§10. Организация Объединенных Наций

С появлением на международной арене Организации диненных Наций многие юристы-международники связ начало новой эпохи в международно-правовом развитии временного международного права. Действительно, трудно оценить роль и значение самой крупной и авторитетной * народной политической организации в судьбах человеч цивилизации. Так же, как и трудно представить соврем< мир без ООН. Организация Объединенных Наций, отмен в 1995 г. свое 50-летие, прошла сложный и противоречивы развития. Однако несомненно, что успехов в ее деятель было значительно больше, чем неудач. И главный ее ус: это отсутствие с момента возникновения ООН мировых i

10.1. История создания ООН

Начавшаяся 1 сентября 1939 г. агрессией Германии п Польши вторая мировая война наглядно показала, что Наций не справилась со своей главной задачей — недопуг ем новой мировой войны. В связи с этим в годы второй 1 вой войны возникла идея создания новой международной: тической организации, которая бы смогла надежно обесп мир и безопасность народов Земли после ее окончания. Ш импульс в формировании этой идеи был дан Атлантическо! тией, подписанной президентом США Ф.Д. Рузвельтом и мьер-министром Великобритании У. Черчиллем 14 ав 1941 г., и Декларацией правительства СССР на Межсоюзной ференции в Лондоне 24 сентября 1941 г. На договорно-п вом уровне эта идея впервые была закреплена в Деклараций вительства Советского Союза и правительства Польской публики о дружбе » взаимопомощи от 4 декабря 1941 г.

Осенью 1943 г. в Москве состоялась конференция нистров иностранных дел СССР, США и Великобритании торая приняла 30 октября Декларацию четырех государе вопросу о всеобщей безопасности, подписанную также и I

191

ем. В этом документе указывалось на «необходимость учрежде-%ния в возможно короткий срок всеобщей международной орга-•мизации для поддержания мира и безопасности»1. В Декларации также провозглашались принципы будущей организации, т.е. речь шла уже о решении создать такую организацию. Данное решение получило подтверждение со стороны глав трех ведущих государств антигитлеровской коалиции — СССР, США и Великобритании на их конференции в Тегеране 1 декабря 1943 г.

В соответствии с предложением правительства США с 21 августа по 7 октября 1944 г. в Думбартон-Оксе, пригороде столицы США Вашингтона, прошла конференция с участием СССР, США, Великобритании и Китая, на которой был согласован текст итогового документа — «Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности». Данные предложения легли в основу выработки проекта Устава будущей организации. Следует отметить, что в Думбартон-Оксе не удалось решить ряд существенных вопросов деятельности будущей организации: о порядке голосования в Совете Безопасности, о составе первоначальных членов будущей организации, судьбе подмандатных территорий, содержании Статута Международного Суда. Принципиальное согласие по этим вопросам удалось достичь во время Ялтинской конференции лидеров СССР, США и Великобритании в феврале 1945 г. Так, по порядку голосования в Совете Безопасности было использовано предложение Ф.Д. Рузвельта о "принципе единства действий великих держав при решении вопросов существа, что впоследствии было закреплено в ст. 27 Устава ООН. В отношении состава первоначальных членов будущей организации было решено, что в их число войдут наряду с СССР Украинская Советская Социалистическая Республика (УССР) и Белорусская Советская Социалистическая Республика (БССР) как наиболее пострадавшие в годы второй мировой войны советские республики и внесшие значительный вклад в дело разгрома общего врага. На Ялтинской конференции также было принято решение, что учредительная конференция Объединенных Наций по созданию международной организации откроется в Сан-Франциско (США) 25 апреля 1945 г.

На конференции в Сан-Франциско были согласованы все положения Устава ООН, и 26 июня 1945 г. этот документ был

Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. Сб. документов. М, 1978. Т. I. С. 347.

192

торжественно подписан представителями 50 государств.-С место было зарезервировано за правительством Польши, поск ку в это время существовало два польских правительства — с в Лондоне (в эмиграции), а другое в Варшаве. 24 октября 19' Устав ООН после сдачи на хранение последней ратификащ ной грамоты, необходимой для вступления его в силу, стал \ ствующим международно-правовым актом. С тех пор ежего международное сообщество отмечает 24 октября как День Of диненных Наций. 51 государство, подписавшее Устав OOF том числе и Украина, считаются первоначальными член; Организации Объединенных Наций. Сам же термин «Объе ненные Нации» появился в период создания антигитлеровс коалиции государств и был закреплен в Декларации Объе ненных Наций, подписанной в Вашингтоне 1 января 194; представителями 26 государств, включая СССР.

С точки зрения международного права Устав ООН являе общим многосторонним международным договором. Абсолю: справедливо его называют «Хартией современного междунар ного права», поскольку Устав ООН заложил фундамент сов; менного международного правопорядка, установил основ» международно-правовые принципы и определил нормы пове, ния государств и иных субъектов международного права на * ровой арене.

10.2. Цели и принципы ООН

Цели Организации Объединенных Наций закреплены в щ амбуле Устава и ст. 1. Преамбула Устава ООН начинается слов: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные j шимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, два ды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе. В этих словах выражена главная задача ООН — исключить во ну из арсенала средств национальной и международной пол тики.

В ст. 1 Устава содержится перечень целей ООН: 1) поддерживать международный мир и безопасность и с зтс целью принимать эффективные коллективные меры для npi дотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов а рессии или других нарушений мира и проводить мирными сре; ствами, в согласии с принципами справедливости и междунг родного права, улаживание или разрешение международны споров или ситуаций, которые могут привести к нарушена мира;

193

2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения ^народов, а также принимать другие соответствующие меры для •укрепления всеобщего мира;

3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

4) быть центром для согласования действий наций в достижении общих целей.

