§ 11. Региональные организации

Устав ООН наряду с универсальными международными низациями предусматривает возможность создания и регио ных организаций, членами которых могут быть, как пра государства определенного географического региона. Глав! Устава ООН «Региональные соглашения» определяет г док создания и общие направления деятельности таких opi заций.

Региональные организации должны создаваться прежде го для решения вопросов поддержания мира и безопасное региональном уровне и разрешения региональных споров ми ми средствами с помощью региональных организаций. В < ветствии со ст. 53 Устава ООН Совет Безопасности исполь где это уместно, региональные организации для принудител действий под его руководством. Однако никакие принуди1 ные действия не предпринимаются региональными opraf циями без полномочий от Совета Безопасности. Совет Безе ности также должен быть всегда полностью проинформир о действиях, предпринятых или намечаемых в силу регио* ных соглашений или региональными организациями для держания международного мира и безопасности (ст. 54). 1 ными направлениями деятельности региональных организё также являются коллективная безопасность; сотрудничест экономической, социальной и культурной сферах; поощр( уважения к правам человека и основным свободам для все)

См.: Дмитриев С.В. Генеральное соглашение по тарифам и торговле и блема создания Всемирной торговой организации // Московский ж) международного права. 1997. № I. С. 142-167. Там же. Марракешско глашение о создании Всемирной торговой организации. С. 167-180.

217

Ныне создано и функционирует значительное число региональных организаций различной направленности в разных ре-г^нах Земли. Представляется интересным рассмотреть наиболее известные из них.

Организация американских государств (ОАГ) — региональная межправительственная организация, созданная в 1948 г. В настоящее время в ОАГ входят 35 государств Западного полушария.

Организация функционирует на основе Устава в редакции 1970 г. и Межамериканского договора о взаимной обороне 1947 г. Доступ в ОАГ открыт для всех государств Западного полушария, ратифицировавших ее Устав. В 1971 г. в ОАГ был учрежден институт наблюдателей при Организации. Многие государства аккредитовали своих постоянных наблюдателей при ОАГ.

Целями ОАГ являются: поддержание регионального мира и безопасности; мирное урегулирование споров между государствами-членами; совместный отпор агрессии; содействие решению политических, экономических и правовых проблем американских государств; объединение усилий в целях экономического, социального, научно-технического и культурного прогресса.

Высший орган ОАГ — Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно. Она определяет политику и деятельность Организации, структуру и функции ее органов. Для рассмотрения проблем срочного характера, в которых заинтересованы все государства-члены, может созываться Консультативное совещание министров иностранных дел. Для содействия Консультативному совещанию по вопросам военного сотрудничества учрежден Консультативный комитет обороны.

Исполнительные функции выполняют несколько советов: Постоянный совет ОАГ, Межамериканский экономический и социальный совет, Межамериканский совет по образованию, науке и культуре. Указанные советы подчиняются непосредственно Генеральной ассамблее.

В ОАГ имеются также консультативные органы — Межамериканский юридический комитет и Межамериканская комиссия по правам человека.

Центральным постоянным административным органом ОАГ является Генеральный секретариат (до 1970 г. называвшийся Панамериканским союзом). В рамках ОАГ также функционируют специализированные учреждения: Панамериканская организация здравоохранения, Межамериканский институт ребенка, Межамериканский институт сельскохозяйственных наук, Пан-

американский институт географии и истории, Межамер! кий институт по проблемам индейцев и др. Местонахо ОАГ — Вашингтон.

Лига арабских государств (ЛАГ) является региональной правительственной организацией арабских государств, а 22 марта 1945 г. Правовую базу Лиги составляют Пакт ( ЛАГ (1945 г.) и Договор о совместной обороне и экономим сотрудничестве (1950 г.). В состав ЛАГ входят более 20 ара государств, Организация освобождения Палестины (ООП) i неарабское государство — Сомали.

Цели ЛАГ: укрепление связей и всестороннего сотруд ства между государствами-членами; координация их СОЕ ных действий в области политического, экономического, турного и социального сотрудничества; обеспечение их не симости и суверенитета; рассмотрение любых вопросов, ко затрагивают арабские государства и их интересы. В Пакт предусмотрены меры по урегулированию споров между пх ствами-членами, а также средства по борьбе с агрессией.

Важным направлением деятельности ЛАГ является об нение усилий арабских государств по обеспечению их без ности, прекращению израильской оккупации всех захваче в 1967 г. арабских территорий, справедливому решению ( невосточной проблемы, реализации неотъемлемых прав а кого народа Палестины вплоть до создания собственного дарства.

Руководящий орган ЛАГ — Совет, в состав которого в главы государств и правительств государств-членов. Сов« бирается на сессии 2 раза в год. Единогласно принятые и шения становятся обязательными для членов Лиги. При С функционируют Политический комитет, Экономический к тет и др. комитеты. В межсессионный период руководит | той ЛАГ Генеральный секретариат во главе с Генеральным ретарем, избираемым на 5-летний срок. Военная органи; ЛАГ также имеет свои органы сотрудничества. Под эгидой созданы и работают специализированные межарабские opi зации. Местонахождение штаб-квартиры ЛАГ — Каир (Егн

Как и ранее, главной проблемой Лиги остается отсуп единства среди государств-членов.

Организация африканского единства (ОАЕ) — регионал межправительственная организация, образованная на Ал Абебской конференции независимых государств Африки в 1!

