Глава XVIII

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие информации

Под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. В главе 2 Конституции РФ среди прав и свобод человека и гражданина провозглашено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Предпринимательская деятельность как один из видов общественной - деятельности не может существовать без информационного обеспечения, правовое регулирование которого и будет рассмотрено в данной главе.

В соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции РФ вопросы информации находятся в ведении Российской Федерации. Основным законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов, защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах, является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (далее - Закон).

Объектом правоотношений данный Закон определил документированную информацию (документы), составляющую информационные ресурсы. Документированная информация, или документ, - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позво-

ляющими ее идентифицировать. Информационные ресурсы могут складываться из отдельных документов, отдельных массивов документов, документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах и др.).

Правовыми формами информационного обеспечения предпринимательской деятельности выступают различные гражданско-правовые договоры:

купли-продажи, в том числе поставки, коммерческой концессии, лицензионные договоры; договоры на оказание маркетинговых, консультационных, аудиторских услуг и другие.

Правовой режим информационных ресурсов представляет собой совокупность правил, определяющих:

а) порядок документирования информации;

б) собственника данного вида ресурсов;

в) категорию информации по уровню доступа к ней;

г) порядок пользования информационными ресурсами;

г) порядок правовой защиты информации.

Проанализируем указанные элементы правового режима информационных ресурсов.

2. Документирование информации

Как мы уже говорили, Закон в качестве объекта правоотношений избрал документированную информацию Следовательно, документирование является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Порядок документирования информации определяется законодательными и иными правовыми актами. Так, ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» перечисляет требования к первичным учетным документам, на основании которых ведется бухгалтерский учет, а ст. 10 данного Закона - требования к регистрам, в которых систематизируется и накапливается информация, содержащаяся в принятых к учету первичных документах. В Положении по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» детально определяются требования, предъявляемые к документам бухгалтерской отчетности -бухгалтерскому балансу, отчету о прибылях и убытках, приложениям к ним.

В Российской Федерации действует Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)1. Этот классификатор является составной частью Единой системы классификации и кодирования информации. Всю документацию ОКУД делит на системы и перечисляет формы документов, разрешенных к применению в каждой из систем. Выделяются следующие системы документации: организационно-распорядительная; система первичной учетной документации; банковской документации; финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации; отчетно-статистической документации; документация по труду; система внешнеторговой документации и др. Каждая из систем делится на подсистемы. Например, унифицированная система организационно-распорядительной документации включает

' Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г № 229 Введен в действие с 1 июля 1994 г Действует с изменениями от 2 апреля 1998 г

подсистемы: документация по созданию организации; документация по реорганизации; документация по ликвидации; документация по приватизации;

документация по распорядительной деятельности и др. Формами документов по созданию организации являются заявление на государственную регистрацию, заявление в финансовые органы об открытии расчетного счета, письмо об изготовлении печати, положение о структурном подразделении, свидетельство о регистрации и др. Все унифицированные формы документов имеют свой восьмизначный код, цифры которого несут смысловую нагрузку и обозначают классификационные признаки документа.

Применение унифицированных форм документации позволяет решить задачу упорядочения информационных потоков в экономике страны, сократить количество применяемых форм, обеспечить единообразие, контроль, а также сопоставимость информации о различных параметрах деятельности субъектов.

3. Право собственности на информационные ресурсы

Собственниками информационных ресурсов могут быть физические, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются общими нормами гражданского законодательства. Закон конкретизирует общие нормы применительно к данному объекту. Так, в силу ст. 6 Закона физические и юридические лица являются собственниками тех документов и массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми предусмотренными законодательством правами. Он устанавливает правила обработки информационных ресурсов, защиты, доступа к информации и т. п.

Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав имущества, и на них распространяются все нормы правового режима имущества хозяйствующего субъекта (касающиеся оценки, учета, погашения стоимости и др.). Государство имеет право выкупа находящейся в частной собственности документированной информации в случае отнесения ее к государственной тайне.

Государственные информационные ресурсы делятся на:

- федеральные;

- совместного ведения РФ и субъектов РФ;

- субъектов РФ.

Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Органы государственной власти формируют государственные информационные ресурсы в пределах своей компетенции в порядке, определяемом Правительством РФ. Можно привести некоторые примеры. Государственный комитет по статистике занимается сбором и систематизацией статистической

информации различных видов. Федеральная служба налоговой полиции РФ и ее территориальные органы осуществляют формирование и ведение федерального банка данных о нарушениях налогового законодательства1. Банк данных является федеральным информационным ресурсом и формируется на основании актов проверок соблюдения налогового законодательства и решений, принятых по результатам проверок.

Организационно упорядоченная совокупность государственных информационных ресурсов представляет собой информационную систему. Информационные системы формируются по различным направлениям хозяйственной деятельности и часто представляют собой кадастры. Например, ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено формирование государственного градостроительного кадастра. Государственный градостроительный кадастр - это государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости. Данный кадастр ведется Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике.

Федеральная служба лесного хозяйства России в соответствии с Лесным кодексом занимается сбором документированной информации о лесном фонде. Информационная система данных о лесном фонде включает в себя данные государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства, иные данные.

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды ведет государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов формируется в соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственные информационные ресурсы могут формироваться в виде различных регистров и реестров. Так, в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав2. Государственный реестр налогоплательщиков ведется Министерством РФ по налогам и сборам3.

1 Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1998 г № 169 «О федеральном банке данных о нарушениях налогового законодательства РФ»

2 См ст 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

3 Правила ведения единого государственного реестра налогоплательщиков утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г № 266

Государственные информационные ресурсы формируются также за счет сведений, представляемых в обязательном порядке физическими и юридическими лицами. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ. В основном, информацию о различных параметрах своей деятельности хозяйствующие субъекты представляют в виде бухгалтерской и статистической отчетности. Кроме того, выполнение многочисленных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, также дает возможность сбора сведений в соответствующем государственном информационном ресурсе. Например, сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих денежные расчеты с населением, аккумулируются в налоговых органах при регистрации контрольно-кассовых машин. Выполнение лицом, принявшим решение о ликвидации юридического лица, обязанности незамедлительно письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию, позволяет формировать информацию о ликвидируемых субъектах.

Обязанность представления информации может предусматриваться специальными законодательными актами. Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, обязаны представлять данную информацию в специально уполномоченный орган, которым в настоящее время является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Формируемые в этих случаях информационные ресурсы находятся в совместном владении государства и субъектов, представляющих информацию.

4. Виды информационных ресурсов.. Порядок пользования информацией

По категории доступа информационные ресурсы могут быть открытыми (общедоступными) или с ограниченным доступом. В свою очередь документированная информация с ограниченным доступом подразделяется на отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную.

По общему правилу, государственные информационные ресурсы являются открытыми, исключения предусматриваются законами. Правовой режим частных информационных ресурсов определяется собственником. Индивидуальные предприниматели и организации могут установить режим конфиденциальности в отношении какой-либо информации в порядке, не противоречащем законодательству.

В п. 3 ст. 10 Закона приводится перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен. К такой информации, в частности, относятся:

- нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций; права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

- документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения;

- документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения.

В силу ст. 12 Закона пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации. Собственники или владельцы информационных ресурсов определяют порядок получения пользователями информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату устанавливает Правительство РФ. Расходы на указанные услуги компенсируются из соответствующего бюджета. Например, в соответствии с Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды1 к информационным услугам в данной области относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической и режимно-справочной информации общего назначения и специализированной информации. Бесплатно информация общего назначения предоставляется органам государственной власти и органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям информация в данной сфере предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

В некоторых случаях установлен максимальный размер платы за предоставление информационных услуг. Так, максимальные размеры платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество составляет:

- для физических лиц - 25 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда;

- для юридических лиц - установленный законом минимальный размер оплаты труда.

Максимальный размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс составляет 3-кратный установленный законом минимальный размер оплаты труда.