В ст. 1 Устава ООН в перечне целей Организации Объединенных Наций дается содержание целевых задач и указываются некоторые принципы, с помощью которых должны достигаться эти цели. Непосредственно принципам ООН посвящена ст. 2 Устава. В ней говорится, что для достижения целей, указанных в ст. 1, Организация Объединенных Наций и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:

1) суверенного равенства всех ее членов;

2) добросовестного выполнения всеми членами ООН принятых на себя по Уставу обязательств;

3) разрешения международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

4) воздержания в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;

5) оказания всеми членами ООН всемерной помощи ей во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержания от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6) обеспечения положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с данными принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7) невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Несмотря на то что перечисленные принципы являются руководящими началами деятельности ООН, фактически они тол-

194

куются расширительно и за ними признается сила основные ципов международного права. На это, в частности, указывг преамбуле Декларации о принципах международного npai сающихся дружественных отношений и сотрудничества государствами в соответствии с Уставом Организации Of ненных Наций 1970 г.: «... огромные политические, эко ческие и социальные изменения и научный прогресс, ко имели место в мире со времени принятия Устава Органи Объединенных Наций, придают возрастающее значение принципам и необходимости их более эффективного при ния в деятельности государств, где бы она ни ocyщecтвляJ

10.3. Система органов

Как и любая международная организация, ООН имеет систему органов. В соответствии с Уставом все органы делятся на две группы: главные и вспомогательные. К ш органам относятся: Генеральная Ассамблея, Совет Безош ти, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, дународный Суд и Секретариат. Хотя в Уставе ООН все yi ные органы именуются главными, роль и значение их в де: ности Организации Объединенных Наций неодина Наиболее весомая роль в деле поддержания международной и безопасности принадлежит Генеральной Ассамблее и ( Безопасности ООН. За всю историю существования Орп ции Объединенных Наций было создано около 300 вепс тельных органов. Некоторые из них, например Совет О( Намибии, выполнив свою задачу, прекратили существо! другие же (Комиссия международного права, Комиссия п< вам человека, Специальный комитет по операциям по ш жанию мира, Специальный комитет по международному i ризму и т.д.) продолжают осуществлять свою деятельность, могательные органы ООН создаются в рамках того или главного органа и подчиняются ему.

Генеральная Ассамблея — представительно-совещате; орган ООН, состоящий из всех государств — членов орга ции. По состоянию на 1 января 1998 г. членами ООН явл 185 государств. В соответствии со ст. 10 Устава ООН Гене ная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы ил] в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и

1    Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982.

195

кциям любого из органов ООН. Исключение составляют случаи, когда такие вопросы находятся на рассмотрении Совета Безопасности (ст. 12) и когда необходимо предпринять действия превентивного или принудительного характера. Исключительная прерогатива принимать решения о применении таких действий принадлежит Совету Безопасности (Глава VII).

Обширны полномочия Генеральной Ассамблеи также в вопросах содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод.

Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности и других главных органов ООН, выполняет возложенные на нее Уставом функции в отношении международной системы опеки, рассматривает и утверждает бюджет ООН, финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями.

По рекомендации Совета Безопасности Генеральная Ассамблея осуществляет прием новых членов в ООН. Организация Объединенных Наций открыта для всех миролюбивых государств, которые готовы принять на себя содержащиеся в Уставе ООН обязательства и могут и желают эти обязательства выполнять (ст. 4). Генеральная Ассамблея имеет право по рекомендации Совета Безопасности исключить члена ООН из этой организации за систематическое нарушение принципов, закрепленных в Уставе (ст. 6). До настоящего времени Генеральная Ассамблея ни разу не осуществила этого права.

Кроме того, Генеральная Ассамблея избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, 54 члена Экономического и Социального Совета. Совместно с Советом Безопасности она избирает членов Международного Суда и по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН. Генеральная Ассамблея устанавливает правила назначения сотрудников Секретариата ООН.

Генеральная Ассамблея работает в сессионном режиме. Выделяются 3 вида сессий Генеральной Ассамблеи: очередные сессии, специальные сессии и чрезвычайные специальные сессии.

На очередные сессии Генеральная Ассамблея собирается ежегодно в третий вторник сентября. Генеральный секретарь ООН уведомляет членов организации об открытии очередной

196

сессии не менее чем за 60 дней. Каждая очередная сессия \ свой порядковый номер. Так, 16 сентября 1997 г. открылас очередная сессия Генеральной Ассамблеи, председателем KOI был избран министр иностранных дел Украины Г.И. Удов! В настоящее время очередные сессии длятся с небольшим: рерывами в течение всего года, так как повестка дня сесси? ла весьма обширной. Например, первоначальная повестк; LII сессии Генеральной Ассамблеи насчитывала 156 пункт

Каждый член ООН имеет право направить на очере, сессию делегацию, включающую не более пяти делегатов и заместителей, а также необходимое число советников и экс тов. При голосовании каждое государство имеет один голе

Официальными и рабочими языками Генеральной Асе леи являются: английский, арабский, испанский, китайс русский и французский.

Очередные сессии Генеральной Ассамблеи осущеста свою работу в форме пленарных заседаний и заседаний ко* тов. Имеется семь главных комитетов: Комитет по поли™ ким вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет); циальный политический комитет; Комитет по экономиче< и финансовым вопросам (Второй комитет); Комитет по с альным, гуманитарным и культурным вопросам (Третий к тет); Комитет по вопросам опеки и несамоуправляющихся риторий (Четвертый комитет); Комитет по административ и бюджетным вопросам (Пятый комитет); Комитет по пр вым вопросам (Шестой комитет). Все члены ООН предел ны в главных комитетах.

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам нимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвук в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают: р мендации в отношении поддержания международного ми безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопа сти, выборы членов Экономического и Социального Coi прием новых членов в ООН, приостановление прав и прив гий членов ООН, исключение из ООН ее членов, вопросы носящиеся к функционированию системы опеки, и бюджет вопросы.

Решения по друЛш вопросам, включая определение да нительных категорий вопросов, которые могут быть отнесе! важным, принимаются простым большинством присутствую и участвующих в голосовании (ст. 18).

Все чаще Генеральная Ассамблея ООН использует практику принятия резолюций на основе консенсуса. Например, на L сессии Генеральной Ассамблеи 251 резолюция из 321, т.е. 78 % от оШцего числа, была принята именно таким образом.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН носят преимущественно рекомендательный характер. Исключение составляют резолюции по административным и финансово-бюджетным вопросам, которые являются обязательными как для организации, так и для государств-членов.