218

Учредительным документом является Хартия (устав) ОАЕ. В состав ОАЕ входят более 50 государств Африканского континента. \ ^Делями ОАЕ в соответствии со ст. 2 Хартии являются: содействие укреплению единства и солидарности африканских государств; координация и развитие сотрудничества между ними; объединение их усилий, направленных на обеспечение лучших условий существования народов Африки; защита территориальной целостности, суверенитета, независимости государств-членов; борьба против колониализма и неоколониализма; развитие международного сотрудничества на основе Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека.

Достижение этих целей должно обеспечиваться соблюдением как общепризнанных принципов международного права, так и специальных принципов ОАЕ — безоговорочного осуждения убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности; приверженности делу полного освобождения африканских территорий, не являющихся еще независимыми; провозглашения политики неприсоединения к любым блокам (ст. 3).

Членом ОАЕ может стать любое независимое и суверенное африканское государство (ст. 4).

Высшим Органом ОАЕ является Ассамблея глав государств и правительств, которая собирается не реже одного раза в год. Ответственность за выполнение резолюций и решений Ассамблеи возложена на Совет министров, состоящий из министров иностранных дел или других министров, уполномоченных правительствами государств-членов для участия в работе ОАЕ. Административно-исполнительную работу по обслуживанию всех органов Организации осуществляет на постоянной основе Генеральный секретариат.

В рамках ОАЕ функционирует Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу, состоящая из 21 профессионального юриста, избираемых на 5 лет. Результаты деятельности Комиссии нельзя назвать впечатляющими, поскольку большинство споров между африканскими государствами решались Ассамблеей. В Организации также работают специализированные комиссии: по экономическим и социальным вопросам; по вопросам просвещения и культуры; по вопросам здравоохранения, санитарии и питания; по вопросам обороны; по вопросам науки, техники и исследований; по вопросам транспорта и связи; африканских юристов. Комиссия африканских юристов призвана способствовать прогрессивному развитию и кодификации

международного права, развитию взаимопонимания и а ничества между африканскими правоведами. Комиссия п мала активное участие в разработке и принятии Африка: конвенции об охране природы и природных ресурсов и f канской хартии прав человека и народов.

Штаб-квартира ОАЕ находится в Аддис-Абебе (Эфиог Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) с на на конференции министров иностранных дел Индол Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин в 1967 г. В 1 Бруней был принят членом АСЕАН, в 1995 г. — Вьетна» 1997 г. — Лаос и Мьянма. Договорно-правовую базу Аса ции составляют Договор о дружбе и сотрудничестве в ЮРО точной Азии и Декларация согласия АСЕАН, принятые в 1 В этих документах целями Ассоциации провозглашен: корение экономического роста, социального прогресса и : турного развития государств-членов и содействие установи мира и стабильности в Юго-Восточной Азии.

Руководящими органами АСЕАН являются Совещание

государств и правительств (с 1976 г.) и Совещание мини<

иностранных дел, проходящие ежегодно. Между Совещан!

дела Ассоциации ведет Постоянный комитет, который щ

дит свои заседания раз в месяц. В рамках АСЕАН деист

отраслевые комитеты: по продовольствию и сельскому хс

ству, по морским перевозкам, по торговле и промышленжх

др. В 1973 г. для улучшения и расширения торговли с rocj

ствами — членами ГАТТ и Общего рынка были образованы

невский и Брюссельский комитеты АСЕАН. В 1975 г. бы;

здан Секретариат Ассоциации во главе с Генеральным сек[

рем, штаб-квартира которого находится в Джакарте (Индоне:

Организация по безопасности и сотрудничеству в Ев

(ОБСЕ) является межправительственной региональной орг:

зацией в смысле Главы VIII Устава ООН. Учредительными

тами Организации являются Хельсинкский заключительны»

Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СЕ

1975 г.; Хартия для новой Европы и Дополнительный до кул

к ней, принятые в Париже в 1990 г.; Декларация «Вызов вр<

ни перемен» и пакет решений по структуре и основным нал]

лениям деятельности СБСЕ, принятые в Хельсинки в 195

Принципы СБСЕ закреплены в Декларации принципов Xi

синкского заключительного акта 1975 г. В 1994 г. участники

дапештской встречи на высшем уровне приняли решение г

220

образовать Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Евро-це^(ОБСЕ). Это было обусловлено возросшим уровнем институ-цйализации СБСЕ и стремлением придать новый политический импульс данному форуму.

Еще в 1990 г. было определено, что каждые два года необходимо проводить встречи глав государств и правительств участников- Совещания для определения приоритетов и основных направлений его деятельности. Такие встречи на высшем уровне проходили в Париже (1990 г.), Хельсинки (1992 г.), Будапеште (1994 г.), Лиссабоне (1996 г.). На 1998 г. запланирована встреча в Стамбуле.

Важную роль в работе Совещания стал играть Совет министров (бывший Совет СБСЕ) — центральный директивный орган, состоящий из министров иностранных дел. Совет министров должен собираться не реже одного раза в год для рассмотрения вопросов, относящихся к ОБСЕ, и принятия необходимых решений. Председательствует на заседании Совета министров министр иностранных дел государства его проведения.

Также были сформированы рабочие органы. Основным из них является Руководящий совет, который принимает оперативные решения и осуществляет функции управления и координации. Рекомендуется, чтобы государства — участники ОБСЕ были представлены в этом органе на уровне директоров политических департаментов или на соответствующем этому уровне. Встречи Руководящего совета проводятся в Праге не реже двух раз в год, а один раз в год Совет заседает в качестве Экономического форума.

