Глава XX

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И ЦЕН

1. Понятие и виды цен

Цена представляет собой денежное выражение стоимости товара. Разновидностью цены является тариф - цена на оказываемые услуги и выполняемые работы.

В юридической литературе цена рассматривается как экономическая и правовая категория1. Цена как экономическая категория формируется с учетом ряда факторов:

- уровня потребительского спроса на продукцию;

- эластичности спроса, сложившегося на рынке этой продукции;

- возможности реакции рынка на изменение выпуска предприятием этой продукции;

- мер государственного регулирования ценообразования;

- уровня цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов и др.

В качестве юридической категории цена выступает существенным условием ряда договоров, базой для формирования налога на добавленную стоимость, акцизов, снабженческо-сбытовых, торговых надбавок, а также имеет ряд других значений.

Деятельность организаций по формированию цен подчинена определенным нормативным актам и правилам. Эти правила различаются в зави-

1 См п 1 «в» ст. 6 Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций».   Д^           1 см.: Хозяйственное право / Под ред. В.С Мартемьянова. С. 247.

симости от того, с ценой какого вида мы имеем дело. Можно выделить следующие виды цен:

1. В зависимости от роли государства цены могут быть свободными и регулируемыми. Под свободной, или рыночной, ценой понимают цену, складывающуюся на товарном рынке без государственного воздействия на нее. Свободная цена колеблется вокруг стоимости товара в зависимости от спроса и предложения и, как правило, включает в себя два элемента: себестоимость и прибыль. Цена является инструментом коммерческой политики предпринимателя, поэтому выбор методов и правил свободного ценообразования организации предопределяется основными целями ее коммерческой политики. Такими целями может быть максимизация темпов роста, прибыли или объема продаж. Выбранные цели определяют политику и стратегию ценообразования организации. Политика цен - это общие принципы, которых организация собирается придерживаться в сфере установления цен на свои товары или услуги. Стратегия ценообразования представляет собой набор методов, с помощью которых эти принципы можно реализовать на практике.

Выделяют два альтернативных подхода к свободному ценообразованию:

- затратный подход, принимающий в качестве отправной точки формирования цены фактические затраты организации на производство и сбыт товаров;

- ценностный подход, предполагающий установление цен таким образом, чтобы это обеспечивало организации получение большей прибыли за счет достижения выгодного соотношения ценности товара к произведенным затратам.

Ценовая политика организации может быть пассивной или активной. Пассивное ценообразование предполагает установление цен строго на основе за-тратного метода или только под влиянием ценовых решений конкурентов. Активное ценообразование - установление цен в рамках политики управления сбытом с целью достижения наиболее выгодных объемов продаж, средних затрат на производство и целевого уровня прибыльности организации1.

Принципы определения рыночных цен для целей налогообложения установлены ст. 40 Налогового кодекса РФ.

Регулируемая цена - цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее путем применения экономических и (или) директивных мер.

Для примера в США регулируется от 5 до 10 процентов цен, в основном сельскохозяйственных. В Японии регулируются в основном тарифы на коммунальные услуги и цены в энергетической отрасли. В Австрии - цены на лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, газ, электрическую и тепловую энергию.

2. Различают цены контролируемые и неконтролируемые. Данное деление тесно связано с предыдущим. Установление и применение регулируемых цен всегда контролируется соответствующими государственными органами.

' Подробнее см.: Липсиц И.В. Коммерческое ценообразование. М.: БЕК, 1997.

Что же касается свободных цен, контроль за их применением может осуществляться в отношении специальных субъектов либо в определенных целях. Например, законодательством предусмотрен контроль за формированием и применением свободных цен хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарном рынке. Установление такими предприятиями монопольно высоких или монопольно низких цен рассматривается как монополистическая деятельность, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции1.

Свободные рыночные цены контролируются также в целях налогообложения. Так, в соответствии со ст. 40 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе контролировать правильность применения цен по сделкам в следующих случаях:

- между взаимозависимыми лицами;

- по товарообменным (бартерным) операциям;

- при значительном колебании (более чем на 30 процентов в ту или иную сторону) уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентичным (однородным) товарам в пределах непродолжительного периода времени.

3. В зависимости от рынка цены делятся на оптовые и розничные. Выделяют оптовые цены предприятия, по которым продукция реализуется другим предприятиям или торгово-сбытовым организациям и оптовые цены промышленности, по которым продукция реализуется за пределы данной отрасли. По розничным ценам товары реализуются конечному потребителю - населению2.

4. По территории действия цены можно классифицировать на внутригосударственные и мировые. Формирование и применение внутригосударственных цен определяется в соответствии с законодательством РФ. Мировые цены определяются на основе данных биржевых котировок. Например, в информационном письме валютно-кредитного департамента МВЭС мировые цены на металлы приводились по данным биржевой котировки Лондонской биржи металлов, цены на уголь - по данным Канадской, европейской, Американской бирж3. Информация о мировых ценах представляет интерес для субъектов, занимающихся внешнеторговой деятельностью. При заключении внешнеторговых сделок цены на импортируемые и экспортируемые товары формируются с учетом ряда факторов, основными из которых являются базисные мировые цены и условия поставок, условия и валюта платежа, объем, качество, иные характеристики товаров. При этом размер отклонения контрактных цен от мировых цен международной торговли может быть весьма значительным.

Следует отметить, что вследствие государственного регулирования, налогообложения и других факторов внутренние цены, как правило, резко отли-

1 См. Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

2 См.: Финансы / Под ред. А.М. Ковалевой. М., 1996. С. 116-117.

3 См. Письмо ПК от 24 сентября 1998 г. № 07-11/20019 «Направление ценовой информации».

чаются от мировых. Достаточно сказать, что внутренние цены одного и того же энергоносителя в разных странах различаются в 3 раза и более. По расчетам экономистов, для безубыточности экспорта энергоресурсов необходимо, чтобы внутренняя цена производителя не превышала 60-70 процентов мировой цены на энергетическом рынке1.

5. В зависимости от распределения расходов по доставке товаров, страхованию, оплате таможенных сборов цены также распределяются на несколько групп. Такая классификация приведена в Международных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс», подготовленных Международной торговой палатой. Действующая редакция правил была одобрена в 1990 году. Все термины в «Инкотермс 1990» разбиты на четыре категории в зависимости от условий договора. Группа условий «Е» - это случаи, когда продавец предоставляет товары покупателю непосредственно в своих помещениях. Согласно терминам группы «Р» (РСА, РА8, РОВ) продавец обязуется предоставить товар в распоряжение перевозчика, который обеспечивается покупателем. Согласно терминам третьей группы «С» (СЕК, С1Р, С1Р) продавец обязуется заключить договор перевозки, однако без принятия на себя риска случайной гибели или повреждения товара или каких-либо дополнительных расходов после погрузки товара. Согласно терминам группы «О» (ВАР, ОЕ8, ОЕО, ^^\], ^^Р) продавец несет все расходы и принимает на себя все риски до момента доставки товара в страну назначения. Затем в Правилах по всем тер" минам определены обязательства сторон, в том числе и тип расчетов. Например, цена РА8 означает, что продавец несет все расходы до момента доставки товара до причала, цена РОВ включает доставку на борт корабля; цена СЕК подразумевает оплату стоимости товара и фрахта, цена С1Р - оплату стоимости, страхования и фрахта. Возможны добавления к торговым терминам, если стороны хотят конкретизировать какие-либо условия. Например, к цене ЕХ^, означающей, что покупатель хочет получить товар на складе продавца, может быть добавлено «с оплатой таможенных сборов для вывоза», если продавец принимает на себя обеспечение таможенной очистки товара. Во внутригосударственном обороте чаще всего используются цены РСА (фран-ко перевозчик), когда продавец выполняет свою обязанность путем передачи товара перевозчику.

Знание механизма формирования и правил применения цен позволяет предпринимателям избежать негативных финансовых последствий. Интерес государства в данной сфере предопределяется задачей создания конкурентной среды на товарных рынках2, необходимостью социальной защиты потребителей.

Государственное ценовое регулирование особенно актуально в нашей стране, переживающей финансовый кризис и сопутствующую ему инфля-

1 Подробнее см.: Кудинов Ю., Кузовкин А. Соотношение российских и мировых цен на энергоносители // Экономист. 1997. № 6.

2 См. Приказ Государственного Комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 20 декабря 1996 г. № 169 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках».

цию. Инфляция по-прежнему остается одним из основных ориентиров в оценке экономической ситуации. Традиционно для определения ее уровня используется индекс потребительских цен на товары и услуги, который с августа 1998 года вырос более чем на двести процентов. За первые месяцы 1999 года реальное падение заработной платы к уровню аналогичного периода прошлого года составило более 40 процентов. Поэтому проблема разработки правового механизма ценового регулирования, адекватного сложившимся экономическим условиям, очень важна.

Нельзя сбрасывать со счетов и фискальный интерес, поскольку на основании примененных цен формируется выручка от реализации товаров (работ, услуг), а последняя напрямую связана с величиной налогооблагаемой прибыли и, следовательно, с размером налогов.

Таким образом, механизм ценообразования представляет интерес как с позиций частного, так и публичного интереса. Его характеристику мы начнем с анализа правил, действующих в отношении регулируемых цен, а затем перейдем к формирбванию и применению свободных цен и тарифов.

2. Правовые основы государственного регулирования цен

Правовые основы современного, рыночного государственного регулирования цен были заложены Указом Президента РФ от 3 декабря 1991 г. «О мерах по либерализации цен». В настоящее время они определяются следующими актами: Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен». В эти акты неоднократно вносились изменения и дополнения.

Данными актами определена государственная ценовая политика. Эта политика направлена на дальнейшую либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, государственных закупках и на ряд социально значимых товаров и услуг.

В целях реализации проводимой политики Правительством Российской Федерации утверждаются перечни товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию. Регулируемые государственные цены применяются всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Создаются специальные государственные органы для осуществления контроля за порядком применения регулируемых цен.

В настоящее время Правительством РФ утверждено три перечня1:

1. Перечень продукции, товаров, услуг, на которые государственное регулирование цен осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. Сюда включены, например, газ природный, кроме реализуемого населению; продукция ядерно-топливного цикла; продукция оборонного

' СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 997.

значения; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; отдельные услуги почтовой и электрической связи, перевозки железнодорожным транспортом; социальные услуги, предоставляемые населению РФ государственными учреждениями социального обслуживания; алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории РФ или ввозимая на таможенную территорию РФ и др.

2. Перечень продукции, товаров, услуг, на которые государственное регулирование цен осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это газ, реализуемый населению; электроэнергия и теп-лоэнергия; оплата населением жилья и коммунальных услуг; ритуальные услуги; торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения; перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском (включая метрополитен) и пригородном сообщении и др.

3. Перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В этот перечень попали, например, перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях; наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания, торговые надбавки к ценам на продукты детского питания.

Государственное регулирование цен на указанные товары и услуги осуществляется специальными нормативными актами. Например, в отношении цен на электрическую и тепловую энергию действуют Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», Постановление Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. № 121 «Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию» и ряд других актов. Государственный контроль за порядком установления и применения цен в данной сфере осуществляет Федеральная энергетическая комиссия РФ и региональные энергетические комиссии.

Перечень услуг связи и основные положения государственного регулирования тарифов на услуги связи определены Постановлениями Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 793, от 3 августа 1996 г. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1997 г. утверждены «Основные положения государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической связи на федеральном и региональном уровне». Органом государственного контроля определена Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи1. Порядок установления и применения тарифов на железнодорожные перевозки установлен Транспортным уставом железных дорог2.