Специальные сессии Генеральной Ассамблеи могут созываться по любому вопросу, относящемуся к ее компетенции. В отличие от очередных сессий на повестку дня специальной сессии выносится только один вопрос, например вопрос о Палестине, вопрос о финансовом положении ООН, вопрос о разоружении и т.п. Всего было 19 специальных сессий Генеральной Ассамблеи. Дату созыва специальной сессии может определить Генеральная Ассамблея. Она также может собираться на специальные сессии, если такое требование поступит от Совета Безопасности или от большинства членов ООН, или от любого члена ООН, поддержанного большинством. Специальные сессии созываются в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем требования о созыве. В июне 1997 г. была созвана 19-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи под названием «Рио + 5» для рассмотрения проблемы экологической безопасности в свете достижения целей Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г.

8 июня 1998 г. в Нью-Йорке под председательством Г.И. Удо-венко открылась 20-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, посвященная проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Чрезвычайные специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН созываются только в том случае, если существует угроза миру, произошло нарушение мира или совершен акт агрессии и если Совет Безопасности не может принять надлежащих мер ввиду того, что его члены не пришли к единодушному решению вопроса. Чрезвычайные специальные сессии созываются в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем ООН требования о созыве такой сессии, поступившего от Совета Безопасности и поддержанного голосами любых 9 членов этого Совета, требования большинства членов ООН или сообщения большинства членов Организации Объединенных наций о при-

соединении к требованию одного из членов ООН о а В случае созыва чрезвычайной специальной сессии Ген ный секретарь ООН уведомляет членов организации об о тии сессии не менее чем за 12 часов. Всего было npoi 10 чрезвычайных специальных сессий. Так, 1-я чрезвычайна циальная сессия проходила 1—10 ноября 1956 г. и была г щена Суэцкому кризису; 2-я такая сессия проходила прак ки одновременно с 1-й сессией 4—10 ноября 1956 г. и pat ривала положение в Венгрии; 9-я чрезвычайная спецш сессия проходила 29 января — 5 февраля 1982 г. и была г щена положению на оккупированных арабских территорс

Генеральная Ассамблея имеет немало вспомогательна ганов: Комиссию международного права, Комиссию по р жению, Комитет по использованию космического прострг в мирных целях, Программу ООН по окружающей среде (Ю и др.

Генеральная Ассамблея собирается в Центральных учр ниях ООН в Нью-Йорке, за исключением тех случаев, KOI решению Генеральной Ассамблеи, принятому на одной и дыдущих сессий, или по требованию большинства членов она созывается в другом месте.

Совет Безопасности состоит из 15 государств — членов 5 постоянных — Великобритании, КНР, России (ранее С США, Франции и 10 непостоянных, избираемых Генера Ассамблеей на двухгодичный срок. Ежегодно переизбирает общего состава Совета Безопасности, т.е. 5 непостоянны: нов. При избрании непостоянного члена особое внимаж ращается на степень его участия в поддержании междунар го мира и безопасности и в достижении других целей О' также на принцип справедливого географического pacnpi ния мест в Совете Безопасности. В соответствии с посл< критерием существуют следующие квоты мест для 10 нег янных членов Совета Безопасности: 1 — от государств Вс ной Европы, 2 — от государств Западной Европы и других дарств (под «другими государствами» понимаются ABCTI Канада и Новая Зеландия), 5 — от государств Азии и Аф 2 — от государств Латинской Америки. Украина дважды ралась непостоянным членом Совета Безопасности ООН — i и 1983 гг.           *

Для обеспечения быстрых и эффективных действий О! члены возлагают на Совет Безопасности главную ответе ность за поддержание мира и безопасности и соглашаются i

198

что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени. При исполнении этих обязанностей Совет Безопасности действует в^црответствии с целями и принципами ООН (ст. 24).

Государства — члены ООН соглашаются, в соответствии с Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их (ст. 25).

Совет Безопасности организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этого каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций. Совет Безопасности собирается на периодические заседания. Заседания Совета Безопасности могут происходить не только в месте пребывания ООН, но и в любом другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе (ст. 28).

Действия Совета Безопасности в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии закреплены в Главе VII (ст. ст. 39—51) Устава ООН. В соответствии со ст. 39 Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Совет Безопасности уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и может потребовать от членов ООН примеления этих мер. Данные меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений (ст. 41).

Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН (ст. 42).

Государства — члены ООН должны заключать специальные соглашения с Советом Безопасности о предоставлении в его распоряжение необходимых для поддержания международного мира и безопасности вооруженных сил и средств обслуживания

200

(ст. 43). Для того чтобы давать советы и оказывать помо вету Безопасности по всем вопросам, относящимся к вс потребностям Совета в деле поддержания международно! и безопасности, к использованию войск, предоставленнь распоряжение, и к командованию ими, а также к регул нию вооружений и к возможному разоружению, создав! енно-Штабной Комитет (ст. 47). В 1946 г. Военно-Ш Комитет (ВШК) был создан. Однако ни одного специа соглашения о предоставлении своих вооруженных сил да держания международного мира и безопасности государсп членами ООН с Советом Безопасности не было закл В связи с этим с 1947 г. ВШК фактически не осуществля ложенных на него Уставом ООН функций, а вооруженны от имени ООН используются в импровизированном пор

Меры и действия с использованием вооруженных с военных наблюдателей, принимаемые Советом Безопасно! поддержания или восстановления международного мира пасности, принято называть операциями ООН по поддер мира. Резолюцией 2006 (XIX) Генеральной Ассамблеи С 18 февраля 1965 г. был учрежден Специальный комитет г рациям по поддержанию мира, состоящий из 34 членов О зации Объединенных Наций. Комитет бил создан для i роннего рассмотрения всего комплекса вопросов об one по поддержанию мира, включая пути преодоления фина! трудностей ООН.

Операции ООН по поддержанию мира включают в eel ствия миссий военных наблюдателей, состоящих из не женных офицеров («голубых беретов»), и действия сил г держанию мира («голубых касок»), оснащенных легким < ем, которое может использоваться только для самооборо

С 1948 по 1997 год было проведено более 40 операци] по поддержанию мира, в которых приняли участие более б1 человек, более 1200 человек погибли. Наиболее крупным) но считать операции в Бельгийском Конго в 1960 г. с уч до 20 тыс. человек, на Ближнем Востоке в 1956—1967 и 1979 гг., на Кипре^с 1964 г.