Постоянный совет, базирующийся в Вене, призван обеспечивать повседневную деятельность ОБСЕ. Его работой руководит представитель Действующего Председателя. Его члены, постоянные представители государств — участников ОБСЕ, собираются на еженедельные заседания в конгресс-центре «Хофбург». Также он может созываться при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Текущей деятельностью ОБСЕ руководит Действующий Председатель, который в случае необходимости может использовать институт «тройки» (предшествующий, действующий и последующий Председатели), а также специальные целевые группы своих личных представителей. В Вене (Австрия) работает Секретариат ОБСЕ, обслуживающий Совет министров и Постоянный совет. Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь,

222

который назначается Советом министров сроком на 3 то/ неральный секретарь — высшее должностное лицо ОБС?

В Варшаве (Польша) расположено Бюро по демокра' ким институтам и правам человека ОБСЕ, призванное с ствовать обмену информацией и расширению практически: тактов между государствами — членами Организации в of человеческого измерения и институтов демократического i ства.

Важные и ответственные функции в рамках ОБСЕ пр лежат Верховному комиссару по делам национальных шинств. Ныне эти функции выполняет представитель Н ландов Макс ван дер Стул. Ему поручается обеспечивать р предупреждение и срочные действия в отношении ситу связанных с проблемами национальных меньшинств, ка могут перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ и требуют BI ния и действий Совета министров и Постоянного совета, ван дер Стул неоднократно бывал в Украине, посещал Автс ную Республику Крым, где имеются проблемы, связанные циональными меньшинствами.

В Вене (Австрия) действует Форум по сотрудничеству ласта безопасности (ФСБ). Форум состоит из представи1 делегаций государств — участников ОБСЕ; заседания пров< ся еженедельно. Основные цели ФСБ: ведение переговор контролю за вооружениями, разоружению и укреплению , рия и безопасности; регулярные консультации и тесное са ничество по вопросам безопасности; дальнейшее снижение < ности возникновения конфликтов. ФСБ также отвечает з, блюдение обязательств по мерам доверия и безопасное проведение ежегодных совещаний по оценке их выполне занимается подготовкой семинаров по военным доктрина» В апреле 1991 г. парламентарии государств — участи ОБСЕ договорились о создании Парламентской ассамблеи О. Встречи Парламентской ассамблеи проходят раз в год, ее i щие дела ведет Секретариат, находящийся в Копенгагене., ствующий Председатель поддерживает постоянные контак Парламентской ассамблеей и информирует ее о деятельн ОБСЕ.

Основные цели ОБСЕ: содействие улучшению взаим отношений, а такжеЪоздание условий по обеспечению длш ного мира; поддержка разрядки международной напряжен ти; признание неделимости европейской безопасности, а ТЕ взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества мс

i

государствами-членами; обеспечение соблюдения прав человека, экономического и социального прогресса и благосостояния ^всех народов.

Для достижения данных целей в рамках ОБСЕ действуют: 1) механизм мирного урегулирования споров; 2) механизм консультаций и сотрудничества в чрезвычайных ситуациях; 3) механизм по реализации обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения; 4) механизм по мерам укрепления доверия и безопасности.

Рабочие языки ОБСЕ: английский, испанский, итальянский, немецкий, русский и французский.

На 1 января 1998 г. 54 государства Европы, Северной Америки и Азии являлись членами ОБСЕ. Украина входит в их число.

С 1994 г. в Киеве работает Миссия ОБСЕ. Одной из главных целей Миссии является содействие ослаблению напряженности между центральными органами власти Украины и русскоязычным населением Крыма.

Совет Европы (СЕ) — одна из старейших региональных межправительственных организаций. Совет Европы был создан 5 мая 1949 г. десятью западноевропейскими государствами. Начиная с 1964 г., 5 мая ежегодно отмечается как День Европы. В настоящее время СЕ объединяет 41 европейское демократическое государство. Три государства — Армения, Беларусь и Босния-Герцеговина имеют статус «специально приглашенных». В 1995 г. Украина была принята в СЕ в качестве полноправного члена. Устав СЕ является учредительным документом организации.

Цели СЕ: защита прав человека и парламентской демократии и обеспечение принципа верховенства права; принятие европейских соглашений, которые должны стандартизовать деятельность государств-членов в социальной и правовой областях; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности.

СЕ имеет три главных органа: Комитет Министров (исполнительный орган), состоящий из министров иностранных дел государств-членов или их заместителей; Парламентскую Ассамблею (совещательно-представительный орган), которая состоит из 281 члена (и 281 заместителя), представляющих национальные парламенты государств-членов (Украина имеет в Парламентской Ассамблее 12 мест), и делегаций парламентов государств, имеющих статус «специально приглашенных»; Конгресс местных и региональных властей Европы (консультативный орган), состоящий из двух палат, одна из которых представляет интере-

224

сы местных властей, а другая — региональных. Секретариат i действует эффективной работе главных органов СЕ. Он возгл; ляется Генеральным секретарем, избираемым на 5-летний ср< В настоящее время им является Даниэль Таршис (Швеци Официальные языки СЕ — английский и французский.

Конкретными достижениями в деятельности СЕ являю: сотни принятых рекомендаций для государств-членов по ва нейшим вопросам жизни общества и около 160 европейских кс венций и договоров.

Наибольшую известность среди этих документов получи Европейская конвенция по защите прав человека и основн свобод 1950 г. Украина присоединилась к данной Конвенци! 1997 г. В соответствии с положениями Конвенции 1950 г. Ев{ пейская Комиссия по правам человека, Европейский Суд правам человека и Комитет Министров следят за соблюдени Конвенции государствами-участниками. Они правомочны pi сматривать как индивидуальные жалобы, так и иски со eropoi государств — членов СЕ в отношении нарушений положен Конвенции. Данная двухзвенная система контроля будет рее ганизована в единую, осуществляемую Судом, который пос вступления в силу с ноября 1998 г. Протокола № 11 к Конве ции 1950 г. начнет функционировать постоянно.

В 1961 г. была принята Европейская социальная хартия, к торая вместе с Дополнительным протоколом к ней 1988 г. де! лизирует положения Конвенции 1950 г. применительно к сои альной сфере. Ее целью является защита 23 основополагаюш социальных прав и поддержка в проведении эффективной с циальной политики в Европе. Хартия вступила в силу в 1965

В 1987 г. СЕ принял Европейскую конвенцию по преду рождению пыток и бесчеловечного или унижающего достой ство обращения и наказания. С 1989 г. Конвенция в силе. Пол жения Конвенции предусматривают выборочную проверку ме заключения группой независимых экспертов СЕ в государства членах, ратифицировавших ее. В настоящее время более 30 г сударств — членов СЕ ратифицировали данную Конвенци в том числе и Украина.

Много внимания СЕ уделяет проблеме национальных мен шинств. В 1994 г. был* принята Рамочная конвенция о защи национальных меньшинств (Конвенция находится в силе, У раина в ней участвует). Ранее, в 1992 г., была принята Европе екая хартия о региональных языках или языках меньшинс (Хартия в силу еще не вступила; Украина ее подписала, но

225

ратифицировала). Цель этих документов: недопущение дискриминации по национальному признаку, содействие установле-\нию действительного равенства, содействие созданию условий!! для сохранения и развития культуры, религии, языка и тради- j ций национальных меньшинств.        ;| Деятельность СЕ охватывает практически все сферы жизни | общества — права человека, социальные и экономические воп- | росы, образование, культуру, спорт, проблемы молодежи, средства связи и массовой информации. В своей деятельности СЕ активно сотрудничает с ООН, ОБСЕ, Европейским Союзом (не я следует путать эти две самостоятельные и тесно взаимодейству- | ющие международные организации), специализированными учреждениями ООН, неправительственными организациями.

Членство Украины в СЕ несомненно будет способствовать более быстрому и эффективному реформированию нашего об- j щества на демократических началах, принципах уважения прав .1 человека и верховенства права. Прежде всего Украина должна J добросовестно выполнять обязательства, взятые ею при вступлении в СЕ в 1995 г. Среди них нужно отметить следующие:

— в течение одного года с момента вступления Украины в СЕ следует принять, в соответствии с принципами СЕ, в сфере законодательства — новую Конституцию, рамочный документ о правовой политике Украины в отношении защиты прав человека, рамочный документ о правовой и судебной реформе, новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, новые Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы, новые Закон о выборах и Закон о политических партиях;

— изменить роль и функции Генеральной прокуратуры (особенно в отношении осуществления общего надзора за соблюдением законности) путем превращения этого института в орган, который отвечает принципам СЕ;

— ответственность за управление пенитенциарной системой, за выполнение судебных решений и регистрацию лиц, которые приезжают в страну или уезжают из нее, передать Министерству юстиции до конца 1998 г.;

— обеспечить независимость судебной власти в соответствии с принципами СЕ, в частности в отношении назначения и пребывания в должности судей;

— статус юридической профессии следует защитить законом и необходимо основать профессиональную ассоциацию адвокатов;

— в течение одного года с момента вступления следует подписать и в течение трех лет ратифицировать Протокол № 6 Ев-

226

ропейской конвенции о правах человека 1950 г., которьь дусматривает отмену смертной казни в мирное время, и t мораторий на исполнение смертных приговоров с момента i ления в СЕ;

— по мере осуществления правовой реформы следуе! писать и ратифицировать в установленные сроки европе конвенции.

Ряд обязательств Украина выполнила, но далеко не все.'. зи с этим СЕ предъявляет претензии к Украине и угрожав! менением санкций, особенно это касается вопроса отмены тной казни.

Местонахождение СЕ — Страсбург (Франция).

Европейский Союз (ЕС) был образован в соответствии говором о Европейском Союзе, подписанным главами госу; и правительств 12 государств — членов Европейского Сси ства в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г. Договор всту силу 1 ноября 1993 г. Он дополнен 17 протоколами и 33 зг ниями по различным аспектам сотрудничества. Маастрих договор в дополнение к национальному гражданству вводит данство ЕС, что свидетельствует об элементах федерализма росоюзе.

ЕС зиждется на трех основаниях: 1) Европейские со< ства1 с дополнениями и формами сотрудничества, преду ренными в Маастрихтском договоре; 2) совместная вне политика и политика в области международной безопао 3) сотрудничество во внутренней и правовой политике.

