Глава XXII

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие внешнеэкономической деятельности

Одним из видов предпринимательской деятельности является внешнеэкономическая деятельность. Она связана с перемещением через таможенную границу товаров (продукции), капитала, работ, услуг, информации с целью извлечения прибыли.

В то же время внешнеэкономическая деятельность является видом межгосударственного сотрудничества и в этом качестве рассматривается как деятельность государств по развитию сотрудничества в области торговли, экономики, науки, культуры, туризма. Отношения, возникающие при осуществлении этой деятельности, регулируются нормами международного публичного права. Основной правовой формой регулирования межгосударственных отношений являются международные договоры, как двусторонние, так и многосторонние. В многосторонних договорах обычно устанавливаются основные принципы и направления сотрудничества государств. В качестве примера можно привести Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности государств-членов СНГ от 15 мая 1992 г. Двусторонние договоры регулируют, как правило, межгосударственные отношения по конкретным вопросам. Примером может служить Протокол между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией о поставках нефти из России от 11 апреля 1996 года. В нем ус

танавливается общий объем ежегодных поставок нефти из России и предусматривается, что «конкретные объемы и условия поставок нефти... будут оп-)еделяться в контрактах, заключаемых между российскими и югославскими •рганизациями...»1.

Внешнеэкономическая деятельность как предпринимательская деятель-ость регулируется нормами национального права. Регулируемые отношения вляются предметом предпринимательского права. Правовыми формами ре-улирования выступают законодательные и иные нормативные акты.

1 Внешнеэкономическая деятельность субъектов предпринимательского права зависит от правового режима устанавливаемого государством для осуществления такой деятельности. Правовой режим содержит правила совершения экспортно-импортных операций, в частности, правила ввоза и вывоза товаров, уплаты таможенных пошлин и т.д. Эти правила распространяются на национальные хозяйствующие субъекты, а также на иностранные, причем предоставляемый правовой режим может быть различным в зависимости от национальной принадлежности хозяйствующего субъекта.

С целью обеспечения своим хозяйствующим субъектам наилучших условий ведения предпринимательской деятельности государства заключают договоры, направленные на установление льготных режимов осуществления внешнеэкономической деятельности на территории иностранного государства.

В мировой практике сложилось несколько видов таких правовых режимов: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, специальный режим, преференциальный режим.

Национальный режим - это режим, при котором одно государство на основании международного договора или своего законодательства предоставляет физическим и юридическим лицам другого государства такие же права, какими пользуются его собственные физические и юридические лица при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Режим наибольшего благоприятствования – это режим, при котором одно государство на основании международного договора предоставляет физическим и юридическим лицам другого договаривающегося государства такие же права, какие предоставлены в области внешнеэкономической деятельности физическим и юридическим лицам третьего государства. Под третьим государством в международном праве понимается государство, которое не является участником заключенного между двумя другими государствами договора. В качестве примера можно привести Соглашение между РФ и Ливанской Республикой о торговле и экономическом сотрудничестве от 31 марта 1995 г., которым предусмотрено, что «Договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации во всех вопросах, относящихся к торговле товарами и экономическому сотрудничеству, в частности в том, что касается: а) таможенных пошлин и сборов любого вида, применяемых в отношении импорта и экспорта, включая способы взимания таких пошлин и сборов; б) таможенного оформления, транзита,

Бюллетень международных договоров. 1997. № 6.

складирования и перегрузки; в) прямых или косвенных налогов и других, внутренних сборов любого вида, взимаемых с импортируемых товаров;/ г) продажи, закупки, распределения и использования импортируемых това-1 ров на внутреннем рынке; д) способов платежей» международного перевода| платежей»1.                            ,

Специальный режим - это режим, при котором государство на взаимной основе предоставляет физическим и юридическим лицам договаривающихся государств особые права для осуществления внешнеэкономической деятельности. Такой режим может устанавливаться для хозяйствующих субъектов государств-участников закрытых экономических группировок или организаций (например, СНГ). Специальный режим может устанавливаться для осуществления внешнеэкономических операций в определенных зонах, например, при ведении приграничной торговли. В этом случае режим будет распространяться на деятельность лиц, проживающих или расположенных в приграничной зоне.

Преференциальный режим - это такой режим, при котором развитые государства в одностороннем порядке в соответствии с международным правом предоставляют физическим и юридическим лицам развивающихся стран особые права, льготы и преимущества без взаимности.

Установление того или иного режима непосредственно сказывается на условиях осуществления внешнеэкономической деятельности хозяйствующими субъектами. Правовой режим устанавливается в зависимости от договоренностей, достигнутых между государствами и зафиксированных в нормах международного права. Хозяйствующие субъекты будут пользоваться теми правами, преимуществами и льготами при осуществлении внешнеэкономической деятельности, которые были предусмотрены в международных договорах, а затем введены в национальное законодательство.

Итак, предметом изучения предпринимательского нрава в области внешнеэкономической деятельности являются отношения хозяйствующих субъектов, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перемещением через таможенную границу товаров, капитала, оказанием услуг и выполнением работ на территории иностранных государств.

2. Понятие и виды субъектов внешнеэкономической деятельности

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются государственные органы, осуществляющие регулирование внешнеэкономической деятельности, а также хозяйствующие субъекты, непосредственно ведущие внешнеэкономическую деятельность.

Среди государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, можно выделить организации, обладающие общей компетенцией в этой области, и организации, обладающие специальной компетенцией в определенных вопросах.

Бюллетень международных договоров. 1997. № 9.

|  К государственным органам общей компетенции относятся Президент •Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также Министерство торговли Российской Федерации. Они реализуют права Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, названные в ст. 6 Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. № 157 (с изм. и доп. от 8 июля 1997 г., 10 февраля 1999 г.)1. К ведению Российской Федерации, в частности, относится:

- формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики Российской Федерации;

- заключение международных договоров в области внешних экономических связей;

- государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

- обеспечение экспортного контроля;

- определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;

- - определение порядка ввоза и вывоза некоторых видов продукции, сырья и материалов.

К ведению Президента Российской Федерации относится:

- регулирование сотрудничества в военно-технической области;

- определение порядка вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющих материалов.