Функции миссий военных наблюдателей осуществля 1948 г. Органом ООН по наблюдению за выполнением у< перемирия в Палестине, с 1949 г. Группой военных набл лей ООН в Индии и Пакистане, с 1988 г. Ирано-иракско! пой военных наблюдателей ООН, с 1989 г. Группой набл лей ООН в Центральной Америке и др.

^     В 1997 г. осуществлялось 16 операций ООН по поддержанию мира в различных регионах Земли, в которых принимали участие 22 500 военнослужащих и гражданских полицейских. Начиная с 1993 г., более восьми тысяч военнослужащих Украины приняли участие в операциях ООН по поддержанию мира на территории бывшей Югославии1, в Анголе, Гватемале, Таджикистане.

Статус операций ООН по поддержанию мира характеризуется следующими отличительными чертами: 1) обоюдное согласие конфликтующих сторон на проведение операции; 2) решение Совета Безопасности о необходимости проведения операции, определение им мандата операции, общее руководство операцией Советом; 3) добровольное предоставление государствами — членами ООН воинских контингентов, приемлемых для конфликтующих сторон; 4) командование ими Генеральным секретарем ООН на основе мандата, предоставленного Советом Безопасности; 5) беспристрастность вооруженных сил ООН при выполнении функций по поддержанию мира; 6) применение силы войсками ООН только в целях самообороны; 7) финансирование операций международным сообществом.

Несмотря на определенные юридические несовершенства в регулировании операций ООН по поддержанию мира, в целом они сыграли позитивную роль в предотвращении эскалации ряда международных и «внутригосударственных конфликтов и явились стабилизирующим фактором в процессе разрешения спорных вопросов. В 1988 г. Вооруженным силам ООН была присуждена Нобелевская премия мира.

В соответствии с Уставом ООН вооруженные силы могут применяться и для принуждения к миру (ст. 42). Это происходит тогда, когда государство — нарушитель международного мира и безопасности отказывается выполнять резолюции Совета Безопасности по восстановлению мира и меры воздействия мирного характера на такое государство не возымели эффекта.

Впервые многонациональные силы ООН по принуждению к миру были созданы в соответствии с резолюцией Совета Безопасности в 1950 г. для оказания помощи Республике Корея, против которой вела войну Корейская Народно-Демократичес-кая Республика (КНДР). В состав этих вооруженных сил вошли контингенты 16 государств — членов ООН при лидирующей роли

1    Украинский миротворческий батальон участвует в операции по поддержанию мира в бывшей Югославии до сих пор, входя в состав многонациональных Стабилизационных сил (СФОР).

США. До настоящего времени на демаркационной лини! ду КНДР и Республикой Корея в районе 38-й параллели дятся вооруженные силы ООН.

Во второй раз многонациональные силы для принужд миру были сформированы в 1991 г. в связи с вооруженга падением Ирака на Кувейт в августе 1990 г. и оккупацш ритории последнего. Совет Безопасности ООН в своей pi ции 664 (1990) квалифицировал действия Ирака как am Кувейта.

На основании ст. 40 Устава ООН Совет Безопасное! нял решение о временных мерах, призвав стороны прист) переговорам, а от Ирака потребовал вывода войск из К (резолюция 660). В связи с жесткой позицией Ирака, oi шегося выполнять резолюцию 660, Совет Безопасности г резолюции 661, 665 и 670 о применении против этого гс ства экономических санкций и морской и воздушной бл 29 ноября 1990 г. Совет Безопасности резолюцией 678 пс вал от Ирака выполнить все предыдущие резолюции в oi нии Кувейта, дав ему срок до 15 января 1991 г. В п. резолюции Совет Безопасности уполномочил членов ОС трудничавших с Кувейтом, использовать все необходимы ства, с тем чтобы поддержать и выполнить резолюцию 66С и все последующие соответствующие резолюции и восста международный мир и безопасность в этом районе в слу выполнения Ираком к установленной дате упомянутых р ций. Не выполнив решений Совета Безопасности ООН к варя 1991 г., Ирак противопоставил себя международном; ществу. В связи с этим многонациональные вооруженны! костяк которых составил контингент США, нанесли ра бомбовый удар по Ираку и принудили его восстанови! Как в первом, так и во втором случае применение воорул сил ООН по принуждению к миру выходило за рамки ООН. Так, в обоих случаях Совет Безопасности фактиче^ транился от руководства многонациональными силами функцию выполняли Соединенные Штаты, что не соотв ет уставным положениям Организации Объединенных

3 декабря 1992 г. Совет Безопасности ООН впервые i резолюцию 794 (1992) о задействовании вооруженных а лиции государств («Объединенной оперативной группы»' щая роль в которой принадлежала США, с целью созда( зопасных условий по оказанию гуманитарной помощи С

202

22 июня 1994 г. Совет Безопасности одобрил резолюцию 929 ^1994) о проведении на основании Главы VII Устава ООН многонациональной операции «Бирюза», при лидирующем участии Франции, для обеспечения безопасности и защиты перемещенных лиц и гражданского населения, находившихся в опасном положении в Руанде. Операции такого рода получили наименование «гуманитарной интервенции», их правовая база и практика осуществления нуждаются в дальнейшей разработке и совершенствовании.

Кроме применения превентивных и принудительных мер, Совет Безопасности уполномочен рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования любого спора, продолжение которого может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 36). По положениям Главы VI Устава ООН стороны, участвующие в таком споре, должны стараться сами разрешить спор мирными средствами, а если этого достичь не удастся, передать его на рассмотрение в Совет Безопасности (ст. 37).