Целями Европейского Союза являются: образование i го союза народов Европы; содействие сбалансированному \ тельному экономическому прогрессу, особенно посред создания пространства без внутренних границ, усиления э мического и социального взаимодействия, образования э мического и валютного союза и создания в перспективе е; валюты; утверждение собственной идентичности в междуи ной сфере, особенно путем проведения совместной вне политики и политики в области безопасности, а в перспе и совместной оборонной политики; развитие сотрудниче( сфере юстиции и внутренних дел; сохранение и приумно)

общего достояния.

_____  »

1    Европейские сообщества составляют три организации: Европейско! динение угля и стали (Договор об образовании ЕОУС, Париж, 1! Европейское экономическое сообщество (Договор об учреждении ЕЭ( 1957 г.) и Европейское сообщество по атомной энергии — ЕВРАТО1 говор об учреждении ЕВРАТОМ. Рим, 1957 г.).

Принципы ЕС — уважение национальной идентичности государств-членов с демократическими системами правления; ува-*жение прав человека в соответствии с Европейской конвенцией ~о* защите прав человека и основных свобод 1950 г. и общими принципами права Европейского Сообщества, сообразуясь с конституционными нормами государств-членов.

На 1 января 1998 г. членами ЕС являлись 15 государств — Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция. В соответствии с Маастрихтским договором каждое европейское государство может ходатайствовать о вступлении в ЕС. Предпочтение отдается государствам, имеющим демократические системы правления и не создающим внутренних и внешних конфликтных ситуаций. Украина имеет намерение в перспективе стать членом ЕС. В 1994 г. между Украиной и ЕС было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое призвано содействовать развитию торгово-экономических связей между ними и более скорому достижению Украиной стандартов, необходимых для вступления в Евросоюз. Соглашение вступило в силу 1 марта 1998 г.

. В структуру ЕС входят следующие органы: 1) Европейский Совет; 2) Европейский Парламент; 3) Совет ЕС; 4) Европейская Комиссия; 5) Европейский Суд.

Европейский Совет (не путать с Советом Европы) состоит из глав государств и правительств государств — членов ЕС и Председателя Европейской Комиссии. Их заместителями являются министры иностранных дел и один из членов Комиссии. Европейский Совет проводит свои заседания не менее двух раз в год под председательством представителя государства-члена, председательствующего в данное время в Совете ЕС.

Европейский Парламент образуют 626 депутатов, избираемых, как правило, в ходе прямых выборов в государствах ЕС на 5-летний срок. Фракции, не объединенные в национальные группы, отражают политический состав Парламента. В соответствии с действующими в рамках ЕС договорами Европарламент имеет право контролировать Комиссию и Совет ЕС, участвовать в законодательном и бюджетном процессе и выдвигать политические инициативы. Руководит деятельностью Парламента Президиум, состоящий из Председателя и 14 заместителей, а также 5 квесторов с совещательным голосом для решения административных и финансовых вопросов. Подготовка пленарных заседаний Парламента обеспечивается постоянными комитетами,

подкомитетами, временными комитетами и следственным митетами. Заседания Европарламента проходят в Страсбур Дворце Европы. Они носят открытый характер, прото заседаний и тексты решений публикуются на 9 европе^ языках.

Совет ЕС, в который входят министры государств-чл! обеспечивает участие этих государств в процессе вырабо! принятия решений. Состав Совета ЕС может изменяться в: симости от рассматриваемого вопроса. В последнее время < практиковаться заседания отраслевых министров. Чередон председательствующего, уполномоченного определять осно принципы совместной политики в различных областях, щ ходит каждые 6 месяцев. Совет ЕС в своей деятельности ог ется на Комитет постоянных представителей, рабочие груп Генеральный секретариат. Решения Совет ЕС принимает стым большинством голосов, если иное не предусмотре соответствующих договорах. При необходимости принята шений квалифицированным большинством Великобритг Германия, Италия и Франция имеют по 10 голосов каждая пания — 8; Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия — Австрия и Швеция — по 4; Дания, Ирландия и Финлянд по 3 и Люксембург — 2.

Европейская Комиссия (исполнительный орган) состо 20 членов и Председателя, назначаемых 15 правительства*' общему согласию и с одобрения Европарламента. В Коми Великобритания, Германия, Италия и Франция имеют по 2 на, остальные государства ЕС — по 1 члену. Каждый чле^ миссии курирует определенную сферу деятельности, опи| на небольшую группу политических советников и консул] тов, поддерживаемых административным аппаратом. Комк ЕС принимает свои решения большинством голосов. Ее ными задачами являются контроль за правильным приме* ем положений договоров ЕС в решениях и нормах органе] росоюза; представление предложений Европейскому Сове-развитию и осуществлению политики в различных обла реализация политики ЕС на основе решений Совета или г непосредственного осуществления принятых им установлю Члены Комиссии Е<* независимы от указаний своих правите, и контролируются Парламентом (вотум недоверия). Мест хождение Комиссии ЕС — Брюссель (Бельгия).

Европейский Суд, заседающий в Люксембурге, COCTOI 15 судей. Им в качестве советников помогают 9 генерал

228

прокуроров, которые назначаются по общему согласию сроком на 6 лет. В компетенцию Суда входит рассмотрение споров между ^государствами — членами ЕС, между органами Союза и государствами-членами, между его органами, между частными лицами и Союзом; контроль за соблюдением права при толкова- ( нии и применении договоров ЕС; подготовка экспертных заключений.

ЕС имеет свой флаг и гимн.

Содружество Независимых Государств (СНГ) — региональная международная организация, образованная 8 декабря 1991 г. Появлению СНГ предшествовал фактический распад СССР. Учредительными документами СНГ являются Соглашение о создании СНГ 1991 г., Алма-атинский протокол к Соглашению о создании СНГ и Алма-атинская декларация 1991 г., Устав СНГ 1993 г. В различных структурах СНГ в настоящее время участвует 12 государств — Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

В соответствии со ст. 7 Устава СНГ государствами — учредителями Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ 1991 г. и Алма-Атинский протокол 1991 г. Украина, Беларусь и Россия разра- , ботали и приняли в Минске Соглашение о создании СНГ 8 декабря 1991 г. Украина вместе с десятью другими республиками бывшего СССР 21 декабря 1991 г. подписала в Алма-Ате Протокол к Соглашению о создании СНГ, который является его составной частью. Верховный Совет Украины 12 декабря 1991 г. ратифицировал Соглашение о создании СНГ, внеся 16 оговорок, поэтому Украина является государством — учредителем СНГ.

Членами же Содружества становятся те государства-учредители, которые взяли на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его принятия, или новые государства, разделяющие цели и принципы СНГ и принимающие на себя уставные обязательства (ст. 7). Украина таких обязательств не принимала, т.е. членом СНГ не является.

Цели СНГ определены в ст. 2 Устава: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными

принципами и нормами международного права и докуме СБСЕ; сотрудничество между государствами-членами в of чении международного мира и безопасности, осуществ эффективных мер по сокращению вооружений и военны ходов, ликвидация ядерного и других видов оружия масс уничтожения, достижение всеобщего и полного разоруя содействие гражданам государств-членов в свободном оби контактах и передвижении в Содружестве; взаимная прг помощь и сотрудничество в других сферах правовых он ний; мирное разрешение споров и конфликтов между го< ствами Содружества.

Структуру СНГ составляют следующие органы: 1) Сове государств; 2) Совет глав правительств; 3) Совет министре! странных дел; 4) Координационно-консультативный КОР 5) Совет министров обороны; 6) Главное командование диненных Вооруженных Сил; 7) Совет командующих Погр ными войсками; 8) Межгосударственный экономический тет; 9) Экономический суд; 10) Комиссия по правам чел! 11) Межгосударственный банк; 12) Исполнительный cei риат.

В рамках СНГ действует Межпарламентская accai (МПА), состоящая из парламентских делегаций государст] нов. МПА проводит межпарламентские консультации, обе ет вопросы сотрудничества в рамках СНГ, разрабатывает с стные предложения в сфере деятельности национальных г ментов. Украина является ассоциированным членом МП/

Основной правовой базой межгосударственных отнои в Содружестве являются многосторонние и двусторонние i шения в различных областях взаимоотношений государст! нов. Только за первые четыре года существования СНГ принято около 600 документов. Украина подписала 400 и Однако, по мнению экспертов, реальная отдача есть лишь; дого третьего подписанного документа, все другие прос действуют. Кроме того, некоторые государства, входящие дружество, не выполняют основополагающие принципы, женные при его создании: отказ от каких-либо территор ных претензий, невмешательство во внутренние дела друг,

В настоящее время СНГ переживает непростые вре Связано это с двумя основными тенденциями в развита дружества. Первая ассоциируется с политикой России в шении СНГ и выражается в стремлении скорейшего интег вания государств-членов в некое образование с наднацис

230

ными полномочиями и функциями. Вторая тенденция направлена на превращение СНГ в эффективно действующую между-%1ародную организацию по сотрудничеству государств-членов в областях, представляющих для них взаимный интерес. Активным сторонником второго направления развития выступает Украина. Какая их двух тенденций возобладает, покажет время.

Местонахождение центральных учреждений СНГ — Минск (Беларусь).

Организация Североатлантического договора (НАТО) — военно-политический союз западных государств. Был создан в 1949 г. на основе подписания и ратификации Североатлантического договора («Вашингтонского договора»). На 1 января 1998 г. в НАТО входили 16 государств: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция, Франция.

Североатлантический договор, состоящий из преамбулы и 14 статей, является учредительным актом НАТО. Цели Организации, определенные данным Договором, — это сотрудничество в политической, социально-экономической и военной областях между государствами-членами.

В Североатлантическом договоре имеется немало упоминаний или ссылок на ООН и ее Устав (преамбула, ст.ст. 1, 5, 7, 12), хотя разрабатывался Договор тайно от ООН и вне рамок этой организации.4Необходимо отметить, что между положениями Устава ООН и Североатлантическим договором существуют и расхождения. Так, толкование текста Договора 1949 г. и название НАТО свидетельствуют о региональном характере данной организации. В ст. 53 Устава ООН, посвященной принудительным действиям региональных органов (организаций), прямо говорится, что «никакие принудительные действия не предпринимаются, в силу этих региональных соглашений или региональными органами, без полномочий от Совета Безопасности...» А ст. 5 Североатлантического договора устанавливает: «Договаривающиеся стороны соглашаются, что вооруженное нападение против одной или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех них; и, как следствие этого, они соглашаются, что ...каждая из них в порядке осуществления права индивидуальной или коллективной самообороны, признанного статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций, будет помогать стороне или сторонам, подвергшимся такому нападению, путем немедленного

232

принятия... такого действия, какое ей представляется необ мым, включая применение вооруженной силы... Обо всякс ком вооруженном нападении и всех мерах, принятых в pf тате него, будет немедленно сообщено Совету Безопасно Из содержания данной статьи вытекает, что государства -ны НАТО будут применять вооруженные силы без каких полномочий от Совета Безопасности. Вряд ли можно при: что ст. 5 Североатлантического договора согласуется со Устава ООН.

НАТО состоит из гражданской и военной структур. В данскую структуру входят: 1) Североатлантический совет; 1 стоянный совет; 3) Комитет военного планирования; 4) Г ядерного планирования; 5) Генеральный секретарь.

Военная структура состоит из Военного комитета, Пос ного военного комитета и Объединенного военного штаб;

Главным органом НАТО является Североатлантическ? вет, заседающий на различных уровнях: постоянных пр< вителей государств-членов в ранге послов, министров и ранных дел или иных министров либо при необходимое!! государств и правительств. Решения, принимаемые Советов сенсусом, имеют равную обязательность независимо от ее участников. Военный комитет проводит не менее двух з< ний в год на уровне начальников штабов государств-ч; Постоянный военный комитет, подчиненный ему, осущес ет наблюдение за реализацией решений Военного комитет дет текущую работу. Военный комитет подчинен Североа тическому совету и Комитету военного планирования.

Распад СССР, роспуск Организации Варшавского Дог (ОВД) и иные события на международной арене конца 8 начала 90-х годов радикально изменили политическую с цию в мире. В связи с этим появились новые проблемы, рые, по мнению представителей НАТО, могут быть peuiei каким-либо одним институтом, а целым комплексом инс тов, связывающих государства Европы и Северной Аме Например, в Римской декларации НАТО 1991 г. заявлялос НАТО работает над новой системой безопасности, в ко НАТО, ОБСЕ, ЕС и СЕ должны дополнять друг друга; не димо институциалйзировать систему консультаций и сотр чества с государствами Центральной и Восточной Европы, явлении Североатлантического совета 1994 г. было сказам

1    A Decade of American Foreign Policy. Basic Documents 1941 — 1949. Wasf 1950. P. 1328.

государства — члены НАТО намерены приспосабливать политические и военные структуры альянса для решения всего спектра задач в создающейся системе европейской безопасности и обороны; они подтверждают, что альянс открыт для вступления  ' 1 других европейских государств; объявляют о начале программы   || «Партнерство во имя мира», призывающей партнеров к совместному осуществлению новых политических и военных мер и к сотрудничеству с НАТО; усиливают свою борьбу с распространением оружия массового уничтожения и систем носителей его. Украина вместе с государствами Центральной и Восточной Европы активно сотрудничает с НАТО в рамках программы «Партнерство во имя мира». Украина также участвует в Совете Североатлантического сотрудничества, созданном под эгидой НАТО в 1991 г. для диалога, консультаций и сотрудничества в политической области и вопросах безопасности. Цель Совета — формирование климата «истинного партнерства» между НАТО и государствами Центральной и Восточной Европы, а в конечном счете обеспечение прочного мира на Европейском континенте.

9 июля 1997 г. в Мадриде была подписана Хартия об особом партнерстве между Украиной и Организацией Североатлантического договора, цель которой — установление более высокого уровня сотрудничества между заинтересованными сторонами в решении широкого круга вопросов.

16 декабря 1997 г- 16 государств — членов НАТО подписали Протокол о вступлении Венгрии, Польши и Чехии в НАТО. После ратификации этого документа парламентами 16 государств — членов НАТО три центральноевропейских государства де-юре станут членами альянса, и на них начнет распространяться ст. 5 Североатлантического договора.

Есть основания считать, что процесс расширения НАТО будет продолжен. Россия выступает против подобного развития событий, полагая, что с исчезновением СССР и ОВД исчезли и причины для сохранения военных структур и обязательств в рамках НАТО, и эта организация должна трансформироваться из военно-политической в политическую.

Штаб-квартира НАТО находится в Брюсселе (Бельгия). Западноевропейский союз (ЗЕС) является военно-политическим объединением ряда государств Западной Европы. В 1948 г. Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция подписали Договор о совместной обороне и укреплении экономических и культурных связей (Брюссельский договор), означавший создание военно-политической организации Запад-234

ный союз. В 1954 г. в Париже были подписаны (и в ti ратифицированы) соглашения, преобразовавшие Западный в Западноевропейский союз (ЗЕС). В состав ЗЕС, кром званных государств, также вошли Италия и ФРГ. Позже юзу присоединились Греция, Испания и Португалия.

Цели ЗЕС: оказание военной и другой помощи как в держании международного мира и безопасности, так и в г водёйствии любой агрессивной политике; содействие еди Европы; тесное сотрудничество с НАТО и ЕС; укрепле! обеспечение демократических ценностей; укрепление эюм ческих, социальных и культурных связей между государсп членами.

Структура ЗЕС: 1) Совет Западноевропейского союза; 2 стоянный совет; 3) Начальники штабов; 4) Штаб по плани нию; 5) Рабочие группы (Совета, специальная рабочая гр группа представителей министерств обороны); 6) Ассамблея 7) Секретариат.