В настоящее время Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 ее функции переданы Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предприниматель-

2 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 2-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 218.

Анализ этих и других актов позволяет определить способы государственного регулирования цен. К способам директивного (прямого) регулирования

ценообразования следует отнести установление:

1) фиксированных цен. Например, установлены фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта;

2) предельных (максимальных и минимальных) цен. Например, установлены предельные уровни тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением1. Утверждены минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов2;

3) базовых цен и предельных коэффициентов их изменения. Такая система применяется, например, при расчете тарифов за услуги связи. Коэффициенты устанавливаются дифференцирование по видам услуг и категориям потребителей;

4) предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок. Например, в Москве с 15 сентября 1998 г. предельный размер розничной торговой надбавки был установлен в размере 20 процентов на товары первой необходимости по утвержденному перечню3;

5) предельного уровня рентабельности. Например, исчисление ставок платы за пользование вагонами, контейнерами устанавливается с учетом обеспечения 25-процентного уровня рентабельности грузовых перевозок4.

Изменение регулируемых цен осуществляется только после подачи заявления в компетентные государственные органы с просьбой о пересмотре тарифов, коэффициентов и получения разрешения этих органов. Так, организации электроэнергетики имеют право обратиться в Федеральную энергетическую комиссию РФ и соответствующую региональную комиссию с просьбой о пересмотре тарифов на электрическую и тепловую энергию при наличии хотя бы одного из следующих условий:

- изменения затрат на производство и передачу электрической и тепловой энергии более чем на 2 процента, вызванного изменением баланса электрической энергии и мощности, ростом цен на топливо, оборудование, другие материальные ресурсы или пересмотром условий тарифного соглашения по заработной плате;

- изменения перечня и размера установленных нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обязательных отчислений и платежей;

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением».

о

Письмо Минэкономики РФ от 3 апреля 1998 г. № ИМ-643/7-301.

Распоряжение Мэра Москвы от 11 сентября 1998 г. № 937-РМ «О временном порядке установления торговых надбавок предприятиям розничной торговли г. Москвы».

Постановление Правительства РФ от 3 сентября 1998 г. № 1029 «О правилах исчисления ставок платы за пользование вагонами, контейнерами и ставок сборов на федеральном железнодорожном транспорте».

12-524

- изменения процентной ставки Центрального банка РФ и коммерческих банков по долгосрочным кредитам на внутреннем рынке более чем на 3 процента;

- наступления событий, появление которых было маловероятно и которые оказали существенное воздействие на состояние коммерческой организации (форс-мажорные обстоятельства).

В качестве общих принципов определено, что цена устанавливается на уровне средней себестоимости производства, ежемесячная индексация не должна превышать прирост цен производителей промышленной продукции в целом по Российской Федерации, определяемый Государственным комитетом по статистике РФ за предыдущий месяц.

В качестве мер экономического (косвенного) регулирования ценообразования следует назвать бюджетные дотации, компенсации затрат производителям, льготное кредитование, налоговые льготы, что позволяет снизить себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, уровень цен. Нормативными актами предусмотрено, что меры экономического управления ценами должны преобладать над директивными, а также то, что необходимо максимально увязывать права субъектов Российской Федерации по регулированию цен с возможностями их бюджетов.

Следует отметить, что субъекты РФ в полной мере реализуют предоставленные им в данной сфере права. Например, Постановлением Правительства Москвы утверждена «Концепция ценовой политики на территории г. Москвы». Ценовая политика Москвы основывается на Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ и формируется с учетом состояния экономики города, уровня доходов различных слоев населения, других факторов. Провозглашено, что хозяйствующие субъекты, спекулирующие на нуждах москвичей, проблемах города, должны быть поставлены в жесткие условия через экономические методы воздействия в сочетании с директивными, предоставленными законодательством РФ (система санкций, штрафов и т.д.). Приняв к сведению перечень товаров (работ, услуг), государственное регулирование цен на которые осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, были утверждены перечни продукции и услуг, по которым право регулирования цен и тарифов предоставлено Правительству Москвы1.

Используя экономические рычаги воздействия в сочетании с директивными, Правительство Москвы оставило за собой право:

- устанавливать наценки, торговые надбавки, цены и тарифы на товары

и услуги при условии предоставления дотаций;

- определять (согласовывать) цены на продукцию (работы, услуги) для организаций, независимо от формы собственности, которых оно выбрало заказчиком на эту продукцию (работы, услуги) и финансирует из городского

бюджета;

1 Постановление Правительства Москвы от 27 октября 1995 г. № 893.

- определять предельные цены закупки и сбыта на продукцию, которую приобретают (сбывают) организации, пользующиеся при этом льготными кредитами Правительства Москвы, льготами по налогообложению;

- регулировать цены на платные услуги, оказываемые населению и юридическим лицам бюджетными учреждениями, а также предприятиями муниципальной собственности, что должно быть предусмотрено в их уставе (п. 4 ст.ИЗГКРФ).

Завершая рассмотрение вопроса о правовых основах государственного регулирования цен, хотелось бы сказать следующее. Во многих экономически развитых странах приняты специальные законодательные акты по ценам. В Австрии это Закон о ценах, изданный-в 1945 г. и претерпевший несколько изменений (от 100% регулируемых цен до 10%). В Дании существует Закон о ценах и прибыли (1974 г.), в Норвегии - Закон о контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции (1953 г.). В Российской Федерации основы ценовой политики, согласно Конституции РФ, находятся в ведении государства и должны быть закреплены на законодательном уровне. В настоящее время такого'федерального закона нет, хотя его проект внесен Правительством РФ в Государственную Думу. Проведение единой государственной политики цен в условиях становления рынка требует укрепления органов ценообразования и контроля цен, а следовательно, скорейшего Принятия федерального закона, регулирующего деятельность таких органов и определяющего государственную ценовую политику.

3. Регулирование цен на товары (работы, услуги) для государственных нужд

Особый интерес государства к регулированию цен на продукцию, производимую и поставляемую для государственных нужд, объясняется государственным финансированием этой сферы предпринимательства. Основным принципом формирования цен государственных контрактов является обеспечение экономической выгодности производства и поставки товаров, выполнения работ и услуг для государственных нужд при эффективном использовании средств государственного бюджета, направляемых на эти цели.

Механизм формирования цены по каждому конкретному государственному контракту определяется следующими основными факторами:

- действующий механизм государственного регулирования цен в данной сфере экономики;

- наличие или отсутствие конкуренции в производстве поставляемых товаров, работ, услуг. При заключении контрактов на поставку немонополизированной продукции в ходе торгов претенденты-поставщики конкурируют друг с другом, предлагая заказчику выгодные условия поставки, в том числе более низкую цену контракта. При заключении контрактов на поставку монополизированной продукции, когда невозможна организация торгов, контрактная цена устанавливается по соответствующим экономическим методикам. При этом возрастает роль финансового контроля за уровнем цен и издержек;

- экономические особенности производства поставляемых товаров, работ, услуг. На механизм формирования цен влияют особенности характера производства и формирования затрат предприятий и отраслей, степень однородности и конкретности поставляемой продукции. Если государством закупаются товары массового или серийного производства, устойчиво имеющиеся в наличии на рынке, то цена контракта в основном определяется уровнем свободной рыночной цены. Для обеспечения гарантированного заключения контрактов на поставку продукции, по которой предложение ограничено, применяются надбавки и льготы. Меры поощрения применяются и к поставке сложных видов товаров - мелкосерийных, уникальных, поскольку в данном случае имеются сложности определения издержек и ориентировочного размера получаемой поставщиком прибыли.