Вопросы, рассматриваемые Советом Безопасности, делятся на процедурные и непроцедурные. Решение Совета Безопасности по процедурному вопросу считается принятым, если за него поданы голоса 9 любых членов Совета. Решение по непроцедурному вопросу, т.е. относящемуся к поддержанию международного мира и безопасности, считается принятым, когда за него поданы голоса 9 членов Совета Безопасности, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения (ст. 27). Если хотя бы один постоянный член Совета Безопасности голосует против решения по непроцедурному вопросу, то данное решение не принимается, т.е. постоянный член Совета Безопасности использует право «вето» (от лат. veto — запрещаю). В Совете Безопасности сложилась практика, когда воздержание от голосования одного или нескольких постоянных членов Совета Безопасности не препятствует принятию решения. Институт права «вето» призван обеспечивать единство действий пяти наиболее влиятельных государств в решении вопросов по поддержанию международного мира и безопасности. Однако СССР и США часто злоупотребляли правом «вето», т.е. формально использовали его в соответствии со ст. 27, но фактически такое поведение двух государств не способствовало достижению целей ООН, что требуется п. 2 ст. 24 Устава. Например, Советский Союз злоупотребил правом «вето»

204

в 1956 г. при рассмотрении вопроса о положении в Веш США многократно злоупотребляли этим правом в отно предложений об осуждении незаконной оккупации Из{ арабских территорий.

В связи с 50-летием ООН 26 сентября 1995 г. было пр но торжественное заседание Совета Безопасности на ; министров иностранных дел. На нем были рассмотрены i сы, связанные с повышением решающей роли этого гл органа ООН в деле поддержания международного мира \ пасности.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — о, шести главных органов ООН, который наряду с Генер: Ассамблеей и под ее руководством несет ответственность полнение функций Организации Объединенных Наций, деленных в Главе IX Устава «Международное экономи и социальное сотрудничество».

ЭКОСОС уполномочен предпринимать исследована ставлять доклады по международным вопросам в облает комической, социальной, культуры, образования, здрав нения и иным подобным вопросам, а также делать река ции по любому из этих вопросов Генеральной Ассамблее,« ООН и заинтересованным специализированным учрежд< делать рекомендации в целях поощрения уважения и cof ния прав человека и основных свобод для всех; подготав для представления Генеральной Ассамблее проекты КОНЕ по вопросам, входящим в его компетенцию, и созывать п вопросам в соответствии с правилами ООН конференци]

ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Ген ной Ассамблеей; 18 членов ЭКОСОС избираются ежегод* ком на 3 года. Выбывающий член Совета может быть пе ран на новый срок немедленно. Постоянные члены Сове зопасности по традиции избираются в ЭКОСОС на к очередной срок. Выборы в Совет осуществляются в соотве с принципом справедливого географического представите. 6 членов — от государств Восточной Европы; 13 — от госу Западной Европы "to других государств; 11 — от государств 14 — от государств Африки; 10 — от государств Латинско: рики. Каждый член ЭКОСОС имеет одного представите;

Совет работает в сессионном режиме. Очередные i ЭКОСОС проводятся два раза в год. Могут также созыва специальные сессии. Решения в Совете принимаются пр

большинством голосов присутствующих и участвующих в голо-

.

Значительная роль в деятельности ЭКОСОС принадлежит вспомогательным органам: Комиссии по правам человека, Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств,  Комиссии по предотвращению преступлений и уголовному правосудию, Комиссии по положению женщин, Комиссии по наркотическим средствам, Комитету по неправительственным организациям, региональным экономическим комиссиям и др. Совет по Опеке учрежден в соответствии со ст. 7 Устава ООН для оказания помощи Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности в выполнении функций, связанных с международной системой опеки. Международная опека — это управление под контролем ООН территориями, включенными в систему опеки на основании соглашений, утвержденных Генеральной Ассамблеей, или в силу признания территории стратегической Советом Безопасности. По Уставу ООН в систему опеки подлежали включению: территории, ранее находившиеся под мандатом Лиги Наций; территории, которые могли быть отторгнуты от вражеских государств в результате второй мировой войны; территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. В ст. 76 Устава ООН определены основные задачи системы опеки: а) укреплять международный мир и безопасность; Ь) способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения подопечной территории, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению и независимости; с) поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии; d) обеспечивать равное отношение к членам ООН и их гражданам в области социальной, экономической и торговой. Первоначально в международную систему опеки было включено 11 территорий. До недавнего времени сохранялась лишь одна территория, находящаяся по опекой США, — архипелаг Палау, расположенный в Тихом океане в 800 км к юго-востоку от Филиппин. Однако 1 октября 1994 г. была провозглашена независимость этой территории и несколько позже государство Палау было принято 185-м членом ООН.

В связи с этим событием Совет по Опеке внес поправки в свои правила процедуры, согласно которым этот орган будет собираться лишь тогда, когда этого будут требовать обстоятель-

ства, и там, где это будет целесообразно. Совет Безопа ООН на своем заседании 10 ноября 1994 г. отметил, что с опеки ООН полностью выполнила свои задачи и внесла ственный вклад в решение вопросов по реализации прав; дов на самоопределение.

Поскольку Совет по Опеке практически достиг пост ной перед ним цели, Генеральный секретарь ООН К. выдвинул предложение о трансформации этого органа в коллективной опеки над окружающей средой, Мировые ном, атмосферой и космическим пространством как все достоянием человечества. Высказываются также идеи о i щении Совета по Опеке в орган по защите прав мены или в Совет по правам человека.

Международный Суд — главный судебный орган OOI ствующий на основе положений Статута Международноп который является неотъемлемой частью Устава ООН. Гс ства — члены ООН являются участниками Статута ipso fact< лу факта членства в ООН). Государства, не являющиеся ми ООН, также могут участвовать в Статуте Междунар Суда на условиях, определяемых Генеральной Ассамбл рекомендации Совета Безопасности. Такими участникам тута являются Сан-Марино и Швейцария.

Суд состоит из 15 членов, выступающих в личном ка Причем в его составе не может быть двух граждан одного же государства. Члены Суда избираются сроком на 9 J числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяют бованиям, предъявляемым в их странах для назначения t шие судебные должности, или являющихся юристами знанным авторитетом в области международного права» Состав Суда в целом должен обеспечивать представит* главнейших форм цивилизации и основных правовых

мира.

Каждые три года состав Суда обновляется на треть. Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Б< ности ООН из кандидатов, выдвинутых национальным! пами Постоянной Палаты Третейского Суда. Членом Me родного Суда избирался в 1961—1970 гг. известный сов юрист-международник, представитель харьковской школ дународного права профессор В.М. Корецкий.