К ведению Правительства Российской Федерации относится:

- принятие мер по защите внутреннего рынка Российской Федерации от неблагоприятных последствий импорта;

. - определение величины ставок таможенного тарифа;

- установление количественных ограничений экспорта и импорта. Министерство торговли Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции:

- по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и соответствующих органов власти субъектов Российской Федерации;

- по обеспечению проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных мер;

- государственного заказчика по экспортно-импортным операциям в области военно-технического сотрудничества2.

Определенной компетенцией в области внешнеэкономической деятельности обладают субъекты Российской Федерации. В компетенцию субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством входит право на осуществление внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической и прочих областях. Реализацией этих полномочий занима-

' СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

• См. Постановление Правительства РФ от 20 октября 1998 г. № 1221 «Вопросы Министерства торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5356.

ются соответствующие органы власти субъектов Российской Федерации. В этих целях они могут заключать различные соглашения с иностранными партнерами. Однако такие соглашения не являются международными договорами1.

К обладающим специальной компетенцией относятся следующие государственные органы:

- Государственный таможенный комитет Российской Федерации, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом2;

- Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, которая обеспечивает организацию контроля за проведением валютных операций, осуществляет контроль за предоставлением разрешений на экспорт стратегически важных сырьевых материалов, а также осуществляет иные функции в пределах своей компетенции;

- Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, к функциям которой относится подготовка предложений для Правительства РФ по вопросам установления и изменения ставок таможенных пошлин, внесения изменений в товарную номенклатуру, изменения схемы преференций, введения защитных мер. >

Категорию субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, то есть хозяйствующих субъектов, можно подразделить на два вида. К первому виду можно отнести хозяйствующих субъектов, осуществляющих экспорт своей продукции, работ, услуг или импортирующих что-либо для собственных нужд. Ко второму виду следует отнести хозяйствующих субъектов, осуществляющих посредническую деятельность. Одна и та же организация может и самостоятельно вести внешнеэкономическую деятельность, и действовать в качестве посредника. Особым статусом обладают организации, созданные в качестве государственного посредника. Такими организациями являются государственные унитарные предприятия «Промэкспорт», «Росвооружение», «Российские технологии»3. Они выполняют посреднические функции в сфере экспорта (импорта) продукции, информации, работ, услуг, военного назначения.

Для осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении продукции военного назначения хозяйствующие субъекты должны получить разрешение на такую деятельность, а затем представить установленные нормативными актами сведения в реестр, который ведет Министерство торговли. Только после внесения организации в реестр она получает свидетельство

См. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст.231.

2 СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2854.

3 См. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. № 1658 // СЗ РФ. 1998. Мв 3. Ст. 346, а также Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. N8 660 // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3182.

о праве на осуществление определенной внешнеэкономической деятельности. Таким образом, можно говорить, что для хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в отношении продукции военного назначения, установлен особый регистрационный режим.

И посредники, и организации, самостоятельно ведущие внешнеэкономическую деятельность, и организации, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность через посредников, являются субъектами внешнеэкономической деятельности.

3. Государственное воздействие на осуществление внешнеэкономической деятельности

Государство, осуществляя публичные функции, выражает интересы всего общества. В этих целях государство устанавливает правила ведения внешнеэкономической деятельности и воздействует на участников этой деятельности тем или иным способом. Государственное воздействие осуществляется для реализации следующих задач:

1. Обеспечение упрочения экономики, ее стабильности и развития. Реализации этой задачи подчинено все государственное регулирование. С этой целью Российская Федерация проводит единую внешнеторговую политику, формирует концепцию и стратегию развития внешнеторговых связей, устанавливает правила ведения экспортно-импортных операций, определяет порядок ввоза и вывоза отдельных видов товаров, осуществляет таможенный, валютный контроль. Предусматриваются различные меры по защите отечественной экономики от неблагоприятного воздействия. В качестве примера можно назвать специальные защитные меры. Применение этих мер предусмотрено Федеральным законом «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 г. Специальные защитные меры представляют собой ограничение импорта какого-либо товара или установление специальных пошлин.

2. Обеспечение безопасности здоровья граждан и зашиты окружающей среды. В этих целях государство устанавливает специальные правила ввоза определенной продукции. Например, установлен особый порядок ввоза опасных отходов, химического и других видов оружия массового уничтожения, сильнодействующих наркотических средств. Установлены стандарты и критерии безопасности и (или) безвредности для человека такой продукции. Предусмотрено обязательное наличие сертификатов качества, а также ветеринарных, санитарных свидетельств. В соответствии с Законом «О внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. запрещен ввоз товаров, не имеющих сертификата, маркировки или знака соответствия, когда это необходимо в соответствии с законодательством, а также товаров, запрещенных к использованию как опасные потребительские товары, товаров, имеющих дефекты, представляющих опасность для потребителей, товаров, не соответствующих техническим, санитарным, ветеринарным и другим требованиям, установленным в Российской Федерации. В целях реализации этих задач было также принято Постановление Правительства РФ «О мерах по защите потребительского рынка Рос-

сийской Федерации от проникновения некачественных импортных товаров» от 12 июля 1996 г.

3. Обеспечение доступа отечественным хозяйствующим субъектам на зарубежные рынки. Развитие экспорта и совершенствование его структуры является одной из актуальных задач государства. Российская Федерация заключает международные договоры, чтобы обеспечить благоприятный режим экспорта, не допускать применения дискриминационных мер в отношении российских экспортеров. Реализации этих задач отвечает запланированное вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Принимаются меры, направленные на недопущение применения антидемпинговых мер в отношении российского экспорта. Такие меры предусмотрены, в частности, в Постановлении Правительства РФ от 2 января 1993 г. «О мерах по урегулированию торговых споров, возникающих в связи с экспортом российских товаров». Постановлением установлено, что организации, чья недобросовестная внешнеэкономическая деятельность привела или может привести к введению другими государствами антидемпинговых мер в отношении российских товаров, лишаются экспортных лицензий.

Во многих государствах установлены специальные требования в отношении импортируемых товаров и предусмотрен различный порядок ввоза товаров. Для того, чтобы успешно вести внешнеэкономическую деятельность, российским экспортерам необходимо обладать соответствующей информацией. Обеспечение российских хозяйствующих субъектов надлежащей информацией - одна из задач, которую ставит перед собой Российская Федерация. Федеральной программой развития экспорта, одобренной Постановлением Правительства РФ 8 февраля 1996 г., предусмотрено создание системы внешнеторговой информации и формирование с этой целью сети информационно-консультационных служб. Задачей этих служб является обеспечение оперативного предоставления информации.

