§ 4. Разоружение и ограничение вооружений

Обеспечение прочного мира и безопасности невозможно без принятия действенных мер по разоружению и офаничению вооружений. В Статуте Лиги Наций разоружение было выделено в качестве одного из главных направлений деятельности этой организации. К сожалению, значительных успехов на этом поприще Лиге достичь не удалось. Устав ООН относит принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, к числу общих принципов сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности (п. 1 ст. И). В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея уполномочена рассматривать эти принципы и делать в отношении их рекомендации членам ООН и Совету Безопасности.

Использование в тексте Устава ООН терминов «разоружение» и «регулирование вооружений» явилось следствием компромисса, достигнутого государствами — учредителями ООН. При этом под термином «разоружение» принято понимать комплекс согласованных государствами мероприятий, направленных на уменьшение, а в итоге и на полную ликвидацию материальных средств ведения войны. Термин «регулирование вооружений» относительно редко используется в договорной практике и в доктрине международного права. По своей сути он близок к термину «контроль над вооружениями».

В настоящее время разоружение получило широкое признание в качестве принципа международного права. Однако на данном этапе из него не вытекает прямая обязанность государств разоружаться, требуется лишь добиваться заключения международных соглашений в области разоружения и добросовестно выполнять ранее взятые на себя обязательства по действующим международным договорам.

С целью более эффективной реализации данного принципа при ООН создана Комиссия по разоружению, в состав которой входят все государства — члены Организации. Регулярно вопросы разоружения обсуждаются на очередных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, были проведены три специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению (1978, 1982 и 1988 гг.). Документы, принятые на этих сессиях,

в значительной степени содействовали созданию солиднс мативной базы разоружения. Конференция по разору} заседающая в Женеве и функционирующая вне рамок OOh большую работу в области подготовки проектов по f жению.

Проблема разоружения имеет две составляющие: Э1 тичное разоружение и всеобщее и полное разоружение. I люции Генеральной Ассамблеи ООН 1378 (XIV) от 20 i 1959 г. было впервые сформулировано положение о всеоЕ полном разоружении как конечной цели в процессе KOI над вооружениями. Впоследствии это положение было в» но в текст многосторонних соглашений, например Моек го договора о запрещении испытаний ядерного оружия средах 1963 г. и Договора о нераспространении ядерног жия 1968 г.

В ст. 3 Совместного заявления правительств СССР и опубликованном 20 сентября 1961 г. и получившем одоЕ Генеральной Ассамблеи ООН, раскрывается содержание тия всеобщего и полного разоружения:

— роспуск вооруженных сил, ликвидация военных учр ний, включая базы, прекращение производства вооружи а также их ликвидация или использование в мирных цел)

— ликвидация всех запасов ядерного, химического, I риологического и других видов оружия массового уничто; и прекращение производства такого оружия;

— ликвидация всех средств доставки оружия массового тожения;

— упразднение организаций и учреждений, преднази ных для организации военного дела государства, прекра! военного обучения и закрытие всех военных учебных дений;

— прекращение расходования средств на военные цел Государства после всеобщего и полного разоружения с сохранить только такие неядерные вооружения, вооруже силы, средства и учреждения, которые по соглашению признаны необходимыми для поддержания внутреннего п ка и личной безопасности граждан (ст. 2 Совместного ления).

В связи с тем что всеобщее и полное разоружение не ст повестке дня современной международной жизни, а явл относительно отдаленной перспективой, государства бо

250

уделяют внимания проблемам ограничения вооружений, т.е. частичного разоружения.

"Пожалуй, наиболее актуальной проблемой разоружения является проблема постепенной ликвидации ядерных вооружений и других видов оружия массового уничтожения. В современном международном праве нет нормы, прямо запрещающей применение ядерного оружия. Это было подтверждено, в частности, Консультативным заключением Международного Суда ООН в 1996 г. Некоторые юристы-международники считают, что косвенный запрет на использование ядерного оружия содержится в ряде международных соглашений, запрещающих наиболее опасные и неизбирательные средства ведения войны. К примеру, в Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г., Гаагских конвенциях о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг., Женевском протоколе о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г. и др. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о запрещении использования ядерного и термоядерного оружия от 24 ноября 1961 г. и Декларацию о неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия от 29 ноября 1972 г. Выдвигаются предложения по закреплению запрета на использование ядерного оружия в многостороннем международном договоре. Однако США, а сейчас и Россия считают, что возможность использования ядерного оружия является мощным фактором сдерживания агрессивных устремлений и стабильности на международной арене.