Международный Суд функционирует на постоянной ве. Он избирает своего Председателя и Вице-Председате значает своего Секретаря, устанавливает правила npoi

206

Официальные языки Суда — английский и французский. Местопребыванием Суда является Гаага (Нидерланды). ~*   Суд правомочен рассматривать споры только между государствами, связанные с нарушением международных договоров и обязательств или возникающие при их толковании, и принимать обязательные к исполнению решения по таким спорам; давать консультативные, не имеющие обязательной силы заключения по правовым вопросам по просьбе Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи. За 50 лет деятельности Международный Суд ООН вынес 60 постановлений по делам и дал 21 консультативное заключение. Обязательную юрисдикцию Суда признали 59 государств.

Секретариат — один из главных органов ООН, на котором лежит высокая ответственность за обеспечение нормального функционирования других главных и вспомогательных органов Организации Объединенных Наций, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворение в жизнь программ и политики ООН. Подразделения Секретариата находятся в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и в других местах расположения штаб-квартир органов ООН, наиболее крупными из которых являются отделения ООН в Женеве и Вене.

Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь ООН, назначаемый сроком на 5 лет Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета безопасности. Генеральный секретарь является одновременно высшим должностным лицом ООН. С 1 января 1997 г. функции Генерального секретаря исполняет карьерный дипломат, проработавший долгое время в системе ООН, гражданин Ганы Кофи Аннан. Персонал Секретариата подразделяется на три категории: 1) высшие административные должностные лица (Генеральный секретарь и его заместители); 2) международный персонал класса специалистов; 3) технический персонал (секретари, машинистки, переводчики, курьеры и пр.).

Сотрудники Секретариата назначаются на основе системы постоянных (не ограниченных конкретными сроками) и срочных (временных) контрактов. При заключении контракта каждый сотрудник дает присягу на верность принципам и идеалам ООН. При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации Объединенных Наций. Каждый член ООН обязуется уважать строго международный

208

характер обязанностей Генерального секретаря и персона

ретариата и не пытаться оказывать на них влияние прр

нении ими своих обязанностей. Положения, касающие!

сонала Секретариата, устанавливаются Генеральной Ассаи

На 30 июня 1997 г. персонал Секретариата насчитывав

сотрудников, являвшихся гражданами более 170 государе

щая численность персонала ООН составляла 33 487 человен

пая в должность Генерального секретаря, К. Аннан за

необходимости реформирования ООН вообще и Секрета)

частности. Он выразил намерение сократить расходы на

ленческий аппарат на треть, количество чиновников на т

число отделов с 12 до 5. Следует отметить, что ООН нахо/

сложном финансовом положении. Так, общий долг Орг

ции на 1 января 1998 г. составил 2,2 млрд долларов C1I

них 1,4 млрд долларов приходилось на США, 248 млн ,

ров — на Украину и 140 млн долларов — на Россию. По м;

Соединенных Штатов, регулярный бюджет ООН1 неопраЕ

завышен в связи с нерациональной структурой Секретар

организацией деятельности его персонала. США считак

для повышения эффективности работы Секретариата нео!

мо его реформирование.

10.4. Задачи ООН на современном этапе

ООН за полувековую историю своего существования зала свою способность адаптации к новым условиям деяте сти. Однако радикальность нынешних изменений требу! ординарных действий со стороны Организации Объедин< Наций. В связи с исчезновением биполярного мира и обр; нием многих полюсов влияния на международные OTHOI выдвигаются предложения по реорганизации руководящих i тур ООН, и прежде всего Секретариата, с целью повышен эффективности и сокращения бюджетных расходов. В i условиях необходимо решать сложные задачи по распредел руководящих постов и улучшению механизмов урегулиро: международных конфликтов. Требует своего решения npol реализации принципа самоопределения народов в кот других основных принципов международного права. Hei важным представляется более четко определиться с инсти применения санкций в рамках ООН за международные п

1    Взносы членов ООН состоят из двух частей: регулярного бюджета (дл кционирования институтов Организации) и на финансирование ош

по поддержанию мира.

204

Нарушения, с тем чтобы сделать их более направленными и дей-стеенными. ООН предстоит решать проблемы, относящиеся к деятельности и сотрудничеству с международными неправительственными организациями (МНПО), которые становятся все более влиятельной силой в международных отношениях.

Назрела необходимость реорганизации Совета Безопасности ООН. ФРГ, Япония, Италия, Индия и Бразилия активно выступают за включение их в состав постоянных членов Совета Безопасности. В связи с этим К. Аннан поручил специальной комиссии подготовить планы внесения поправок в Устав ООН.

12 ноября 1997 г. Генеральная Ассамблея единогласно приняла рамочную резолюцию в поддержку предложений относительно реформ ООН, изложенных Генеральным секретарем в его докладе «Обновление ООН: программа реформ и мероприятий». Проект резолюции был внесен на рассмотрение Генеральной Ассамблеи от имени ее председателя, министра иностранных дел Украины Г.И. Удовенко.

Реформирование Организации Объединенных Наций направлено на упрочение ее роли, повышение эффективности ее деятельности и реализацию потенциала организации на пороге нового тысячелетия.

Необходимость реформирования ООН признается большинством юристов-международников и политиков, однако пути проведения реформ видятся разные. Одни полагают, что надо разработать и внести поправки в Устав ООН, другие же считают, что реформировать организацию следует на имеющейся правовой базе, чтобы не нарушить относительно эффективно действующий механизм ООН. Одна из важных задач нынешнего этапа развития Организации Объединенных Наций — найти оптимальный вариант организационно-правового механизма ее реформирования.

/0.5. Специализированные учреждения ООН

Это самостоятельные международные организации, созданные на основе международных договоров, облеченные широкой международной ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и других подобных областях и связанные с ООН посредством ЭКОСОС специальными международными соглашениями. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей ООН. По Уставу ООН Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС осуществляют некоторые права в отношении специализированных учрежде-

ний ООН. Например, Генеральная Ассамблея рассматр! утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения с проверяет их административные бюджеты с целью дачу мендаций тем из них, которые в этом заинтересованы (п. 3 ЭКОСОС уполномочен согласовывать деятельность спе зированных учреждений ООН посредством консультаций и рекомендаций им, рекомендаций Генеральной Ассам государствам — членам ООН (п. 2 ст. 63), принимать на щие меры для получения от специализированных учреэ регулярных докладов (п. 1 ст. 64), проводить мероприят участия без права голоса представителей этих учреждени! суждении вопросов Совета или в созданных им комисс также для участия представителей Совета в обсуждении i сов в данных учреждениях (ст. 70).