4. Обеспечение государственных нужд. Федеральным законом Российской Федерации «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 10 ноября 1994 г. установлено, что «...поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:

- создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации;

- поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;

- обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

- реализации федеральных целевых программ...».

В целях выполнения этих задач предусмотрены меры по их реализации. В частности, предусмотрена выдача квот по поставкам товаров на экспорт и импорт. Возможно также предоставление некоторых льгот хозяйствующим субъектам, участвующим в таких поставках.

5. Обеспечение конкурентоспособности отечественных предпринимателей. Эта задача решается, во-первых, путем принятия государством мер стимулирования экспорта. Так, вышеназванная Федеральная программа развития экспорта предусматривает оказание финансового воздействия на экспортеров. Предусмотрено льготное кредитование, предоставление государственных гарантий по кредитам, обеспечение государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгах. Также предусматривается страхование операций по освоению внешних рынков. Государством созданы специальные организации, осуществляющие поддержку российских экспортеров. В качестве примера такой организации можно привести создание Российского экспортно-импортного банка, функциями которого являются предоставление и привлечение кредитов, финансирование экспортно-импортных операций.

Во-вторых, предусмотрены меры, направленные на защиту отечественных хозяйствующих субъектов от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

6. Обеспечение нужд отдельных отраслей экономики. Государство может, во-первых, через свои уполномоченные органы заключать договоры поставки импортной продукции для государственных нужд. Такие договоры заключаются в случаях необходимости создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации, для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации и в целях обеспечения предприятий сырьем.

Во-вторых, государство также может в целях обеспечения предприятий сырьем и оборудованием устанавливать льготный режим импорта для такой продукции либо ограничивать экспорт продукции, без которой не могут работать отечественные предприниматели.

4. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Государственное воздействие осуществляется посредством применения экономического и административного, тарифного и нетарифного методов регулирования внешнеторговой деятельности. В связи с тем, что в основу классификации методов регулирования внешнеторговой деятельности положены разные основания, один и тот же метод можно классифицировать как экономический и тарифный или как административный и нетарифный. Следует подчеркнуть, что закон устанавливает приоритет использования экономических методов. В качестве примера экономического метода регулирования можно привести таможенно-тарифное регулирование. Примером административного метода является квотирование и лицензирование.

Общепринятой является классификация методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на тарифные и нетарифные.

Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем установления таможенных пошлин и относится к экономичес-кому методу регулирования.

Нетарифное регулирование представляет собой воздействие государства на предпринимательскую деятельность в сфере внешней торговли, не связанное с применением таможенного тарифа и использующее как экономические, так и административные меры. Нетарифное регулирование может использовать как стимулирующие меры, так и защитные - ограничительные. К нетарифным методам регулирования относятся: установление количественных ограничений путем квотирования и лицензирования, установление разрешительного (лицензионного) порядка экспортно-импортных операций, введение прямых запретов и ограничений экспорта и (или) импорта, установление государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, применение защитных мер в отношении импорта товаров, налоговое регулирование внешнеэкономической деятельности, установление экспортного контроля, валютного контроля, контроля за качеством импортных товаров, а также применение мер по стимулированию экспорта.

Воздействие на деятельность субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, может быть прямым и косвенным. Например, установление таможенных ставок относится к виду косвенного воздействия государства на хозяйствующих субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность. Установив высокие таможенные ставки на импорт какого-либо товара, государство тем самым не поощряет ввоз этого товара, хотя и не ограничивает и не запрещает такой ввоз. Прямым способом государственного воздействия является запрет или установление количественных ограничений на импорт определенных товаров.

5. Тарифное регулирование

внешнеэкономической деятельности

Тарифное регулирование осуществляется путем установления таможенных пошлин. Таможенные пошлины являются по сути одним из видов неналоговых платежей. Таможенные пошлины выполняют функцию налога, взимаемого с товаров при пересечении таможенной границы. Они являются источником поступления средств в государственный бюджет. Кроме этого, таможенные пошлины применяются в качестве защитных мер. Применение таможенных пошлин в качестве защитных мер будет рассмотрено ниже.

В соответствии с Федеральным законом «О внешнеторговой деятельности» таможенные пошлины устанавливаются, в частности, «...для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования структурных изменений в экономике Российской Федерации, в соответствии с ...международными договорами Российской Федерации».

Таможенный тариф - это перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при перемещении их через таможенную границу.

В соответствии с Законом «О таможенном тарифе» (ст. 4) в Российской Федерации применяются следующие виды ставок таможенных пошлин:

- адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

- специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

- комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Режим тарифного регулирования импорта предусматривает, что ставки таможенных пошлин на ввозимые товары определяются дифференцированно.

Постановлением Правительства от 6 мая 1995 г. «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин» вводятся базовые ставки ввозных таможенных пошлин. В соответствии с этим Постановлением базовыми являются ставки, которые «применяются в отношении товаров, происходящих из государств, которым Российская Федерация предоставляет режим наиболее бла-гоприятствуемой нации в торгово-экономических отношениях».

Ввозные таможенные пошлины увеличиваются в два раза в отношении товаров, происходящих из государств, которым Россия не предоставила режим наибольшего благоприятствования.

Такие же ввозные таможенные пошлины применяются к товарам, страна происхождения которых не установлена.

Ввозные таможенные пошлины уменьшаются в два раза в отношении товаров, происходящих из развивающихся государств, которым Россия предоставила преференции, т.е. особые льготы.

Ввозные таможенные пошлины вообще не взимаются с тех товаров, которые происходят из наименее развитых государств, пользователей преференциями России.

В некоторых случаях преференции предоставляются при условии подтверждения достоверности происхождения товаров. Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или переработан в достаточной степени. Документом, подтверждающим происхождение товара из определенной страны, является сертификат о происхождении товара. Для товаров, происходящих из государств-участников СНГ, установлены специальные Правила определения страны происхождения товаров. Эти Правила были утверждены решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 г. При ввозе в Российскую Федерацию товаров, происходящих из этих государств, таможенные пошлины не взимаются.

Предусматривается предоставление тарифных льгот при осуществлении торговой политики Российской Федерации. Законом «О таможенном тарифе» (ст. 37) установлено, что в пределах таможенной территории допускается предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и освобождения в исключительных случаях от пошлины в отношении товаров:

- ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывозимыхс этой территории временно под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации;

- вывозимых в составе комплектных поставок для сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями, участником которых является Российская

Федерация;

- вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в пределах объемов поставок на экспорт для федеральных государственных нужд, определяемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

- ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, а также вывозимых этими предприятиями отдельных видов товаров собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции в соответствии с действующим законодательством.