В 1963 г. был заключен Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (вступил в силу в том же году). Положения о запрещении испытаний ядерного оружия также содержатся в Договоре об Антарктике 1959 г., Договоре о космосе 1967 г., Договоре Тлателолко и др. В 1990 г. СССР и США ратифицировали договоры 1974 г. об ограничении подземных испытаний ядерного оружия и о подземных ядерных взрывах в мирных целях. С 1996 г. открыт для подписания Договор о полном запрещении ядерных испытаний, принятый Генеральной Ассамблеей ООН. На 1 марта 1998 г. этот документ подписали 149 государств. Для вступления Договора в силу необходимо, чтобы его ратифицировали 44 государства, включая пять ядерных держав: Великобританию, Китай, Россию, США, Францию.

Перечисленные соглашения направлены на ограни возможностей совершенствовать ядерное оружие.

1 июля 1968 г. был подписан Договор о нераспростра ядерного оружия (ДНЯО), который вступил в силу в 1 Договор предусматривает два вида обязательств: 1) ядерны жав — не передавать ядерные устройства в любой форме ( или косвенно) неядерным государствам, не оказывать им щи в создании собственного ядерного оружия (ст.1); 2) HI ных держав — не производить, не приобретать, не прин и т.д. ядерного оружия.

Важное значение имеют обязательства неядерных rocyi по установлению международного контроля за их ядер объектами, работающими в мирных сферах. Для этих цел! пользуется механизм контроля («система гарантий»), созда в рамках МАГАТЭ. Неядерные государства должны пре; лять Агентству отчеты, а также содействовать ему в провес инспекций.

Ныне все ядерные государства участвуют в ДНЯО. Укр добровольно став неядерным государством, присоединил нему в 1994 г. США, Великобритания и Россия в одност нем порядке в Будапеште в 1994 г. приняли решение прел вить гарантии безопасности Украине как неядерному гос ству — участнику ДНЯО. Позже такие гарантии были пр тавлены Украине Францией и Китаем. К 1 июня 1996 г. Ук( завершила процесс вывезения со своей территории стратег ких ядерных боеприпасов.

Одним из эффективных средств уменьшения угрозы . ной войны является создание безъядерных зон. По своей запрещение размещать в любой форме ядерное оружие на < деленной территории есть институт демилитаризации.

Полная демилитаризация определенных территорий, за! ленная в международных договорах, означает и их деато» цию, т.е. недопустимость в какой-либо форме размещать j ное оружие на таких территориях. Отсюда вытекает, что пс стью демилитаризованные Аландские острова в Балтийском i Антарктика, некоторые острова в Средиземном море, архш Свальбард (Шпицберген) также являются безъядерными зон

Договор о космвсе 1967 г. провозгласил полностью дем таризованными Луну и другие небесные тела (ст. IV). В OTHI нии остального космического пространства установлена об* ность государств не размещать там объекты с ядерным орул или с другими видами оружия массового уничтожения.

252

Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов Лв его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового" Уничтожения 1971 г. (в силе с 1972 г.) установил запрет на размещение наиболее опасных видов оружия на дне морей и Мирового океана и в его недрах за пределами 12-мильной прибрежной полосы (территориального моря).

В международном праве также имеются специальные соглашения о создании безъядерных зон в определенных регионах Земли. 14 февраля 1967 г. 14 латиноамериканских государств подписали Договор о безъядерной зоне в Латинской Америке (Договор Тлателолко1). 25 января 1969 г. Договор вступил в силу. К сожалению, Аргентина и Бразилия, потенциально обладающие возможностями производства ядерного оружия, не участвуют в данном соглашении. Договор содержит обязательства государств-участников не допускать на своей территории хранения, использования, испытания, производства или приобретения любым путем любого ядерного оружия, а также не получать ядерное оружие от кого бы то ни было. Дополнительный протокол I к Договору Тлателолко предусматривает распространение статуса зоны на территории, лежащие в пределах его действия, но находящиеся под юрисдикцией государств, расположенных вне зоны (ими являются Великобритания, Нидерланды, США и Франция). Дополнительный протокол II распространяется на ядерные державы и обязывает их соблюдать режим зоны^ а также не использовать ядерное оружие или не угрожать его использованием против государств — участников Договора. Все ядерные государства присоединились к данному протоколу.

В 1985 г. 11 государств, входящих в Южно-Тихоокеанский форум, подписали Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана (Договор Раротонга2). 11 декабря 1986 г. Договор вступил в силу. Участникам Договора Раротонга запрещается производить, приобретать, владеть и осуществлять контроль над любыми ядерными взрывными устройствами в пределах и за пределами зоны, размещать на территориях сторон такие устройства, производить испытания ядерного оружия и захоронять радиоактивные отходы. К Договору прилагаются три Протокола. Первый подлежит подписанию Великобританией, США

1   Тлателолко — район мексиканской столицы Мехико, где расположено здание МИД Мексики, в котором и произошло подписание Договора.

-    Подписание Договора состоялось в административном центре Островов Кука городе Аваруа, расположенном на острове Раротонга, отсюда и название Договора.

и Францией, несущими международную ответственность ритории, входящие в зону, и обязывает их обеспечить зоны в пределах этих территорий. Однако эти государст! ный Протокол не подписали. Второй и третий Протокол пространяются на ядерные державы и обязывают их не i нять и не угрожать применением любого ядерного взр! устройства против сторон Договора и территорий, указа! Первом протоколе, и не проводить испытаний любых т устройств в пределах действия Договора. Эти Протокол! писаны Россией (СССР) и КНР.

15 декабря 1995 г. государства — члены АСЕАН подг

Бангкокский договор о зоне, свободной от ядерного ору

Юго-Восточной Азии, распространяющийся на территори

государств и призванный превратить этот регион земноп

в безъядерную зону. Составной частью Бангкокского да

является Протокол о гарантиях статуса безъядерной зоны,

рые должны быть предоставлены пятью ядерными держ!

11 апреля 1996 г. в Каире был открыт для подписания

вор о зоне, свободной от ядерного оружия в Африке'. Раз]

ка Договора была завершена летом 1995 г. в г. Пелиндаба (1

в месте расположения Центра ядерных исследований

Многие положения данного Договора были рецептирова

Договора Раротонга, послужившего моделью для Договор

линдаба. Пространственная сфера Договора Пелиндаба ол

вает территорию Африканского континента, островных

дарств — членов ОАЕ и «других прилегающих островов»

сматриваемых ОАЕ в своих резолюциях как часть Африю

В Договоре Пелиндаба зафиксировано новое, по сравн

с Договорами Тлателолко и Раротонга, положение о тон

государства-участники берут на себя обязательство «не о

ствлять, не поддерживать и не поощрять любые действия,

ющие целью вооруженное нападение — с применением <

ных или иных средств — на ядерные объекты в зоне, свобс

от ядерного оружия в Африке» (ст. 11).

Договором также предусматривается специальный меха контроля за его соблюдением — Африканская комиссия по; ной энергии.

В систему Договора Пелиндаба входят Добавление, ч( Приложения и три Протокола. В Протоколах содержатся i жения, аналогичные тем, что зафиксированы в трех Прото!

1    Текст Договора см.: Московский журнал международного права. 1997 С. 178-196

254

к Договору Раротонга. Для вступления Договора Пелиндаба в Ллу требуется его ратификация 28 африканскими государствами.

Выдвигалось немало предложений о превращении в безъядерную зону Индийского океана, бассейнов Средиземного и Балтийского морей, Балкан, Северной Европы, Ближнего Востока и т.д. Некоторые из них утратили свою актуальность в силу политико-правовых изменений последнего времени, другие же требуют более тщательной разработки и договорного закрепления.

Украина, став независимым государством, явила миру первый пример добровольного отказа от ядерного оружия, что было провозглашено в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г. После фактического обретения безъядерного статуса Украина в 1994 г. присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г.

Ограничение и сокращение стратегических вооружений — самого современного и грозного вида оружия способно в значительной степени снизить риск возникновения ядерной войны. В 1972 г. в Москве были подписаны два советско-американских соглашения: Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). В том же году они вступили в силу. Эти соглашения явились первыми практическими шагами на долгом пути ядерного разоружения. ,

Договор о ПРО носит бессрочный характер и содержит обязательства сторон не развертывать системы ПРО на своей территории и ограничиться двумя комплексами противоракетной обороны и согласованным количеством пусковых установок противоракет. По Протоколу 1974 г. к Договору о ПРО СССР и США согласились ограничиться наличием у них по одному такому комплексу. Временное соглашение, заключенное на пять лет, установило количественные и качественные ограничения на стационарные пусковые установки межконтинентальных баллистических ракет (ПУ МБР), пусковые установки баллистических ракет на подводных лодках (ПУ БРПЛ) и современные подводные лодки с баллистическими ракетами, но не касалось стратегических или тяжелых бомбардировщиков (ТБ).

В 1979 г. в Вене между СССР и США был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). По данному Договору предусматривалось не только

ограничение, но и сокращение стратегических наступателы вооружений; стороны обязались не обходить положений Дс вора через любое другое государство или государства или ким-нибудь иным способом; Договор содержал положени проверке выполнения его положений. По причине отказа CI ратифицировать Договор ОСВ-2 он так и не вступил в силу

31 июля 1991 г. в Москве был подписан советско-америк ский Договор, предусматривающий сокращение ядерных ар налов сторон более чем на 30 процентов (Договор СНВ В связи с распадом СССР его правопреемниками по Догов! СНВ-1 являются Беларусь, Казахстан, Россия и Украина, как на территории этих государств было размещено совете; ядерное оружие стратегического назначения. Украина добро вестно выполняет свои обязательства по данному Договору.

В 1993 г. между Россией и США было подписано comai ние о еще более радикальном сокращении стратегических i ступательных вооружений (Договор СНВ-2). В соответстви] ним предусматривается в течение 10 лет сокращение сторона данного вида вооружений примерно на 2/3. На 1 января 199! Договор СНВ-2 не вступил в силу, поскольку не ратифици] ван Россией.

Позитивной особенностью Договоров СНВ-1 и СНВ-2 : ляется то, что они включают в себя совершенные механиз; контроля за соблюдением сторонами их положений. Это о< видное достижение в праве международной безопасности. В i риод холодной войны основное противоречие между CCCI США в области разоружения заключалось в том, что Советск Союз настаивал на разоружении без отлаженных механизи контроля, в то время как Соединенные Штаты требовали та тельной разработки механизмов проверки и контроля за pasoj жением. СССР обвинял США в том, что Соединенные Шта хотят тщательных проверок без разоружения, а США — Сов< ский Союз в том, что СССР желает разоружаться без всяк проверок. Понятно, что оба подхода не отличались плодотвс ностью. Соединение процесса разоружения с системой эффе тивного контроля может обеспечить действительный прогре в этой области и исключить взаимную подозрительность.

Наиболее весомый, результат в области ядерного разоруя ния был достигнут подписанием СССР и США в Вашингто Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальнос (РСМД) в 1991 г. Договор о РСМД представляет собой сложш международно-правовой акт, состоящий из собственно Догов

256

257

pa; Меморандума о договоренности об установлении исходных данных в связи с Договором; Протокола о процедурах, регулирующих ликвидацию ракетных средств, подпадающих под действие Договора; Протокола об инспекциях в связи с Договором. Договор предусматривал ликвидацию всех советских и американских ракет средней и малой дальности, пусковых установок к ним, вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования, т.е. впервые ставилась задача уничтожения целого класса ядерных вооружений. В течение установленных Договором сроков ликвидации: для РМД — 18 месяцев и для РСД — 3 года после вступления Договора в силу эта задача была успешно выполнена. Соотношение ликвидированных советских РСД и РМД к американским составило 2:1, а пропорция ядерных боеголовок соответственно 4:1.

Следует отметить беспрецедентную для того времени систему контроля за выполнением Договора. Она предусматривала проведение инспекций по проверке исходных данных, инспекций по подтверждению факта ликвидации ракетных операционных баз и ракетных вспомогательных объектов, инспекций за непроизводством, инспекции в местах ликвидации РСД и РМД и, наконец, инспекций на квотной основе, причем данные инспекции могут проводиться в течение 13 лет на всех ракетных операционных базах и ракетных вспомогательных объектах. С целью содействия осуществлению системы контроля стороны создали Специальную контрольную комиссию. Договор о РСМД является бессрочным.

Кроме ядерного, к оружию массового уничтожения относится также бактериологическое и химическое оружие. В 1972 г. была принята Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и об их уничтожении. Конвенция вступила в силу в 1975 г. По положениям этой Конвенции бактериологическое оружие было поставлено под всеобщий запрет: его нельзя применять на войне, разрабатывать, производить и накапливать, а имеющиеся запасы необходимо уничтожить или переключить на мирные цели. Выполнение положений Конвенции обеспечивается системой гарантий, сочетающей национальные меры контроля и международные процедуры.

В Женеве в 1925 г. был подписан Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Являясь важным международно-правовым актом, действующим и в настоящее вре-

мя, Протокол запрещает лишь применение химического жия, но не его производство и накопление. После длитель сложной работы, проведенной международным сообщес в январе 1993 г. была открыта для подписания Конвенция < решении разработки, производства, накопления и приме} химического оружия и о его уничтожении. 29 апреля 1! Конвенция вступила в силу, в связи с чем и этот чрезвы1 опасный вид оружия был поставлен под полный запрет.

Человечество не стоит на месте в своем развитии, раз ются также и вооружения. Нынешний уровень промышле технологий позволяет создавать все более разрушитель^ опасные виды оружия. С целью ограничения этой тенде развития были разработаны определенные международно вовые нормы.

В «Оговорке Мартенса» Гаагских конвенций 1907 г. у> держался изложенный в общей форме запрет на такого новые виды оружия. Поскольку понятие «новые виды ору носило расплывчатый характер, то и запрет был неэ<| тивным.

В 1977.г. была принята многосторонняя Конвенция о з; щении военного или любого иного враждебного ИСПОЛЬЗОЕ средств воздействия на природную среду. Конвенция вступ силу 5 октября 1978 г. В ней поставлено под запрет любое доносное воздействие государствами-участниками на npi ную среду, сопоставимое с негативными последствиями щ нения оружия массового уничтожения, например искусе ное землетрясение, наводнение, уничтожение флоры и ф и т.п.

Также выдвигаются предложения по разработке и прин договоров, запрещающих конкретные новые виды оруж) радиологическое, нейтронное, инфразвуковое, генетическое

Во второй половине XX в. и обычные виды вооружени стигли огромного разрушительного потенциала. В 1973 г. в начались переговоры о сокращении обычных вооружений оружейных сил в Европе, поскольку именно на ее террит была наибольшая концентрация этого вида сил, принадл щих НАТО и ОВД. В 1987 г. произошла замена мандата пе] воров, и они были переориентированы на выработку догов! сокращении обычных вооруженных сил от Атлантики до У 19 ноября 1990 г. такой договор был подписан в Париже 2 сударствами. По положениям Договора об обычных воору ных силах в Европе сокращению подлежат наземные и воз.

258

ные виды вооружений, обладающие наступательными возможностями, — танки, боевые бронированные машины, артиллерий-^ские системы, боевые самолеты, ударные вертолеты. В Договоре "имеется система контроля за выполнением его положений; важнейшим элементом которой являются инспекции на местах. При этом инспектируемые государства не могут отказать в проведении таких инспекций.

К сожалению, сокращение такого грозного вида вооружений, как военно-морские силы, пока не является предметом специальных международных соглашений, хотя такая необходимость давно назрела.