В правовом статусе специализированных учреждени? можно проследить следующие отличительные черты: а) ворная основа деятельности; б) широкая международная ственность, определенная в Уставе ООН; в) специализи] ный характер деятельности в социально-экономической к нитарной областях; г) наличие связи с ООН. Этот KOJ, правовых факторов обусловливает выделение специализи] ных учреждений ООН в особую группу международных о] заций.

В настоящее время существует 17 специализированн! реждений ООН. Эти международные организации по сфе ятельности могут быть разделены на три группы. Первую пу образуют специализированные учреждения ООН эко ческого характера, т.е. те, которые функционируют в международной торговли, финансов, транспорта и связи, относятся: Международный банк реконструкции и раз (МБРР); Международный валютный фонд (МВФ); М народная финансовая корпорация (МФК); Международн социация развития (MAP); Международное агентство п вестиционным гарантиям (МАИГ); Продовольственная и скохозяйственная организация (ФАО)1; Международный сельскохозяйственного развития (МФСХР); Междунар морская организация (ИМО); Организация международной данской авиации (ИКАО); Всемирный почтовый союз (1 Международный союз электросвязи (МСЭ); Всемирная к

1    Аббревиатура данной организации, как и некоторых других, образа ее английского названия Food and Agricultural Organisation.

210

Дологическая организация (ВМО); Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

Во вторую группу входят специализированные учреждения ООН социального характера — Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Третью группу специализированных учреждений образуют организации культурно-гуманитарной направленности: Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

Рассмотрим организационно-правовой механизм деятельности некоторых специализированных учреждений ООН.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был создан 27 декабря 1945 г., когда 28 государств подписали соглашение, разработанное на Конференции Объединенных Наций по валютно-финансовым вопросам, состоявшейся в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г.

Членами МБРР могут быть только члены Международного валютного фонда (МВФ). На 1 января 1995 г. членами МБРР были 177 государств, в том числе и Украина.

Цели МБРР: содействовать реконструкции и развитию территорий государств-членов путем поощрения капиталовложений для производственных целей (в таких областях, как сельское хозяйство и развитие сельских районов, энергетика, шоссейные и железные дороги, порты, электросвязь, образование, здравоохранение, планирование семьи и питание); поощрять частные иностранные капиталовложения и в случае трудностей получения частного капитала дополнять его предоставлением займов для целей производства; способствовать долгосрочному сбалансированному росту международной торговли и поддержанию равновесия платежных балансов государств-членов.

МБРР финансирует свои кредитные операции главным образом из своих заемных средств, которые он получает на мировых рынках, а также нераспределённой прибыли и за счет платежей в погашение предоставленных займов. Займы предоставляются государствам — членам МБРР, их политико-территориальным единицам и частным коммерческим структурам на их территории. Кроме предоставления займов, Банк оказывает широкий спектр услуг по технической помощи. Процент по займам устанавливается в соответствии со стоимостью кредитов, получаемых МБРР на международных рынках капиталов. Государства — получатели займов обязаны выполнять рекоменда-

ции Банка, предоставлять ему отчеты об использовании и требуемую информацию.

В структуру МБРР входят Совет управляющих (Е орган), директора-исполнители (исполнительный орган) теты. Рабочий язык — английский. Возглавляет МБРР дент, избираемый директорами-исполнителями сроком и Местонахождение МБРР — Вашингтон (США). Имеютс: отделения МБРР в Париже и Токио.

Следует отметить, что МБРР является ключевым HI том группы Всемирного банка, в который также входят MAP и МАИГ. Целью Всемирного банка является nooi экономического и социального развития менее развитых ООН посредством оказания им финансовой и консульта помощи и содействия в подготовке кадров. Структурнь разделения Всемирного банка являются самостоятельным дическими лицами, имеющими одну цель и работающи! руководством одной административной системы.

Международный валютный фонд (МВФ) действует на соглашения, разработанного параллельно с Соглашением о на Бреттон-Вудской конференции 1944 г. МВФ начал фу( пировать с 27 декабря 1945 г., когда соглашение о его со: вступило в силу.

На 1 января 1995 г. членами МВФ являлись 179 rocyi включая Украину.

Цели МВФ: координирование валютно-финансовой тики государств-членов и предоставление им займов (кратк ных, среднесрочных и частично долгосрочных) для уреп вания платежных балансов и поддержания валютных к Фонд также содействует международному сотрудничеств; лютной области и расширению торговли.

Фонд имеет в своем распоряжении пул (от англ, pool щий котел) финансовых средств, предоставляемых време на определенных условиях государствам-членам для выл ния программы ликвидации дефицита платежного баланс

Структурно МВФ состоит из Совета управляющих (вы органа), Исполнительного совета в составе директора-рас дителя и 24 исполнительных директоров, Секретариата. Д тор-распорядитель является главным должностным лицом <1 В МВФ, как и в МБРР, решения принимаются на основе с мы взвешенных голосов. Каждому государству — члену Фс Банка принадлежит число голосов, пропорциональное их ду в финансовые ресурсы данных специализированных у

213

^цений ООН, что в конечном счете отражает их долю в мировой экономике. Рабочий язык МВФ — английский. Местонахождение штаб-квартиры МВФ — Вашингтон, отделений — Париж и Женева.

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г. по Версальскому договору как автономное учреждение, связанное с Лигой Наций. Соглашение об установлении связи между МОТ и ООН было утверждено 14 декабря 1946 г. Таким образом, МОТ стала первым специализированным учреждением, связанным с Организацией Объединенных Наций. На апрель 1997 г. в МОТ входило 176 государств-членов. Украина является членом МОТ с 1954 г. Наряду с правительствами в МОТ представлены трудящиеся в лице профсоюзов и работодатели (предприниматели).