6. Квотирование и лицензирование как методы государственного регулирования

Квотирование, как уже было сказано выше, является нетарифным методом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Квотирование - это количественное ограничение экспорта-импорта какой-либо продукции (товаров), устанавливаемое государственными органами на определенный срок.

Регулирование экспорта и импорта путем квотирования предусмотрено

законодательством России. Статьей 21 Таможенного кодекса установлено:

«На ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации, защиты внутреннего рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации». В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» количественные ограничения могут устанавливаться Правительством РФ в исключительных случаях в целях:

1) обеспечения национальной безопасности РФ;

2) выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на

внутреннем рынке;

3) защиты внутреннего рынка РФ.

Закон предписывает вводить в действие вновь устанавливаемые количественные ограничения не ранее чем через три месяца после официального опубликования соответствующего правительственного постановления.

Кроме того, в вышеназванном законе в ст. 19 предусмотрена возможность ограничения экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов.

Такие ограничения могут устанавливаться только федеральными законами и вступают в силу не ранее 30 дней с момента опубликования этих законов.

Российским законодательством установлена единая система квотирования и лицензирования. Это означает, что она распространяется на все хозяйствующие субъекты, ведущие внешнеэкономическую деятельность, на экспортно-импортные операции со всеми государствами.

Распределение квот и выдача лицензий осуществляются, как правило, путем проведения конкурсов • аукционов. Постановлением Правительства РФ «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» от 31 октября 1996 г. (с изменениями от 28 января 1997 г., 2 февраля, 14 марта, 29 декабря 1998 г.) утверждено Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

Лицензирование - это выдача компетентным государственным органом разрешений на ввоз или вывоз определенных видов продукции (товаров).

Лицензии могут выдаваться в пределах установленных квот, а также и при отсутствии квотирования.

Особенностями лицензирования, применяемого при регулировании внешнеэкономической деятельности, является то, что лицензируется оборот товара, а не вид деятельности.

Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Генеральные лицензии выдаются Министерством торговли РФ на основании решения Правительства РФ. Такая лицензия оформляется на каждый вид товара, в ней указывается его количество и стоимость. Срок действия лицензии устанавливается Правительством РФ.

Разовые лицензии выдаются Министерством торговли РФ на совершение одной сделки с одним видом товара и действуют в течение одного года.

Лицензионный режим устанавливается в отношении определенных товаров. Например, предусмотрено получение лицензий на экспорт товаров военного назначения. Лицензирование устанавливается для обеспечения национальной безопасности, в целях защиты окружающей среды, а также для выполнения международных обязательств по ограничению экспорта.

7. Налоговое регулирование

внешнеэкономической деятельности

Налоговое регулировжпм внешнеэкономической деятельности осуществляется путем взимания налога на добавленную стоимость и акцизного сбора. Налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизный сбор относятся к категории косвенных налогов. Налоговое регулирование относится к экономическим методам государственного регулирования.

Взимание налога на добавленную стоимость установлено Законом РФ «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991 года (с последующими изменениями), а также регулируется еще целым рядом нормативных актов. В соответствии с законом товары, ввозимые на территорию Российской

Федерации, облагаются налогом на добавленную стоимость. Ставки НДС устанавливаются законом. Они зависят от таможенной стоимости товара, величины таможенной пошлины и размера акциза.

Следует иметь в виду, что в ряде случаев предусмотрено освобождение некоторых видов ввозимых товаров от уплаты вышеназванного налога. От уплаты НДС, в частности, освобождаются:

а) товары, ввозимые в качестве вклада в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями. Данная льгота действует в течение года со дня регистрации предприятия. Она распространяется на товары, относящиеся к основным производственным фондам, и действует в отношении товаров, не относящихся к подакцизным;

б) ввозимые в Россию товары, происходящие с территории государств-участников СНГ. Освобождение от налога на добавленную стоимость ввозимых товаров предусмотрено договорами Российской Федерации с государствами СНГ.

Взимание акцизов предусмотрено Федеральным законом «Об акцизах» от 6 декабря 1991 г. (с последующими изменениями), а также рядом других нормативных актов. Акцизы - это косвенные налоги, включаемые в цену товара (продукции). Законом установлены ставки акцизного сбора, определен порядок их исчисления, определен круг плательщиков акцизов. Законом «Об акцизах» и принятыми в его исполнение Постановлениями Правительства установлен перечень подакцизных товаров.

В отношении подакцизных товаров, происходящих из территории государств-участников СНГ, предусмотрено уменьшение ставки акцизного сбора на сумму акциза, уплаченного в государстве происхождения товара.

8. Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности

Валютное регулирование является одной из форм государственного воз-действия-на участников внешнеэкономической деятельности в целях охраны публичных интересов государства.

Цель валютной политики заключается в поддержании экономической стабильности и создании основы для развития международных экономических отношений путем воздействия на валютный курс, на валютные операции. Целый ряд мер, установленных государством, призван обеспечить возврат валютной выручки в Россию. Это осуществляется для защиты национальной валюты, ограничения вывоза капитала из страны, обеспечения возвращения в Россию валютной выручки, полученной от экспорта.

Решение названных задач обеспечивается валютным законодательством, регулирующим как общие вопросы валютных отношений, так и частные.

Основополагающим законодательным актом в сфере валютного регулирования является Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г. № 3615-1 (с изменениями и дополнениями от 29 декабря 1998 г. и 5 июля 1999 г.).

Субъекты, ведущие внешнеэкономическую деятельность, являются, с точки зрения валютного законодательства, резидентами.

Резидентами в соответствии с п. «а» ч. 5 ст. 1 Закона о валютном регулировании являются:

1) физические лица, имеющие постоянное местожительство в России, в том числе временно находящиеся за ее пределами;

2) юридические лица, созданные в соответствии с российским законодательством, с местонахождением в Российской Федерации;

3) предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с российским законодательством с местонахождением в Российской Федерации, а также находящиеся за пределами Российской Федерации филиалы и представительства вышеназванных резидентов.

Резиденты при ведении внешнеэкономической деятельности осуществляют различные валютные операции. Под валютными операциями, как следует из п. 7 ст. 1 Закона, понимаются:

а) операции, связанные с переходом прав собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте;

б) ввоз и пересылка в РФ, а также вывоз и пересылка из РФ валютных ценностей;

в) осуществление международных денежных переводов.

Валютные операции, связанные с движением капитала, представляют собой:

а) прямые инвестиции, то есть вложения в уставный капитал предприятия с целью извлечения дохода и получения прав на участие в управлении предприятием;

б) портфельные инвестиции, то есть приобретение ценных бумаг;

в) переводы в оплату права собственности на здания, сооружения и иное имущество, включая землю и ее недра, относимое по законодательству страны его местонахождения к недвижимому имуществу, а также иных прав на недвижимость;

г) предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 90 дней по экспорту и импорту товаров, работ и услуг;

д) предоставление и получение финансовых кредитов на срок более 180 дней;

е) все иные валютные операции, не являющиеся текущими валютными операциями.

К текущим валютным операциям относятся, в частности, переводы в Россию и из России иностранной валюты для осуществления расчетов без отсрочки платежа по экспорту и импорту товаров, работ и услуг, а также для осуществления расчетов, связанных с кредитованием экспортно-импортных операций на срок не более 90 дней (п. 9 «а» ст. 1 Закона).

Под иностранной валютой понимаются денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также

изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки (п. 3 «а» ст. 1 Закона).

Операции с иностранной валютой регламентированы законодательством. Особенностями правового режима операций резидентов с иностранной валютой являются:

1. Осуществление без ограничений ввоза, перевода и пересылки валютных ценностей (в состав которых входит иностранная валюта) в Россию.

2. Обязательное зачисление всей иностранной валюты, получаемой резидентами, на их счета в уполномоченных банках. Под уполномоченными банками в соответствии с п. 11 Закона о валютном регулировании понимаются банки и иные кредитные учреждения, получившие лицензии ЦБ РФ на проведение валютных операций.

3. Запрещение реализации товаров гражданам за наличную иностранную валюту. Однако из этого правила существуют изъятия, которые заключаются в том, что ряду предприятий предоставлено право вести торговлю за наличную иностранную валюту. Это, в частности, относится к магазинам беспошлинной торговли, работающим в соответствии с полученными разрешениями и на условиях, установленных специальными нормативными актами (письмо ЦБ РФ от 27 декабря 1993 г. № 67).

4. Обязательная продажа части валютной выручки. Федеральным законом от 29 декабря 1998г. № 192 « О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» установлена обязанность субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, продавать через уполномоченные банки по рыночному валютному курсу 75% валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг)1.

Валютное регулирование касается также операций с национальной валютой. Законодательством установлено, что вывоз и пересылка из России, а также ввоз в ее пределы национальной валюты осуществляется в соответствии с порядком, устанавливаемым ЦБ РФ совместно с Министерством финансов и Государственным таможенным комитетом. Несоблюдение этого порядка влечет недействительность сделок в отношении российской валюты (п. 3 и 4 ст. 2 Закона о валютном регулировании).

Валютное регулирование предполагает необходимость функционирования системы валютного контроля. Созданная система состоит из органов валютного контроля и их агентов. В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона о валютном регулировании к органам валютного контроля отнесены Центральный^. Банк РФ и Правительство РФ, а агентами валютного контроля, как указывается в п. 3 этой же статьи, являются организации, на которые законодательством могут возлагаться функции валютного контроля. В качестве агентов выступают, в частности, уполномоченные банки.

Для реализации функций Правительства России по валютному контролю создан специальный орган - Федеральная служба по валютному и экспортному контролю.

1 СЗРФ. 1999. №1. Ст. 1.

9. Защитные меры, применяемые при регулировании внешнеэкономической деятельности

Обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации -важнейшая задача государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Правовой основой применения защитных мер являются законы: «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», «О таможенном тарифе».

В этих законодательных актах предусмотрено принятие мер по защите экономических интересов путем установления разрешительного порядка ввоза (вывоза) товаров, путем повышения уровня таможенного обложения через установление особых таможенных пошлин, путем установления количественных ограничений, путем установления экспортного контроля, путем установления запретов и ограничений экспорта и (или) импорта товаров.

Разрешительный порядок представляет собой установление государством требований получения лицензии на экспорт (импорт) какого-либо товара. Например, экспорт и импорт продукции, работ, и услуг военного назначения осуществляется только на основании лицензии.

Установление особых таможенных пошлин представляет собой применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин при импорте товаров. Эти виды пошлин представляют собой пошлины, взимаемые сверх базовой ставки таможенной пошлины.

В соответствии с законом специальные пошлины применяются:

- в качестве защитной меры, если товары ввозятся в Российскую Федерацию в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

- как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации, со стороны других государств или их союзов.

Применение специальной пошлины в качестве ответной меры также направлено на защиту экономических интересов, так как установление этой пошлины может побудить другое государство прекратить дискриминацию российских экспортеров.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза в Российскую Федерацию товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза и при условии, что такой импорт товаров наносит или угрожает нанести материальный ущерб российским производителям аналогичных товаров либо препятствует организации или расширению производства таких товаров в России.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза в Российскую Федерацию товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо

^У 13-524

препятствует организации или расширению производства подобных товаров в

Российской Федерации.

Под субсидией понимается оказание государством финансовой помощи.

Эта помощь может выражаться в виде прямого предоставления денежных средств, в виде предоставления кредитов, в виде освобождения от уплаты различных платежей и другим подобным образом.

Введение защитных мер обусловлено соблюдением установленных процедур, предшествующих применению таких мер.

В соответствии с действующим порядком вначале необходимо провести расследование обстоятельств, вызывающих необходимость введения защитных мер. О проведении расследования необходимо проинформировать заинтересованные страны. Затем на основании доклада Министерства торговли (на него возложены функции координации и регулирования внешнеторговой деятельности), представленного по результатам проведенного расследования, Правительством РФ принимается решение о введении защитных мер.

К защитным мерам относится также установление количественных ограничений, то есть квотирование. Вопрос о квотировании рассматривался выше. Однако следует отметить, что, если квотирование применяется в качестве защитной меры, то оно устанавливается в том же порядке, что и другие защитные меры.

10. Экспортный и импортный контроль

Осуществление экспортного контроля предусмотрено федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и федеральным законом «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. № 1831. В России осуществляется единая политика экспортного контроля. Ее целями • являются обеспечение национальной безопасности, политических, военных и экономических интересов. Экспортный контроль устанавливается также с целью выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Действующая система экспортного контроля представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти порядка вывоза за пределы Российской Федерации некоторых групп товаров, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений такого порядка. В соответствии с законодательством можно выделить три группы товаров, подпадающих под экспортный контроль:

- вооружение и военная техника;

- товары двойного применения (отдельные виды сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружения и военной техники);

1 СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

- оружие массового уничтожения и иные наиболее опасные виды оружия и технологии их создания, экспорт которых запрещен во исполнение международных обязательств Российской Федерации по их нераспространению.

Механизм контроля предусматривает:

- подготовку и выдачу соответствующими министерствами и ведомствами заключений о возможности экспорта товара;

- лицензирование;

- таможенный контроль и таможенное оформление.

Как уже говорилось выше, возможно установление прямых запретов и ограничений экспорта и (или) импорта. Такие меры могут устанавливаться исходя из национальных интересов. Закон дает исчерпывающий перечень этих интересов:

- соблюдение общественной морали и правопорядка;

- охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

- сохранение культурного наследия народов Российской Федерации, защита культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

- необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов;

- обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

- защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса;

- выполнение международных обязательств.

Запреты и ограничения могут устанавливаться федеральными законами, которые должны вступать в силу не ранее 30 дней со дня их официального опубликования.

В целях защиты российского рынка установлен контроль за качеством товаров.

Законодателем установлены стандарты и требования, которым должны соответствовать ввозимые на территорию Российской Федерации товары. Такие стандарты и требования, а также правила контроля за импортными товарами являются едиными и обязательными на всей территории России.

Для обеспечения соответствия импортных товаров установленным требованиям в Российской Федерации действует система сертификации. Таможенное оформление товаров, подлежащих обязательной сертификации, не производится.

В целях усиления контроля за обеспечением качества и безопасностью использования на территории Российской Федерации импортных товаров запрещается продажа на территории Российской Федерации импортных товаров без информации о них на русском языке.

11. Правовой режим свободных экономических зон

В целях создания благоприятных условий для социально-экономического развития, обеспечения торгово-экономического сотрудничества с зару-

бежными странами, обеспечения притока иностранного капитала создаются особые зоны. В этих зонах устанавливается особый, льготный режим внешнеэкономической деятельности. В качестве примера можно назвать создание свободной экономической зоны Находка (Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края было утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР 23 ноября 1990 г. с изменениями и дополнениями от 26 февраля 1992 г.), а также следует назвать Особую экономическую зону в Калининградской области. Федеральным законом от 22 января 1996 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области» на территории области установлен режим свободной таможенной зоны1.

Суть этого режима заключается в следующем.

Произведенные в Особой экономической зоне товары при экспорте освобождаются от уплаты таможенных пошлин. В отношении этих товацов государство не применяет меры нетарифного регулирования. Товары считаются произведенными в Особой экономической зоне, если величина добавленной стоимости ее обработки составляет не менее 30%, а для товаров электроники и сложной бытовой техники - не менее15% стоимости товара, и его обработка влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации.

Импортируемые товары также освобождаются от уплаты таможенных пошлин, а также от уплаты налога на добавленную стоимость и от уплаты акцизного сбора. Однако в отношении этих товаров не исключается применение нетарифных мер. Допускается ограничение импорта путем квотирования

некоторых видов товаров.

При перевозке товаров из Особой экономической зоны на остальную часть территории России и с остальной части России в Особую экономическую зону не взимается налог на добавленную стоимость с оказанных при

этом услуг.

Правовой режим Особой экономической зоны устанавливает отличия в валютном регулировании внешнеэкономической деятельности. На поступления в иностранной валюте от экспорта товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, созданных на территории Особой экономической зоны, не распространяются правила об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке. Кроме того, иностранные инвесторы могут беспрепятственно переводить дивиденды и осуществлять репатриацию капитала с территории Особой экономической зоны.

Схожий режим установлен в свободной экономической зоне Находка.

12. Договоры во внешнеэкономической деятельности

Договоры являются правовой формой, в которую облекаются соглашения сторон, содержащие права и обязанности при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Современное законодательство, в том числе России, предоставляет участникам внешнеэкономической деятельности широкие возможности по опреде-

1 СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 224.

лению своих взаимных прав и обязанностей. При этом стороны могут идти при определении прав и обязанностей дальше законодательных положений. Ограничительными рамками могут быть лишь сами законодательные положения либо интересы публичного порядка России.

В свете особенностей внешнеэкономической деятельности, когда ее участники относятся к правовым системам различных государств и когда они не могут детально знать законодательство соответствующего государства, контрагентам необходимо в заключаемые договоры включать подробные условия, которые могли бы определять и регулировать любые возможные действия, а также последствия таких действий.

В случае возникновения спора между сторонами арбитражные органы обращаются прежде всего к договору как к правовому документу, определяющему права и обязанности сторон.

Российское законодательство предусматривает, что внешнеэкономические сделки должны совершаться в письменной форме. Такое требование к форме внешнеэкономической сделки вытекает из ч. 3 ст. 162 ГК РФ и ст. 7 Закона «О международном коммерческом арбитражном суде» от 7 июля 1993 г.

Во внешнеэкономической деятельности широко используются типовые проформы договоров (контрактов), разработанные, в частности, различными международными организациями и ассоциациями предпринимателей, например типовые проформы контрактов поставки (купли-продажи) зерна, оборудования, подряда, договоров фрахтования судов и т.д.

Наиболее распространенными во внешнеэкономической деятельности являются следующие виды договоров: купли-продажи (поставки), подряда, лицензионные, агентские, перевозки.

Подавляющая часть международного экономического оборота приходится на куплю-продажу товаров (продукции). В связи с этим значительная роль в регулировании отношений в данной области отводится договорам (контрактам) купли-продажи. Эти договоры характеризуются не только подробным изложением условий купли-продажи, относящихся, в частности, к предмету договора, цене, формам расчета и т.д. Договоры также включают так называемые базисные условия поставок, под которыми понимаются условия поставок (продажи), сложившиеся в международном экономическом обороте. Эти условия касаются в основном места и момента передачи товара, вопросов перевозки, распределения рисков гибели или повреждения товара. Указанные условия выработаны в результате длительного применения между участниками внешнеэкономической деятельности в различных странах и широко используются в международной практике. Они известны по названием «торговые термины».

Сборники этих терминов регулярно публикуются Международной торговой палатой. В целях единообразного понимания и применения этих терминов во внешнеэкономической практике Международная торговая палата проводит регулярную работу по унификации правил толкования. Результатом этой работы являются издаваемые палатой «Международные правила

толкования терминов» (Инкотермс). Последняя редакция этих правил принята в 1990 г.

В контрактах соответствующее положение формулируется следующим образом: «Поставка товара производится на условиях (дается название термина) в редакции Инкотермс-1990 гл.

Итак, положения Инкотермс-1990 г. применяются в том случае, если на них имеется прямая ссылка в договоре (контракте). Необходимо иметь в виду, что Инкотермс-1990 г. не касается вопросов перехода права собственности от продавца к покупателю. Поэтому при заключении договора стороны должны решить вопрос о переходе права собственности либо с момента заключения контракта, либо с момента получения товара покупателем, либо с какого-либо иного момента. При решении этого вопроса сторонам необходимо учитывать нормы национального права.

В договорах купли-продажи (поставки) необходимо предусмотреть форму расчетов. В международном экономическом обороте наиболее широко используют аккредитивную форму расчетов.

Важным положением договора является так называемая арбитражная оговорка (арбитражное соглашение), в силу которой споры между сторонами будут решаться в арбитражном порядке. При этом стороны вправе указать конкретный арбитражный орган.

Арбитражные органы при решении споров руководствуются прежде всего положениями заключенного договора. И в случае неурегулированности каких-либо вопросов данным договором перед арбитражным органом стоит задача определить, на основе права какого государства должен решаться спор, т.е. встает вопрос о применимом праве.

В связи с этим в договоре (контракте) необходимо предусматривать, право какого государства должно быть применено при рассмотрении спора (применимое право). Если в договоре отсутствуют положения о применимом праве, то в соответствии со ст. 166 Основ гражданского законодательства арбитражный орган будет применять право государства, «где учреждена, имеет место жительства или основное место деятельности сторона», являющаяся, в частности, продавцом в договоре купли-продажи, комиссионером в договоре комиссии, перевозчиком в договоре перевозки и т.д.

Заключая договор, субъекты внешнеэкономической деятельности должны учитывать, что в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ «международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы». Поэтому при заключении договоров хозяйствующим субъектам надлежит руководствоваться не только законодательством России и других государств, но и международными договорами, участницей которых является Россия. Так, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (Россия - участница конвенции) содержит положения о заключении договоров путем обмена офертой и акцептом, об убытках, об освобождении от ответственности, о расторжении договора и т.д.

Необходимо иметь в виду, что положения указанной Конвенции, как и других международных договоров, будут применяться, если в контракте от

сутствуют положения относительно вопросов, которые урегулированы Конвенцией ООН 1980 г.

13. Основные формы расчетов, применяемых

при осуществлении внешнеэкономической деятельности

Осуществление внешнеэкономической деятельности связано с необходимостью определения форм расчетов, под которыми понимаются сложившиеся в международном коммерческом обороте, в том числе банковской практике, способы оплаты за поставленный товар (продукцию), оказанные услуги, выполненные работы и т.д. Такими формами расчетов обычно выступают:

открытый счет, банковский перевод, инкассо и аккредитив.

Расчеты в международном коммерческом обороте осуществляются, как правило, в свободно конвертируемой валюте. В то же время в контрактах цена и стоимость товара может устанавливаться в свободно конвертируемой валюте, а оплата производиться в национальной валюте по курсу обмена, существующему, например, на день оплаты.

Открытый счет используется, когда экспортер уверен в платежеспособности импортера. Сущность этой формы заключается в непосредственном направлении в адрес покупателя товара и товарораспорядительных документов, оплату которых импортер должен осуществить в срок, указанный в контракте. Эта форма расчетов в международном коммерческом обороте используется редко.

Банковский перевод используется в основном при выдаче авансов, уплаты по кредитам и т.д. Его суть заключается в поручении одного банка другому выплатить получателю перевода причитающуюся ему сумму. Эта форма расчета предусматривается в контракте. При этом указываются банки-корреспонденты. Банк экспортера по получении платежного поручения от банка импортера зачисляет на счет экспортера причитающуюся ему сумму.

Учитывая, что для экспортера существует риск неоплаты поставленного товара, эта форма расчетов используется нечасто.

Инкассо также используется в международном экономическом обороте. Под инкассо понимается форма расчетов, когда экспортер поручает банку получить от импортера сумму платежа за поставленный товар против представленных товарораспорядительных документов и перечислить эту сумму экспортеру. Поскольку расчеты по инкассо связаны с представлением документов, то эта форма расчета носит наименование документарного инкассо. Имеются единообразные правила проведения расчетов по инкассо, разработанные в 1978 г. Международной торговой палатой и получившие название «Унифицированные правила по инкассо». Эти правила применяются и в России.

Наиболее распространенной в международном экономическом обороте формой расчетов является документарный аккредитив. Эта форма расчетов означает денежное обязательство банка по поручению и за счет импортера произвести платеж экспортеру против предусмотренных документов и при соблюдении всех условий аккредитива. Такой аккредитив носит наименование документарного. Международная торговая палата опубликовала в 1983 г.

«Унифицированные правила и обычаи документарных аккредитивов», которые используются в международном коммерческом обороте. В настоящее время эти правила действуют в редакции 1993 г.

14. Органы по разрешению споров между участниками внешнеэкономической деятельности

Неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров кем-либо из участников внешнеэкономической деятельности может являться основанием возникновения спора. Разрешение таких споров имеет свои особенности, связанные с характером внешнеэкономической деятельности, а также выработанной на этот счет международной практикой. Эти особенности характеризуются тем, что договаривающиеся стороны, основываясь на законодательстве, как правило, сами определяют, какие органы должны рассматривать споры, возникающие в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора.

Российское законодательство, регулирующее порядок разрешения споров между участниками внешнеэкономической деятельности, учитывает эти особенности. Основными законодательными актами являются Гражданско-про-цессуальный кодекс РСФСР, Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. и Закон РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже».

Как следует из положений названных актов, споры между участниками внешнеэкономической деятельности разрешаются в основном арбитражными органами.

