§ 3. Правила процедуры международных конферен

Международны^ конференции для обеспечения успеш своей работы принимают правила процедуры. Эти правила ются нормативным актом так называемого внутреннего и министративного права конференций. Они призваны реи тировать все аспекты деятельности конференции с цель биться ее эффективной и плодотворной работы. Пр

процедуры выполняют две основные функции: стабилизирую-   „ %1ую и созидательную. С одной стороны, они должны закреп- •$•; лить уже сложившиеся международные процессуальные отношения, а с другой — способствовать их развитию и совершенствованию. Обе функции взаимосвязаны и осуществляются параллельно1.

Довольно часто участники конференции для выработки собственных правил процедуры берут за основу правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН, которые прошли испытание временем и доказали свою эффективность. Несмотря на то что каждая конференция разрабатывает свои собственные процедурные нормы, регулирующие различные стороны ее деятельности, можно выделить четыре аспекта, которые подлежат регламентации правилами процедуры любой конференции: 1) статус делегаций как официальных представителей государств-участников; 2) статус должностных лиц конференции; 3) правовое положение и порядок деятельности секретариата конференции и его исполнительного главы; 4) порядок принятия решений конференцией. Важным направлением регулирования процедурными нормами конференции является также порядок создания и деятельности рабочих органов. Однако это направление, как и некоторые другие, например официальные и рабочие языки конференции, правовое положение наблюдателей, порядок изменения правил процедуры и др., тесно связано и взаимодействует с четырьмя основными.

Механизм создания, принятия и утверждения правил процедуры конференции вырабатывается самими участниками конференции. После того как они будут приняты, правила процедуры приобретают юридически обязательный характер и подлежат выполнению всеми участниками конференции.

Голосование на международных конференциях осуществляется либо с помощью электронных систем, либо посредством поднятия таблички с названием государства-участника. Для принятия решения по процедурным вопросам конференции требуется простое большинство голосов (50 % + 1 голос) присутствующих и участвующих в голосовании, а по вопросу существа обычно требуется квалифицированное большинство голосов (как правило, 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании). Формула «присутствующие и участвующие в голосовании» означает, что во внимание принимаются только голоса,

1    См.: Курс международного права. В семи томах. Т. 6 / Отв. ред. тома Н.А. Ушаков. М., 1992. С. 15.

174

поданные «за» или «против», воздержавшиеся и отсутств} не учитываются. Распространенной процедурой приняти; ференциями решений по существу является метод кона означающий, что никто из участников не возражает л принимаемого решения. По правилам процедуры неко конференций подобные решения должны приниматься i нове единогласия, т.е. когда все участники проголосуют шение по существу. Отнести тот или иной вопрос к npoi ному или по существу определяют сами участники кон<| ции в соответствии с правилами процедуры.

Участники конференции могут выступать по мотивам сования как до, так и после проведения голосования. С процесс голосования может быть прерван только исключ: но заявлениями по порядку ведения в отношении имен» цесса голосования.

Языки, используемые в работе международных кож] ций, делятся на официальные и рабочие. Официальными ( ми должны пользоваться участники для своих выступлен этих языках публикуются все официальные решения KOH<J ции. Рабочие же языки используются для ведения nporoi составления проектов документов конференции. Обычно чие языки составляют лишь часть официальных, что сокр расходы на проведение конференции. Официальные и рг языки конференции определяются правилами процедур конференциях, организованных ООН, официальными яз! являются официальные языки и Организации Объедин Наций: английский, арабский, испанский, китайский, р) и французский.

В связи с тем что даже тщательно разработанные щ процедуры какой-либо международной конференции i несовершенства, ими пытаются воспользоваться делегац; сударств-участников в тактической борьбе за принятие и клонение тех или иных решений конференции в COOTBCI со своими интересами. В этой борьбе важно не злоупотр! процедурными правилами и помнить, что главная цель i вил, и участников — достижение целей конференции < меньшими издержками.