Десять государств — членов ЗЕС одновременно явл! членами ЕС. При подписании в 1992 г. Маастрихтского дс ра об образовании Европейского Союза они сделали заявл в котором указывалось, что ЗЕС должен взять на себя бол ответственность в вопросах обороны Европы, ЗЕС явл неотъемлемой составной частью процесса развития ЕС, ; НАТО необходимо углублять координацию в вопросах, ставляющих взаимный интерес. В развитие Маастрихтско явления была принята Петерсбергская декларация 1992 г. указаны конкретные направления военного сотрудничества дарств — членов ЗЕС между собой, а также с НАТО. В ча сти, предусматривается создание многонациональных т делений вооруженных сил государств — членов ЗЕС, в том подразделений, предназначенных для выполнения задач К

Украина осуществляет регулярные консультации с ЗЕ( торые дают ей возможность влиять на дискуссии в ЗЕС и объективно проинформированной о работе Союза.

Штаб-квартира ЗЕС располагается в Лондоне.

АНЗЮС — военно-политический союз Австралии, I Зеландии и США1, базирующийся на Договоре о безопас? подписанном этимЪ государствами в 1951 г. Договор вс в силу в 1952 г. и содержит 11 статей.

1    Название союза было образовано от начальных букв английского на вания его государств-членов.

Цели АНЗЮС: укрепление мира и безопасности в регионе ^Тихого океана; открытое и формальное заявление о единстве в -яачестве предупреждения потенциального агрессора; гарантия  I взаимопомощи в случае нападения на одно из государств-чле- || нов; координация усилий по коллективной обороне с целью обеспечения мира и безопасности до создания более совершен- | ной системы региональной безопасности в Тихоокеанском ре- 1 гионе; информирование Совета Безопасности ООН в случае | вооруженного нападения.

Высшим консультативным органом Союза является Совет АНЗЮС, состоящий из министров иностранных дел. До 1985 г. Совет заседал ежегодно при участии военных экспертов попеременно в столицах государств-членов. Военный комитет проводил свои заседания чаще.

В 1985 г. между США и Новой Зеландией отношения значительно ухудшились из-за проблемы доступа США к портам и аэропортам Новой Зеландии. С тех пор отношения между этими государствами в рамках АНЗЮС практически заморожены. В настоящее время Договор 1951 г. регулирует отношения в вопросах безопасности между США и Австралией и Австралией и Новой Зеландией.

АНЗЮС не имеет секретариата, а расходы, связанные с проведением заседаний органов, несет государство-хозяин.

В конце XX в. все большее значение и распространение получают субрегиональные формы сотрудничества и организации. Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС) — субрегиональная межправительственная организация. Главы государств и правительств 11 государств — Азербайджана, Албании, Армении, Болгарии, Греции, Грузии, Молдовы, России, Румынии, Турции и Украины 25 июня 1992 г. подписали в Стамбуле (Турция) Декларацию о Черноморском экономическом сотрудничестве. Иные государства, выражающие готовность выполнять нормы данного соглашения, могут присоединиться к нему при согласии остальных государств-членов. Ряд государств имеют в ЧЭС статус наблюдателей.

Целями ЧЭС являются: превращение Черного моря в море мира и благосостояния путем развития дружеских и добрососедских отношений; углубление дву- и многостороннего сотрудничества государств-участников как между собой, так и с другими заинтересованными государствами; содействие экономическому, технологическому и социальному прогрессу, а также свободе предпринимательства; уважение специфических эконо-

236

мических интересов государств-участников, в особенное сударств, находящихся на этапе перехода к рыночной эко ке; использование всех возможностей для развития и дш фикации их сотрудничества в экономике, промышлеш науке, охране окружающей среды.

Структура ЧЭС: 1) Совещание министров иностранш государств-участников (не реже одного раза в год); 2) пос ные и временные рабочие группы; 3) Парламентская асса» 4) Секретариат.

Государства — участники ЧЭС всемерно способствую витию связей и взаимовыгодного сотрудничества не тол[ правительственном уровне, но и между частными структ) Важное место в работе ЧЭС занимают проблемы улучшен стояния и охраны окружающей среды.

5 июня 1998 г. на встрече глав государств и правит ЧЭС в Ялте был подписан Устав этой организации.

Секретариат ЧЭС расположен в Стамбуле (Турция).

Центральноевропейская инициатива (ЦЕИ) была соз; 1989 г. группой государств Центральной и Восточной Б (Австрия, Венгрия, Италия, Югославия) с целью налажи многостороннего сотрудничества в политической и соцш экономической сферах и обеспечения тем самым стабиль и безопасности в регионе.

В настоящее время ЦЕИ объединяет 16 государств (Ав Албания, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Bei Италия, Македония, Молдова, Польша, Румыния, Сш Словения, Украина, Хорватия, Чехия). Государства — члень имеют намерение не расширять состав организации.

Главы государств и правительств ЦЕИ проводят ежег встречи (осенью); министры иностранных дел встречаютс же один раз в год (весной); Комитет национальных коорд> ров ЦЕИ собирается несколько раз в год. В ходе этих i происходят консультации по широкому кругу политичес социально-экономических вопросов, которые предвари! обсуждаются в 18 рабочих группах ЦЕИ: по вопросам окр; щей среды, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, ональных меньшинств, миграции и борьбы с организов преступностью и Незаконным перемещением наркотич средств и опасных материалов, молодежных контактов,

и др.

Своими консультациями и решениями по политич вопросам государства — члены ЦЕИ стремятся обеспечит

лизацию принципов ОБСЕ, создание необходимых условий для строительства единой и демократичной Европы. Важное место -в»работе ЦЕИ уделяется проблемам бывшей Югославии. В последнее время все большее место в деятельности ЦЕИ отводится проблемам защиты прав человека.