§ 2. Всеобщий характер безопасности

Во второй половине XX в. международная безопасност обрела всеобщий ^арактер. Объясняется это рядом фак 1) мир стал действительно взаимосвязанным; 2) все бо число проблем приобрело глобальный характер; 3) каче< ные характеристики современных вооружений требуют ( усилий членов международного сообщества в деле поддер: мира. Исходя из понимания всеобщего характера безопас*

243

меры, направленные на обеспечение стабильного и ненасиль-Ав^енного мира, должны иметь всеобъемлющий характер. Они должны касаться различных областей взаимодействия государств — политической, военной, социально-экономической, экологической, гуманитарной. В последнее время все чаще говорится об экологическом и гуманитарном аспектах всеобщей безопасности. Действительно, ныне невозможно обеспечить всеобщую безопасность без экологической безопасности и соблюдения прав человека и основных свобод. Вместе с тем основой системы всеобщей безопасности выступает коллективная безопасность. Под этим термином принято понимать комплекс мер членов международного сообщества или отдельного региона, осуществляемых ими с целью предотвращения и устранения угрозы миру или принуждения к миру в случае акта агрессии или иных его нарушений в соответствии с международным правом.

Концепция коллективной безопасности базируется на том факте, что мир в современных условиях развития международных отношений неделим, то есть безопасность любого государства непосредственно связана с безопасностью всего международного сообщества. А это означает, что любое нарушение мира, в том числе и локальное, угрожает всеобщему миру и безопасности.

Концепция коллективной безопасности включает в себя следующие элементы: t

1) систему общепризнанных принципов и норм международного права, закрепленных в Уставе ООН, важнейшими из которых являются равноправие государств; уважение суверенитета; запрещение применения силы или угрозы силой; разрешение международных споров исключительно мирными средствами; невмешательство во внутренние дела государств и др.; 2) систему мирного разрешения споров; 3) систему коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии; 4) систему коллективных мер по разоружению.

Коллективная безопасность основывается на требовании к государствам мира реагировать на всякий акт нарушения мира и безопасности в любом регионе Земли; сотрудничать друг с другом в поддержании и укреплении международного мира и безопасности; оказывать всемерную помощь, в том числе и вооруженными силами, жертве агрессии и воздерживаться от оказания помощи государству-агрессору; участвовать в совместных действиях, предусмотренных Уставом ООН, с целью предотвра-

244

щения или ликвидации угрозы миру, нарушения мира и агрессии.

Различают два вида системы коллективной безопа универсальную и региональную. Универсальная система i тивной безопасности базируется на положениях Устава включает средства мирного разрешения споров (Глава 1 вместные действия (превентивного и принудительного х ра) в случае акта агрессии (Глава VII) и меры по разор) (ст. ст. 11, 26, 47). Как уже отмечалось, в соответствии < вом ООН главная ответственность за поддержание межд) ного мира и безопасности в рамках универсальной систем лективной безопасности возложена на Совет Безопасност! Это единственный орган системы ООН, правомочный i мать решения о применении превентивных и принудит действий вплоть до создания многонациональных BOOJ ных сил.

В п. 1 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о со: всеобъемлющей системы международной безопасности о кабря 1986 г. подчеркивается, что «система коллективно! пасности, воплощенная в Уставе Организации Объедш Наций, по-прежнему является фундаментальным и незг мым инструментом для сохранения международного мир зопасности».

Общие положения о системе региональной безопа< содержатся в Главе VIII (ст.ст. 52 — 54) Устава ООН. Оси ми средствами поддержания мира и безопасности регионе ми организациями являются разрешение таких вопросов, сящихся к поддержанию мира и безопасности, которые быть подходящими для региональных действий, совмест* целями и принципами ООН; мирное разрешение местны ров до передачи этих споров на рассмотрение Совета Бе: ности ООН (п. 2 ст. 52) и, где это уместно, применение я дительных действий под руководством Совета Безопасност? и на основе полномочий от него (п. 1 ст. 53).

