§ 12. Международные неправительственные организации

Для современных международных отношений характерны динамизм и демократичность. Свидетельство этому — возраста- ' ние числа и роли международных неправительственных организаций (МНПО). По прогнозу, к концу XX в. будет существовать более 9 тыс. МНПО.

До сих пор продолжаются дискуссии в отношении определения понятия МНПО. Некоторые специалисты пытаются отнести МНПО к разновидности транснациональных корпораций. Широкое международное признание получило определение МНПО, зафиксированное в резолюции ЭКОСОС 1296 от 23 мая 1968 г., где сказано, что такой организацией считается «любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения». В качестве отправной точки для понимания рассматриваемой проблемы данное определение подходит, однако вызывает ряд вопросов (например, будут ли считаться МНПО международные коммерческие образования, следует ли относить к МНПО международные преступные синдикаты?).

Европейская конвенция о признании прав юридического лица МНПО, принятая СЕ в 1986 г., выделяет три признака МНПО: а) некоммерческий характер деятельности; б) создание в соответствии с внутренним актом какого-либо государства; в) осуществление деятельности в двух и более государствах.

Таким образом, МНПО — это организация некоммерческого характера, созданная не на основе межправительственного соглашения, однако в соответствии с нормативным актом государства-местопребывания для осуществления деятельности в двух и более государствах в соответствии с основными принципами и нормами международного права. Фактически МНПО представляет собой объединение национальных общественных организаций двух и более государств для достижения общих целей в международном масштабе. Правительственные структуры также могут участвовать в деятельности МНПО, но они не играют в них доминирующей роли.

238

С целью повышения эффективности своей работы м межправительственные организации, как универсальные, региональные, активно сотрудничают с МНПО. Например, и ОАГ имеется специальный механизм сотрудничества с М Существуют определенные организационные формы взаим ствия с МНПО и в ЕС.

Однако наиболее развитые связи с МНПО имеет OOP специализированные учреждения. В соответствии со ст. 7 тава ООН ЭКОСОС уполномочен «проводить надлеж мероприятия для консультации с неправительственным ганизациями, заинтересованными в вопросах, входящих компетенцию. Такие мероприятия могут быть условленны с дународными организациями, а в случае надобности — с i опальными организациями после консультации с заинте ванным Членом Организации». Данная статья создала npai основу для выработки механизмов сотрудничества ООН с М

Практика ООН выработала критерии определены МНПО, которым может быть предоставлен консультати статус в ЭКОСОС. Прежде всего область деятельности М должна совпадать со сферами компетенции ЭКОСОС, он ленными в ст. 62 Устава ООН. Другим необходимым усл< получения консультативного статуса является соответств» тельности МНПО целям и принципам ООН, а также ока ООН помощи в выполняемой работе и распространение HI мации о деятельности ООН. Кроме того, сама МНПО дс носить представительный характер и пользоваться устан шейся международной репутацией, представляя знанта часть населения.

В 1946 г. в рамках ЭКОСОС был учрежден вспомогате; орган — Комитет по неправительственным организация! стоящий из 19 представителей государств — членов ООН митет рассматривает просьбы МНПО о предоставлении и» сультативного статуса при ЭКОСОС и делает соответству рекомендации Совету. ЭКОСОС же принимает решение в ветствии с положениями своей резолюции 1296 «Меропр по консультациям^с неправительственными организаци В этом документе установлены две категории консультати статуса: I — общий консультативный статус и II — специш консультативный статус. ЭКОСОС также ведет список М которые поддерживают отношения с Советом.

Статус I предоставляется МНПО, тесно связанным с экономической и социальной жизнью представляемых ими районов. ^Обычно сфера деятельности такой организации во многом совпадает с областями компетенции ЭКОСОС. Категория II предоставляется тем МНПО, чья деятельность связана лишь с отдельными направлениями работы ЭКОСОС. В список же попадают те организации, которые не могут войти ни в одну из двух категорий, но способны оказать ЭКОСОС помощь в его деятельности.

МНПО, имеющие консультативный статус I и II, обладают правом представлять в ЭКОСОС письменные заявления по вопросам, входящим в их компетенцию, с целью распространения по информационным каналам ООН. МНПО со статусом I также имеют право выступать перед ЭКОСОС.

В последние годы значительно расширилась сфера контактов МНПО и ООН, которая уже не ограничивается только социально-экономическими вопросами, но охватывает и политические. Возросло также число органов ООН и число МНПО, поддерживающих регулярные связи. Среди последних имеются организации, не обладающие консультативным статусом. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно призывала МНПО оказать помощь в выполнении ее резолюций, принять участие в определенных мероприятиях ООН или посодействовать решению какого-то вопроса.

В системе ООЛ, пожалуй, наибольший объем сотрудничества с МНПО имеет ЮНЕСКО. В уставе этого специализированного учреждения предусмотрено приглашение МНПО для выполнения определенных заданий, относящихся к области их деятельности. Это сотрудничество может также осуществляться путем участия представителей МНПО в работе совещательных комитетов, образованных Генеральной конференцией ЮНЕСКО. В ЮНЕСКО, как и в ЭКОСОС, существуют определенные категории консультативного статуса МНПО (А, В и С).

Некоторые МНПО были созданы специально для содействия развитию международного права. Например, Институт международного права был образован в Генте (Бельгия) в 1873 г. с целью содействия прогрессу международного права и его кодификации. Идея создания института принадлежит известному харьковскому юристу-международнику Д.И. Каченовскому (1827 — 1872 гг.). На сессиях института в результате обсуждения принимаются проекты конвенций и резолюции. Материалы сессий и иные документы публикуются в специальных сборниках.

240

Такая известная МНПО, как Международный Комит? ного Креста (МККК), проявила значительную активное! работке и принятии Женевских конвенций о защите жерт 1949 г. Другая весьма авторитетная МНПО — Междун. амнистия — прилагает немало усилий в деле соблюден! человека, особенно в местах лишения свободы, собирая мацию о нарушениях прав человека в различных государ сообщая ее ООН и международной общественности. Э| ческая МНПО Гринпис («Зеленый мир») активно соде обеспечению экологической безопасности на нашей п В настоящее время сферы деятельности МНПО постоян ширяются.

В заключение логично поставить вопрос: являются ли субъектами международного права? Однозначного ответа юристы-международники не дают. Однако в силу TOI МНПО получают консультативный статус при межпра! ственных организациях, а также имеют определенные г обязанности в соответствии с международными договора» пример, с Женевскими конвенциями о защите жертв 1949 г., Конвенцией против апартеида в спорте 1985 г., пейской хартией местного самоуправления 1985 г. и др.) ходимо признать, что они участвуют в международных oi ниях, урегулированных международным правом. Иными ми, они обладают международной правосубъектностью, г правоприменительного характера. В международно-пр< литературе такая правосубъектность именуется функциона в отличие от универсальной, присущей государствам.

Постоянно возрастающая роль и активность МНПО н дународной арене требуют более четкой регламентации с и деятельности этих участников международных отношеш будет способствовать их позитивному и стабилизирующел действию на эти отношения.