§ 3. Меры доверия

Комплекс мер, имеющих целью укрепление доверия t государствами, — Неотъемлемая и широкая по диапазон ставная часть всеобъемлющей безопасности. Меры дове контексте двусторонних и многосторонних договоренност(

1    Цит. по: Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых дарств. М., 1995. С- 122-123.

246

црсятся в основном к военно-политическому аспекту международной безопасности. Сам термин «меры доверия» был зафиксирован в «Документе по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения» Хельсинкского заключительного акта СБСЕ 1975 г. Данный Документ предусматривал меры по уведомлению о военной деятельности государств — участников СБСЕ и наблюдению за ней, что должно содействовать уменьшению опасности вооруженного конфликта, устранению неверного понимания или неправильной оценки военной деятельности, которая могла бы вызвать опасения, особенно при отсутствии четкой и объективной информации о характере такой деятельности. В частности, были согласованы следующие меры доверия: 1) предварительные уведомления о крупных (численностью более 25 тыс. человек) учениях сухопутных войск, направляемые не менее чем за 21 день до их начала; 2) добровольные уведомления об учениях меньшего масштаба; 3) добровольные приглашения иностранных наблюдателей для присутствия на военных учениях; 4) добровольные уведомления о крупных передвижениях войск; 5) содействие обменам по приглашению военным персоналом, включая визиты военных делегаций.

Данные меры, несмотря на их во многом символический с военной точки зрения характер, снижали военную напряженность, укрепляли доверие и способствовали разработке более масштабных мер доверия. Так, в Итоговом документе Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе, принятом 19 сентября 1986 г., перечислялись следующие меры: 1) направлять за 42 дня уведомление о военной деятельности, в которой участвуют по крайней мере 13 тыс. человек и 300 танков и более; 2) при участии в военной деятельности более 17 тыс. человек должны приглашаться по два наблюдателя от каждого государства — участника СБСЕ; 3) государства-участники должны представлять друг другу перечни всех подлежащих уведомлению мероприятий за соответствующий год до 15 ноября предыдущего года; 4) мероприятия, в которых участвует более 40 тыс. человек, подлежат включению в перечни за два года вперед и не могут проводиться без предварительного уведомления за год вперед; уведомления о мероприятиях, в которых участвует более 75 тыс. человек, должны предоставляться за два года вперед; 5) государство, получающее просьбу о проведении инспекции, не может отклонить такую просьбу; инспекция должна разрешаться на земле, с возду-

ха или обоими способами и должна проводиться в тече часов с момента получения соответствующей просьбы.

Договоренности по мерам доверия, достигнутые на гольмской конференции, заложили фундамент для формир целостной системы, охватывающей меры доверия, бе ности и разоружения в их совокупности и взаимодей В Итоговом документе Венской встречи представителен дарств — участников СБСЕ 1989 г. указывается на «esav полняющий характер усилий в рамках процесса СБСЕ, к ленных на укрепление доверия и безопасности и на уста! ние стабильности и достижение прогресса в разоружении с уменьшения военного противостояния и повышения бе: ности для всех»1. Важным элементом по дальнейшему ук| нию мер доверия стал Договор об открытом небе, подпис; 24 государствами, в том числе всеми членами НАТО и быв участниками ОВД, в Хельсинки 24 марта 1992 г. Догово] дусматривает осуществление полетов невооруженных самс над территориями государств-участников на добровольной имной основе с целью контроля за военной деятельность

Меры доверия также предусматриваются в ряде двуст них договоров и в соглашениях об ограничении или сок нии вооружений в качестве сопутствующих мер. Примере» вого вида договоров может служить советско-американскс глашение о предотвращении инцидентов в открытом MOJ воздушном пространстве над ним 1972 г. (дополнено Про лом 1973 г.). Иллюстрацией второго вида соглашений явл Договор между СССР и США о ликвидации ракет cpt и меньшей дальности 1987 г.

В целом можно констатировать, что меры доверия i чают в себя следующие направления: 1) обеспечение про ности и предсказуемости определенных видов военной дея ности; 2) обеспечение необходимой информацией посред< линий связи и консультативных механизмов; 3) создание ветствующих механизмов, предусмотренных в соглашени: ограничению или сокращению вооружений; 4) открытость и ность в военных вопросах.

На основании вышеизложенного можно дать следу! определение понятию «меры доверия» — это односторонне коллективные акции государств, устанавливаемые в догово

1    Цит. по: Всеобъемлющая международная безопасность. Международш вовые принципы и нормы. Справочник / Отв. ред. Б.М. Клименко. М. С. 161.

248

или ином порядке, направленные на создание уверенности в т*м, что военная или иная деятельность государств не имеет цйгью причинить ущерб их безопасности или другим правомерным интересам.