Более детальные положения, касающиеся регионалы* стемы безопасности, содержатся в учредительных flOKyiv региональных организаций, предусматривающих меры кс тивной безопасности. Такими организациями, в частное? ляются ЛАГ, ОАГ, ОАЕ, НАТО. В Североатлантическом дс ре 1949 г. имеются определенные расхождения с пoлoжe^ ст. 53 Устава ООН. Поэтому в процессе пересмотра роли и НАТО, обусловленных особенностями современных меж

245

родных отношений, следовало бы привести данный договор в соответствие с Уставом ООН.

Учредительный документ ОБСЕ — Хельсинкский заключительный акт от 1 августа 1975 г. положил начало созданию общеевропейской системы безопасности и сотрудничества. Основными звеньями коллективной безопасности в рамках ОБСЕ являются: а) соблюдение положений Декларации принципов Хельсинкского заключительного акта, в том числе касающихся территориальной целостности государств-членов, нерушимости их границ и уважения прав человека и основных свобод; б) разностороннее сотрудничество в политической, социально-экономической, научно-технической, гуманитарной и других сферах; в) комплекс мер по снижению уровня вооружений и укреплению доверия среди государств-членов; г) механизмы мирного разрешения споров; д) организационные мероприятия по контролю за реализацией положений документов ОБСЕ, осуществляемые на одностороннем, двустороннем и многостороннем уровнях. Примером последних могут служить встречи государств — участников Хельсинского процесса в Белграде (1977 — 1978 гг.), Мадриде (1980 - 1982 гг.), Вене (1986 - 1989 гг.), Париже (1990 г.), Стокгольмская конференция по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению 1986 г. и др.

21 ноября 1990 г. в Париже была принята Хартия для новой Европы, в которой'зафиксировано, что «эпоха конфронтации и раздела Европы подошла к концу». Вновь было подтверждено право на равную безопасность для всех и свобода выбора обеспечения собственной безопасности.

В 1992 г. в Хельсинки государства — участники СБСЕ приняли документ «Вызов времени перемен», в котором указывается, что СБСЕ является региональным соглашением, соответствующим положениям Главы VIII Устава ООН. Много внимания в этом документе уделяется вопросам коллективной региональной безопасности: предупреждению и мирному разрешению споров, операциям СБСЕ по поддержанию мира и др. В соответствии с Хельсинкским документом 1992 г. был учрежден Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ), в чью компетенцию входит: проведение переговоров о контроле над вооружениями, разоружении, мерах укрепления доверия и безопасности; организация регулярных консультаций и интенсивного сотрудничества в сфере безопасности; содействие ограничению риска возникновения конфликтов.

15 декабря 1992 г. было подписано Соглашение об ражном и мировом судопроизводстве в рамках СБСЕ. II мой мирного разрешения споров также призвана зани Комиссия ОБСЕ по мирному урегулированию споров.

На встрече глав государств и правительств государств стников ОБСЕ в Лиссабоне в декабре 1996 г. была приня] ларация по модели общей всеобъемлющей безопасное Европы XXI века (Лиссабонская декларация), в которой чается, что «ОБСЕ играет центральную роль в достижен шей цели — единого пространства безопасности» (п. 4). ном документе также отмечается необходимость разработк тии европейской безопасности, которая могла бы с; потребностям народов Европы в новом столетии.

Таким образом, в рамках ОБСЕ создана многоуровне! стема поддержания мира и безопасности. Задача заключ; обеспечении слаженной и эффективной работы ее компол

Устав СНГ, в отличие от Соглашения о создании СНГ I содержит Раздел III, посвященный коллективной безопа< и военно-политическому сотрудничеству государств-ч (ст.ст. 11-15). Так, в ст. 11 говорится: «Государства-член! водят согласованную политику в области международной пасности, разоружения и контроля над вооружениями, i тельства вооруженных сил и поддерживают безопасн< Содружестве, в том числе с помощью военных наблюдая коллективных сил по поддержанию мира»1. В Уставе СНГ предусматривается механизм взаимных консультаций в с угрозой суверенитету какого-либо государства-члена, исго вания миротворческих операций или коллективных воор ных сил в соответствии со ст. 51 Устава ООН. Конкретны росы военно-политического сотрудничества государств -нов СНГ регулируются специальными соглашениями. О эффективность механизмов по обеспечению коллективнс зопасности в рамках СНГ невысока.