1 Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г № 1425

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, пользованием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». К государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательнои и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Под конфиденциальной понимается документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ. Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188.

В соответствии с данным актом к конфиденциальной информации следует относить:

1. Персональные данные, то есть сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Основы правового режима информации о частной жизни определены ст. 24 Конституции РФ. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Отказ владельца информационных ресурсов субъекту в доступе к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке.

2. Сведения, составляющие тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений. Доступ к таким сведениям ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Статья 23 Конституции закрепляет право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

3. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью. Это врачебная, нотариальная, адвокатская тайна и иные сведения, доверенные представителям определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан. Конфиденциальность таких сведений гарантируется законодательством (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, Основы законодательства РФ о нотариате и др.).

5. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

6. Коммерческая и служебная тайна. В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет коммерческую или служебную тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу не-

известности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. № 35 установлен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. Не могут составлять коммерческую тайну учредительные документы; документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью; сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности; документы о платежеспособности и др. Следует иметь в виду, что позднее принятыми законодательными актами установлены некоторые исключения. Так, в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» не допускается опубликование или разглашение иным образом сведений о банкротстве должника до момента публикации решения арбитражного суда о признании должника банкротом.

По общему правилу режим коммерческой тайны в организации устанавливается локальным нормативным актом. В таком акте (или актах) определяется перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок ознакомления с этими сведениями, круг лиц, имеющих право доступа к сведениям, порядок доступа, ответственность за разглашение. Если такой акт не принят, режим коммерческой тайны не считается установленным.

Вместе с тем в некоторых случаях непосредственно законодательными и подзаконными актами определенные сведения относятся к коммерческой или служебной тайне. Например, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О бухгалтерском учете» содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной. Статья 31 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» дает определение служебной информации на рынке ценных бумаг. Служебной информацией в данной сфере признается любая не являющаяся общедоступной информация об эмитенте и о выпущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, такой информацией, в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг.

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 30 августа 1996 г, № 123 утвержден Временный перечень сведений, составляющих конфиденциальную информацию, а управляющим отделениями Пенсионного фонда вменено в обязанность осуществлять мероприятия по обеспечению защиты этих сведений.

Нормативными актами зачастую определяется и порядок раскрытия конфиденциальной информации. Письмом Госналогслужбы РФ определен порядок предоставления конфиденциальной информации правоохранительным и судебным органам, судебным приставам-исполнителям, взыскателям, внебюджетным фондам и другим государственным организациям и официальным лицам. Положением Центрального Банка РФ определен порядок раскрытия информации Банком России и кредитными организациями - участниками финансовых рынков.

К конфиденциальной информации относится банковская тайна, то есть «любые сведения о клиентах и корреспондентах, полученные банком в ходе банковской деятельности»1. Банковскую тайну не следует считать разновидностью коммерческой тайны, поскольку у такой конфиденциальной информации разный правовой режим определения содержания и доступа. Содержание банковской тайны раскрывается ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и ст. 857 ГК РФ. Банковскую тайну составляют сведения о банковских операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов, а также иные установленные кредитной организацией сведения. Данными нормами определены порядок предоставления сведений, составляющих банковскую тайну, и ответственность за их разглашение.

5. Защита информации и прав субъектов в области информационного обеспечения

Общими и специальными нормативно-правовыми актами определены правовые способы защиты информации и защиты прав субъектов в данной сфере.

Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю, иному лицу.

Режим защиты информации устанавливается:

1) в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - Законом РФ «О государственной тайне»;

2) в отношении персональных данных, информации о частной жизни граждан – Конституцией и иными Федеральными законами. Например, согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 104 «Об актах гражданского состояния» сведения, ставшие известными работнику органов записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными и, следовательно, не подлежат разглашению;

3) в отношении коммерческой и служебной тайны - законодательными актами и локальными нормативными актами организации. Например, в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» сведения, составляющие коммерческую тайну, которые получены федеральным антимонопольным органом (территориальным органом), не подлежат разглашению. Статья 33 федерального закона «О рынке ценных бумаг» устанавливает, что лица, располагающие служебной информацией, не имеют права использовать эту информацию для заключения сделок, а также передавать служебную информацию для совершения сделок третьими лицами;

4) в отношении банковской тайны - ст. 857 ГК РФ, ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их предста

ем.: Олейник О.М. Основы банковского права М., 1997. С. 218-234.

вителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, определенных законом.

За нарушение установленного режима защиты информации виновные лица привлекаются в гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Так, в случае разглашения сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. Кроме того, должностные лица антимонопольного органа несут административную ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплаты труда1. Получение, использование, разглашение хозяйствующими субъектами в процессе предпринимательской деятельности коммерческой тайны без согласия ее владельца рассматривается в качестве одной из форм недобросовестной конкуренции, за что виновные лица также привлекаются к ответственности в соответствии с антимонопольным законодательством.

Разглашение конфиденциальной информации может повлечь за собой и уголовную ответственность. Статья 137 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, ст. 138 У К РФ -за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений.

Статья 183 У К РФ определяет наказание за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну. Часть первая данной статьи предусматривает, что собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. Более суровое наказание предусмотрено второй частью данной статьи за незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб.

Законодательством предусмотрена также защита права на доступ к информации и права на предоставление достоверной, то есть соответствующей действительности, информации. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Статья 24 Закона предусматривает право лиц, которым необоснованно отказано в доступе к информации, и лиц, получивших недостоверную информацию, на возмещение понесенного

1 См. ст. 25 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

ущерба. В судебном порядке рассматриваются также споры о необоснованном отнесении информации к конфиденциальной, в случае других нарушений прав пользователей.

Руководители организаций и должностные лица государственных органов за совершение указанных деяний привлекаются к гражданской, административной и уголовной ответственности. Так, ст. 31 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон.

В соответствии со ст. 140 УК РФ неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.

6. Государственное регулирование информационных отношений

Государственная политика в информационной сфере направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения различных сфер общественных отношений, в том числе информационного обеспечения предпринимательской деятельности.

Основными направлениями государственной политики в рассматриваемой сфере являются:

- организационное и правовое обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

- формирование и защита государственных информационных ресурсов;

- создание и развитие информационных систем, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ;

- содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

- участие в международном информационном обмене;1

- формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации, поддержка проектов и программ информатизации;

Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене».

- привлечение инвестиций, экономическое стимулирование разработки

и реализации проектов информатизации.

Реализацией поставленных задач занимается специально созданный Государственный комитет РФ по связи и информатизации. Разрабатываются и принимаются нормативно-правовые акты, определяющие правовой режим информационных ресурсов. Разработка и эксплуатация федеральных информационных систем финансируется из средств Федерального бюджета по статье расходов «Информатика» («Информационное обеспечение»). Так, в Федеральном бюджете 1998 года по этой статье было предусмотрено выделение 1261 тыс. руб. Разрабатываются и финансируются государственные целевые программы в данной области, например Президентская программа «Создание и развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти».

Государственные базы и банки данных подлежат государственному учету на этапе их разработки и государственной регистрации после передачи их в эксплуатацию1. В целях совместимости, взаимозаменяемости, а также для обеспечения безопасности установлено правило обязательной сертификации информационных систем государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средств защиты этих систем. Подлежат лицензированию некоторые виды деятельности в сфере информационного обеспечения, такие как телевизионное вещание, радиовещание, деятельность по распространению, техническому обслуживанию шифровальных средств и др.2

В качестве меры экономического стимулирования предусмотрено, что ряд затрат, связанных с информационным обеспечением предпринимательской деятельности организациям разрешено включать в себестоимость выпускаемой продукции. Так, в себестоимость включается оплата консультационных, информационных и аудиторских услуг3.

Законодательством предусмотрены льготы по налогу на прибыль для редакций средств массовой информации, издательств, информационных агентств, телерадиовещательных компаний, организаций по распространению периодических печатных изданий и книжной продукции4.

Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 226. Статья 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пункт 2 «и» Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 552, с последующими изменениями и дополнениями.

См. п. 6 ст. 6 Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций».