, времени и места проведения, правил процедуры. Согласование мнений государств по вопросам подготовки конференции осуществляется либо в ходе предварительных консультаций, либо по дипломатическим каналам. Если инициатором созыва конференции выступает международная организация, то результаты согласования мнений будущих участников конференции фиксируются в соответствующих резолюциях этой организации. При определении круга участников конференции, уровня представительства на ней необходимо прежде всего учитывать ее цели и характер. Здесь важно соблюсти принцип участия в конференции всех заинтересованных государств и принцип преемственности, действующий как международный обычай. В связи с этим следует признать совершенно правомерным протест Советской России на неприглашение ее к участию в Парижской конференции по Шпицбергену 1919—1920 гг., поскольку Советская Россия была непосредственно заинтересованным государством в решении шпицбергенского вопроса и до этого принимала участие во всех международных мероприятиях по Шпицбергену.

Непризнание того или иного заинтересованного государства или правительства со стороны кого-то из участников конференции не является правомерным основанием для неприглашения его на конференцию.

В настоящее время широко применяется практика приглашения на международные конференции наблюдателей, не обладающих правом голоса. С согласия участников конференции наблюдатели могут выступать на ее заседаниях. Участие наблюдателей обычно регламентируется правилами процедуры конференции. Обычно наблюдателей на международные конференции направляют межправительственные и неправительственные организации, а также государства, не участвующие в конференции.

Когда международная конференция созывается государством или группой государств, вопрос о времени и месте ее проведе-

172

ния обычно решается на подготовительной встрече будущи стников. Именно таким образом были определены в Хелы в 1973 г, дата и место созыва Совещания по безопасно сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Что же касается междуь ных конференций, созываемых межправительственными низациями, то они, как правило, проводятся в штаб-ква организации или по приглашению какого-либо государе его территории. В таких случаях место и время проведена ференции определяются в резолюции международной of зации — инициатора ее проведения.

Непосредственно открытию конференции предшествует шая организационная и подготовительная работа — Ьбе< ние необходимых помещений, вспомогательных служб, г товка документации конференции и т.д. Кроме того, га ства проводят сложную и кропотливую дипломатическую р направленную на обеспечение высокой результативное™ ференции.

Сложность и многоплановость рассматриваемых на к ренциях вопросов приводят к тому, что некоторые из них тают в сессионном порядке или их работа разделяется i сколько этапов.

Уровень представительства на конференции обуслон целями и характером и может меняться на разных этапа; ференции. Например, первый этап СБСЕ прошел на > министров иностранных дел. На нем решались вопросы п готовке заключительного документа Совещания. На второ пе, носившем рабочий характер, приняли участие замест министров иностранных дел и руководители департамент домств иностранных дел. Третий этап СБСЕ, самый ва прошел на уровне глав государств и правительств и увер подписанием Хельсинкского Заключительного акта СБС1 густа 1975 г. Проведение международных конференций н; шем уровне означает их повышенную значимость в pei международных проблем.