Арбитражные органы, создаваемые в соответствии с российским законодательством, состоят из:

1) государственных арбитражных судов;

2) специальных арбитражных органов, действующих при Торгово-промышленной палате Российской Федерации;

3) арбитражей, создаваемых "сторонами для разрешения только конкретного спора.                  ^

Специальными арбитражными органами в России являются Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате России.

Создание специальных арбитражных органов обусловлено особенностями внешнеэкономической деятельности, имеющей международный характер, а также принадлежностью субъектов этой деятельности к правовым системам различных государств.

При решении возникающих между ними споров нередко применяется право иностранных государств, что требует, в свою очередь, особой квалификации арбитров.

Российское законодательство, как и законодательство многих государств, признает, что субъекты внешнеэкономической деятельности могут по договоренности между собой определять, каким арбитражным органом и в каком государстве будет рассматриваться возможный спор. Достигнутая договорен

ность должна быть зафиксирована либо путем включения отдельного положения в договор (контракт), либо путем заключения специального соглашения о рассмотрении спора в конкретном арбитражном органе. Положение, включенное в договор (контракт), носит наименование арбитражной оговорки.

В том случае, если стороны не предусмотрели в договоре порядок разрешения спора либо не заключили на этот счет отдельного арбитражного соглашения и между сторонами возник спор, они могут заключить для разрешения возникшего спора соглашение об арбитражном разбирательстве. Такое соглашение носит наименование третейской записи или компромисса.

В арбитражной оговорке (арбитражном соглашении) может быть указан арбитражный орган любого государства. Наиболее часто в качестве этих органов называются арбитраж при Торговой палате г. Стокгольма, Арбитражный суд при Международной торговой палате (г. Париж), Лондонский международный третейский суд.

В связи с этим возникает вопрос об исполнении решений, вынесенных арбитражными органами. В соответствии со ст. 35 Закона «О международном коммерческом арбитражном суде» арбитражное решение, независимо от того, в какой стране оно было вынесено, признается обязательным в России. Если сторона не выполняет арбитражного решения, то для приведения решения в исполнение необходимо представить в компетентный суд письменное ходатайство. Данное положение относится и к решениям, выносимым Международным коммерческим арбитражным судом и Морской арбитражной комиссией.

Решения российских арбитражных органов подлежат исполнению на территории иностранных государств в силу двусторонних договоров, заключенных Россией с такими государствами, и на основании Нью-йоркской конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. на территории ее участников (Россия является участницей этой конвенции).

пространства стран-участниц СНГ // Государство и право. 1997. № б.

Коломиец А. Проблемы ответственности по трудовому договору (контракту) за разглашение информации, составляющей коммерческую тайну // Хозяйство и право. 1998. № 6.

Коломиец А. Условие о неразглашении коммерческой тайны в трудовом договоре (контракте) // Хозяйство и право. 1998. №5.

Олейник О.М. Правовые проблемы банковской тайны // Хозяйство и право.

1997. № 6, 7.

Рынок ценных бумаг. Шаг России в информационное общество / Под ред. Н.Т. Клещева. М.: Экономика, 1997.

Тарасенко Н. Национальная система коммерческой информации: как заложить организационно-институциональный фундамент?// Российский экономический журнал. 1998. № 9, 10.

К теме 20 «Реклама»

Российское законодательство о рекламе: Практ. комментарий / Завидова С.С. и др. М.: Новый Юрист, 1997.

Рекламная деятельность: Учебник / Панкратов Ф.Г. и др. М., 1998.

Тотьев К.Ю. Ненадлежащая реклама:

законодательные запреты и ограничения // Хозяйство и право. 1996. № 1.

Шеленкова Н.Б. Биржевые правонарушения // Законодательство. 1998. № 2, 3.

К теме 21 «Правовые основы реализации товаров, работ, услуг»

Андреева Л.В. Продажа товаров. М.:

ИНФРА-М., 1997.

Анохин В. Договор поставки в рыночной экономике // Хозяйство и право. 1996. №9.

Аукуционек С. Бартер в российской промышленности // Вопросы экономики.

1998. № 2.

Белоусов И. К вопросу о правовом регулировании отношений по договору поставки // Хозяйство и право. 1995. № 3.

Брагинский М. Подряд, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, возмезд-ное оказание услуг // Хозяйство и право. 1996. № 4-5.

Вахнин И. Учет соотношения частного и публичного порядка регулирования при определении условий договоров // Хозяйство и право. 1998. № 11.

Витрянский В.В. Договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного поль

зования, перевозки, транспортной экспедиции. Расчеты. М.,1996.

Дедиков С. Публичный договор // Хозяйство и право. 1997. № 11.

Демин А. Государственные контракты // Хозяйство и право. 1997. № 8.

Кувшинов Е.С. Нормативное регулирование защиты внутреннего рынка от нечестных методов торговли // Государство и право. 1997. № 7.

Мартемьянов В.С. Охрана прав покупателя, заказчика и клиента. М., 1983.

Медведев А. Чем торговля розничная отличается от оптовой? // Хозяйство и право. 1998. № 8.

Медведев А. Хозяйственный договор и налогообложение // Хозяйство и право. 1998. № 2, 3.

Нам К. Сущность гарантийных обязательств в договоре купли-продажи // Хозяйство и право. 1997. № 8-9.

Сергеев В. Договор об оказании международных туристских услуг // Хозяйство и право. 1998. № 7.

К теме 22 «Правовые основы внешнеэкономической деятельности»

Белов А.П. Обеспечение исполнения обязательств во внешнеторговых сделках // Право и экономика. 1996. № 7.

Белов А.П. Правовые способы защиты коммерческих интересов российских предпринимателей в экспортно-импортных контрактах // Право и экономика. 1997. № 13-14.

Бублик В. Договор международной купли-продажи товаров. Как избежать ошибок при его оформлении и исполнении // Хозяйство и право. 1999. № 2.

Вилкова Н. Унификация коллизионных норм в сфере международных коммерческих контрактов // Хозяйство и право. 1997. № 12.

Доронина Н.Г. Развитие российского законодательства о внешней торговле // Право и экономика. 1996. № 5-6.

Козырин А. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельное™» // Хозяйство и право. 1998. N2 1-7.

Кучер А.Н. Внешнеэкономическая деятельность РФ и субъектов РФ: проблема разграничения полномочий // Государство и право. 1998. №11.

Лазарева Т.П. Валютное регулирование экспортно-импортных операций // Право и экономика. 1997. № 9.