Глава XXI

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

1. Понятие реализации товаров, работ, услуг

Целью предпринимательской деятельности является получение прибыли. Прибыль предприниматели получают в результате реализации товаров, работ, услуг.

Под реализацией понимается:

- передача товаров с переходом права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления;

- передача результатов выполненных работ;

- оказание услуг другому лицу. Законодательством РФ установлены случаи, когда передача товаров (работ, услуг) не признается реализацией. В частности, не рассматривается как реализация:

- осуществление операций, связанных с обращением российской или иностранной валюты;

- передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества организации ее правопреемнику при реорганизации;

- передача товаров (работ, услуг), если такая передача носит инвестиционный характер;

- передача имущества участнику хозяйственного общества или товарищества при выходе из организации, а также при распределении имущества при ликвидации хозяйствующего субъекта (ст. 39 Налогового кодекса РФ).

2. Способы государственного регулирования       > реализации товаров, работ, услуг

Государственное регулирование реализации товаров, работ, услуг осуществляется как путем принятия нормативно-правовых актов, так и через деятельность компетентных государственных органов.

Нормативное ре1улирование выражается в установлении определенных требований. В законодательстве установлены требования к качеству реализуемых товаров, работ, услуг, порядку их реализации, к учету совершенных хозяйственных операций, определению цены, налогообложению полученной прибыли. Нормативно-правовые акты, содержащие такие правила, были рассмотрены в соответствующих главах данного пособия.

К государственным органам, выражающим интересы государства в данной сфере экономических отношений, в первую очередь следует отнести Министерство экономики РФ, Министерство торговли РФ, Государственный комитет РФ по государственным резервам, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Задачами этих государственных структур в отношении реализации товаров, работ, услуг является оказание поддержки предпринимателям, обеспечение государственных нужд, защита интересов потребителей, осуществление контроля и надзора. Функции и полномочия государственных органов, осуществляющих регулирование реализации товаров, работ, услуг, определяются в Положениях о них.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности, как уже отмечалось, может быть прямым и косвенным. К прямому государственному регулированию в данной области относится установление случаев обязательного заключения договоров, в частности, для обеспечения государственных нужд, установление запретов на реализацию товаров, работ, услуг, не соответствующих государственным стандартам, и др. Косвенное регулирование выражается, в частности, в стимулировании предпринимательской деятельности путем предоставления льгот. Например, предусмотрено предоставление льгот предпринимателям, которым присвоено звание «Поставщик продукции для государственных нужд России». Субъектам малого предпринимательства гарантируется участие в производстве товаров для государственных нужд в размере, не менее 15 процентов от общего объема поставок каждого вида продукции.

3. Правовые формы реализации товаров, работ, услуг

Правовыми формами реализации товаров, работ, услуг являются различные договоры. В зависимости от предмета реализации выделяют:

- договоры, направленные на передачу товаров в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление;

- договоры, направленные на передачу результатов работ;

- договоры, направленные на оказание услуг.

Нормы, определяющие содержание, условия заключения, расторжения, исполнения договоров, основания ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий, содержатся в Гражданском кодексе

*Ф, а также в иных законодательных актах* Так, Федеральным законом «О ли-инге» устанавливаются требования к содержанию договора лизинга, его фор-1е, предусматриваются права и обязанности сторон. Федеральный закон «Об | цепочной деятельности в РФ» определяет обязательные требования к форме 1 содержанию договора, заключаемого между оценщиком и заказчиком.

Договоры, опосредующие предпринимательскую деятельность по реали-з&ции товаров, работ, услуг, могут заключаться традиционным способом, то есть путем проведения переговоров, обмена письмами, телеграммами. Помимо этого законодательством предусмотрена возможность заключения таких договоров на торгах, на биржах, на выставках и ярмарках.

Порядок заключения договоров на торгах установлен Гражданским кодексом РФ и целым рядом законодательных и подзаконных актов. Гражданским кодексом закрепляются общие правила проведения торгов в форме аукционов и конкурсов. Специальные нормы регулируют отношения по проведению торгов, предметом которых является заключение договоров в отдельных сферах предпринимательской деятельности.

Рассмотрим порядок проведения торгов на примере «Положения о конкурсном рассмотрении заявлений на предоставления услуг местной телефонной связи...», утвержденного приказом Госкомсвязи РФ от 19 января 1998 г. № 8. Конкурс проводится с целью отбора лучших предложений по предоставлению данного вида услуг. Конкурс является открытым. К участию в нем допускаются все юридические и физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Конкурс проводится по регионам, указанным в конкурсном объявлении. Эти регионы определяются Государственным комитетом РФ по связи и информатизации.

Лица, желающие принять участие в конкурсе, должны представить следующие документы:

- заявку на участие в конкурсе;

- технические предложения;

- копию свидетельства о государственной регистрации предприятия или предпринимателя;

- копии учредительных документов;

- справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;

- справки об уплате налогов и представлении налоговой отчетности;

- платежное поручение с отметкой банка о внесении платы за организационные расходы.

Конкурсное рассмотрение проводится конкурсной комиссией. Ее решения оформляются в виде протоколов. Предусмотрено проведение экспертизы представленных предложений. В «Положении о конкурсном рассмотрении...» указаны критерии конкурсного отбора предложений участников, в частности, виды предоставляемых услуг, опыт операторской деятельности,

параметры сети, соответствие нормам и правилам и др. С победителем кон-? курса заключается договор на предоставление данного вида услуг.    (

Общие положения заключения договоров на товарных биржах установле^ ны Законом РФ от 20 февраля 1992 г. «О товарных биржах и биржевой торговле». Специальные положения определяются правилами биржевой торговли, которые принимаются на каждой товарной бирже. В этих правилах должны быть определены:

- порядок проведения биржевых торгов;

- виды биржевых сделок;

- порядок регистрации и учета биржевых сделок;

- порядок информирования членов биржи и других участников биржевой торговли о биржевых сделках на предшествующих биржевых торгах (в том числе о ценах биржевых сделок и о котировке биржевых цен), о товарных рынках и рыночной конъюнктуре биржевых товаров;

- порядок взаимных расчетов членов биржи и других участников биржевой торговли при заключении биржевых сделок;

- другие условия.

К особенностям биржевых сделок относятся:

а) заключение их участниками биржевой торговли;

б) заключение сделок в ходе биржевых торгов;

в) заключение сделок в отношении биржевого товара, под которым понимается не изъятый из оборота товар определенного рода и качества, в том числе стандартный контракт и коносамент на указанный товар, допущенный в установленном порядке биржей к биржевой торговле. Биржевым товаром не может быть недвижимое имущество и объекты интеллектуальной собственности;

г) регистрация заключенных сделок на бирже.

Имеет свои особенности заключение договоров на выставках и ярмарках. Организация деятельности ярмарок и выставок устанавливается специальными нормативными актами.

Например, для обеспечения развития и координации ярмарочно-выставоч-ной деятельности в АПК России создана постоянно действующая Комиссия. Права, обязанности, задачи Комиссии определены Положением о ней, утвержденным приказом Минсельхозпрода РФ от 13 апреля 1998 г. № 194. В соответствии с данным Положением к полномочиям Комиссии, в частности, относится принятие решений рекомендательного характера по ярмарочно-выставочной деятельности для участников и организаторов этих мероприятий.

4. Реализация товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных нужд

Государственные нужда - это потребности РФ, субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных, региональных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация и ее субъекты.

Поставки товаров для государственных нужд осуществляются в целях:

- создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;

- поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопаснос-яРФ;

- обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения между-ародных экономических, в том числе валютно-кредитных обязательств РФ.

Отношения, возникающие в связи с обеспечением государственных нужд, ( яулируются рядом законов: Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. «О государственном оборонном заказе». Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве».

В целях создания механизма государственных закупок товаров для государственных нужд создана Федеральная контрактная система1, куда входят Федеральная контрактная корпорация АО «Росконтракт» и Федеральная контрактная корпорация АО «Росхлебпродукт». АО «Росконтракт» участвует в осуществлении государственных закупок товаров общепромышленного применения и народного потребления, а АО «Росхлебпродукт» - в осуществлении государственных закупок зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопе-реработки.

Для решения задач по обеспечению особо важных государственных нужд принимаются федеральные и межгосударственные целевые программы. Порядок их разработки и реализации утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594.

Целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

Целевые программы утверждаются Правительством РФ. Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета, представляется на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год.

Инициаторами предложений о программной разработке могут выступать любые физические и юридические лица, которые направляют свои предложения в Министерство экономики РФ, а также в Министерство науки и технологий РФ. На основе представленных предложений Правительство РФ принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, определяет государственного заказчика.

Государственным заказчиком может выступать федеральный орган исполнительной власти, иное государственное учреждение или федеральное казенное предприятие. Например, в качестве государственных заказчиков Феде-

См Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» и Постановление Правительства РФ от 10 августа 1992 Г

ральной целевой программы «Реструктуризация и конверсия оборонной про-^ мышленности» были определены Министерство экономики России и Мини-/ стерство РФ по атомной энергии. Государственные заказчики утверждаются Правительством РФ. Свои функции государственные заказчики могут передав вать на договорной основе другим организациям на условиях, предусматривав емых Правительством РФ.

Государственный заказчик целевой программы:          |

а) осуществляет предконтрактный отбор на конкурсной основе поставщщ-ков продукции, исполнителей работ, услуг;              1

б) согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

в) организует проведение специализированной экспертизы проекта программы. По результатам экспертизы, в необходимых случаях, проводит доработку программы;

г) заключает после утверждения программы государственные контракты с исполнителями.

В государственном контракте определяются:

- предмет контракта, то есть наименование продукции, ее ассортимент, количество, качество; результаты работ; виды оказываемых услуг;

- цена контракта, сроки исполнения;

- права, обязанности сторон;

- ответственность сторон;

- финансовые условия контракта, которые представляют собой смету, регламентирующую состав и объем прямых и косвенных расходов, общие издержки производства, механизм финансирования;

- критерии оценки выполнения условий контракта и эффективности работы исполнителя;

- принципы пересмотра цены и переоценки конечной прибыли по контракту;

- условия и формы организации приемки и технического контроля;

- право заказчика на расторжение контракта по его инициативе в порядке, установленном законодательством. При этом поставщику должны быть возмещены понесенные им затраты, включая упущенную выгоду.

Государственным контрактом может быть предусмотрен контроль со стороны государственного заказчика за ходом его выполнения, но без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя.

Примерная форма государственного контракта на выполнение заказа на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд .утверждена Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Государственный заказчик размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения конкурсов, если иное не предусмотрено законодательством.

I  Конкурс представляет собой способ выявления поставщика (исполните-ря) товаров (работ, услуг) для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта. Организатором конкурса является государственный заказчик в лице федерального органа •сполнительной власти, а также юридическое лицо, которому государственный заказчик на условиях договора передал часть своих функций по проведению конкурса. Участниками конкурса могут быть поставщики (исполнители), осуществляющие предпринимательскую деятельность по производству човаров (работ, услуг) и подавшие заявку на участие в конкурсе. Участники конкурса должны иметь производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг). Отношения, возникающие между организатором и участниками конкурса в процессе его проведения, регулируются Федеральным законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»1.

Закон предусматривает возможность проведения открытых и закрытых конкурсов. Наиболее предпочтительным видом является открытый конкурс. Закрытые конкурсы проводятся в случаях, если:

- предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну;

- технически сложные товары производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей).

По согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти организатор вправе проводить двухэтапные конкурсы. Решение об их проведении принимается, если:

- организатору конкурса необходимо провести переговоры с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможности обеспечить государственные нужды;

- организатор намерен заключить государственный контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Победителем конкурса признается участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд. С победителем конкурса заключается государственный контракт.

1 СЗ РФ. № 19. Ст. 2302.