Цели МОТ: содействовать обеспечению повсюду социальной справедливости для трудящихся; разрабатывать международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни; устанавливать международные трудовые стандарты, призванные служить в качестве руководящих принципов для национальных властей при проведении этой политики; осуществлять широкую программу технического сотрудничества в целях оказания помощи правительствам в эффективном проведении такой политики на практике; осуществлять профессиональную подготовку и обучение и вести исследовательскую работу в целях содействия успеху этих усилий.

Одно из наиболее важных направлений деятельности МОТ — разработка и принятие конвенций и рекомендаций. За время своего существования МОТ приняла более 180 конвенций и около 200 рекомендаций. В этих документах устанавливаются международные стандарты в сфере труда, найма и профессиональной подготовки, условий труда, социального обеспечения, техники безопасности и охраны труда. Украина на апрель 1997 г. ратифицировала 50 конвенций МОТ.

Другим важным направлением деятельности МОТ является предоставление консультаций экспертами и технической помощи по вопросам, связанным с политикой труда и социальной политикой.

В структуру МОТ входят Международная конференция труда (высший орган); Административный совет; Международное бюро труда (МВТ), являющееся секретариатом МОТ. Рабочие языки МОТ — английский, испанский и французский. Местонахождение МОТ — Женева. С 1 июня 1996 г. в Киеве работает

отделение МОТ. Аналогичные отделения также функци ют в столицах других государств — членов МОТ.

Существуют две международные организации, чья Д( ность носит специализированный характер, но в состав с лизированных учреждений ООН они не входят. Это Me родное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и Генер соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

МАГАТЭ — автономная межправительственная оргат созданная под эгидой ООН. Устав МАГАТЭ был принят тября 1956 г. и вступил в силу 29 июля 1957 г.

МАГАТЭ является единственной универсальной ме: родной организацией по мирному использованию атомной гии. На 1 января 1995 г. членами Агентства являлось 12: дарство.

В соответствии с Уставом МАГАТЭ цели Агентства а щие: достижение более быстрого и широкого использс атомной энергии для поддержания мира, здоровья и бла тояния во всем мире; обеспечение, насколько это возм чтобы помощь, предоставляемая им, или по его требов или под его наблюдением или контролем, не была исполк для какой-либо военной цели.

МАГАТЭ поощряет и направляет развитие и использс атомной энергии в мирных целях, устанавливает нормы ной безопасности, оказывает помощь государствам-членг тем технического сотрудничества и способствует обмену но-технической информацией о ядерной энергии.

В рамках МАГАТЭ сложилась разносторонняя и эффе ная система контроля (гарантий) с целью недопущения ис зования ядерных материалов и оборудования, предназнач! для мирных видов деятельности, на военные нужды. Да контроль на местах осуществляют инспектора МАГАТЭ. Н« ные государства, участвующие в Договоре о нераспростра! ядерного оружия 1968 г., должны заключать соглашение с тством о контроле над мирной ядерной деятельностью эти: жав. Украина после присоединения в, 1994 г. к Договору распространении ядерного оружия заключила такое соглаи с МАГАТЭ. Более 900 ядерных установок во всем мире нах ся под контролем Агентства. Ядерные державы — Беликов ния, Китай, Россия, США и Франция в добровольном по] поставили под контроль МАГАТЭ некоторые свои мирные ные установки. По решению Совета Безопасности ООН щ Ирака за его агрессивную политику применяются cam

214

-^частности по недопущению изготовления им ядерного оружия. На основании этого с 1992 г. МАГАТЭ проводит инспекции ядерных объектов Ирака.

МАГАТЭ состоит из Генеральной конференции (высший орган), Совета управляющих (исполнительный орган), Научно-консультативного комитета и Секретариата. Местонахождение Центральных учреждений МАГАТЭ — Вена (Австрия).

ГА ТТявляется многосторонним соглашением, основу которого составляет свод правовых норм, регламентирующих торговые отношения между государствами-участниками, а также международной организацией для проведения переговоров и консультаций по торговым вопросам. Соглашение было подписано в Женеве 30 октября Г947 г. и вступило в силу 1 января 1948 г.

На 1 января 1995 г. полноправными членами ГАТТ являлись 128 государств; еще большее число государств участвовало в различных формах сотрудничества с ГАТТ.

Главная цель ГАТТ — это либерализация мировой торговли и постановка ее на стабильную основу, содействие экономическому росту и развитию государств, повышению благосостояния народов мира.

Основные принципы ГАТТ сводятся к тому, что торговля должна вестись на недискриминационной основе (принцип «наиболее благоприятствуемой нации»); отечественная индустрия должна защищаться только таможенными тарифами, а не с помощью количественных ограничений; тарифы должны сокращаться на основе многосторонних переговоров и не могут повышаться впоследствии; государства-участники должны консультироваться между собой с целью решения торговых проблем.

До 1963 г. основным вопросом в деятельности ГАТТ было снижение таможенных тарифов. В результате пяти раундов переговоров были согласованы взаимные уступки участников по снижению таможенных тарифов и меры по снижению и регулированию нетарифных торговых барьеров. В 1964—1967 гг. был проведен 6-й раунд переговоров («Кеннеди-раунд»). В сентябре 1973 г. в Токио государства — участники ГАТТ приняли декларацию, провозгласившую начало 7-го раунда переговоров («Токио-раунда»). В 1986 г. в Пунта-дэль-Эсте (Уругвай) был начат «Уругвайский раунд» многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. Данный раунд завершился в 1994 г. подписанием соглашения о создании на базе ГАТТ с 1 января 1995 г. новой международной организации — Всемирной торговой организации (ВТО).

Высшим органом ГАТТ является Сессия договариваю! сторон (государств-участников), проходящая ежегодно, ния ГАТТ обычно принимаются на основе консенсуса. В < ях же, когда проводится голосование, каждая сторона имев! голос. В период между Сессиями действует Совет предстг лей — оперативный руководящий орган ГАТТ. Местонах ние Секретариата ГАТТ — Женева.

В связи с образованием ВТО на базе ГАТТ структура i организации претерпела определенные изменения в соответ с Соглашением о создании ВТО 1994 г.1