Выделяются следующие контрактные цены: устанавливаемые без проведения торгов и устанавливаемые по результатам проведения конкурсов и аукционов.

В зависимости от распределения хозяйственных рисков (возможных потерь) между заказчиком и поставщиком устанавливаемые без проведения торгов цены могут быть фиксированными или возмещающими издержки. Фиксированные цены почти не изменяются (или изменяются только в оговоренных контрактом случаях) в ходе исполнения контракта. Цены, возмещающие издержки, включают в себя затраты, возросшие по объективным причинам в ходе выполнения контракта. Существует несколько видов цен в зависимости от способов возмещения издержек:

- цена, возмещающая все издержки без обеспечения прибыльности;

- цена, возмещающая издержки до установленного предела или доли

обоснованных затрат;

- цена, возмещающая издержки с долевым распределением экономии и

перерасхода;

- цена, возмещающая издержки и прибыль.

По итогам торгов цены устанавливаются на стандартную немонополизированную продукцию, имеющуюся в наличии на рынке. Контрактная цена по стандартной продукции строится на основе свободной рыночной цены и может отличаться от нее на разницу, определяемую в ходе торгов, на величину скидки (надбавки) за размеры поставляемой партии, условия и сроки поставки и т.п. Предельные величины скидок (надбавок) устанавливаются соответствующими органами государственной власти.

4. Ответственность в сфере ценообразования

Вопросы применения санкций и ответственности хозяйствующих субъектов за нарушения в области цен регулируются Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и «Порядком применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен».

В субъектах Российской Федерации приняты свои законодательные и подзаконные акты. В качестве примера можно назвать Закон «О регулирова

нии и контроле за ценами в Ханты-Мансийском автономном округе» от 27 декабря 1995 г. № 17. В Москве действует Закон г. Москвы от 26 февраля 1997 г. № 3 «О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов, цен и тарифов субъектов естественной монополии», а также разработанное во исполнение Закона Положение о порядке применения экономических санкций за нарушение порядка применения цен и тарифов и условий, их ограничивающих.

Заслуживает внимания приведенный в Законе г. Москвы перечень правонарушении, за которые установлена ответственность в ценовой сфере. К таким правонарушениям, в частности, относятся:

- завышение (занижение) установленных или регулируемых цен (тарифов);

- завышение установленных надбавок (наценок), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредставление или представление в уменьшенном размере установленных скидок;

- завышение цен и тарифов на продукцию и услуги, входящие в городской, отраслевой и территориальные заказы, оплачиваемые за счет средств городского бюджета и внебюджетных фондов, а также других источников;

- нецелевое использование денежных средств, включая налоговые льготы, налоговые кредиты и заемные средства, предоставляемые для обеспечения заданного уровня регулируемых цен и тарифов;

- завышение цен и тарифов на продукцию, у которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);

- включение организациями, цены на продукцию, товары и услуги которых регулируются государством, в себестоимость продукции, товаров и услуг отчислений, не предусмотренных действующим законодательством.

Приведенный в законе перечень правонарушений порядка применения цен и тарифов не является исчерпывающим.

К субъектам предпринимательской деятельности, допустившим несоблюдение установленных цен (тарифов), применяются:

1) финансовая санкция в виде взыскания в доход бюджета неосновательно полученных или сбереженных за счет другого лица денежных средств. Размер финансовой санкции определяется как разница между фактически примененной субъектом предпринимательской деятельности ценой (тарифом) и ценой (тарифом), сформированной в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, в пересчете на объем реализованной продукции (товаров, услуг). Для предприятий, на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности, изъятию подлежат суммы, полученные за счет превышения этих предельных уровней. В случае применения завышенных надбавок (наценок) финансовая санкция определяется как разница между фактической суммой надбавки, полученной от реализации продукции, и суммой надбавки, установленной в соответствии с действующим законодательством;

2) штраф в размере финансовой санкции, а при повторном нарушении -в двойном размере. Повторным признается аналогичное нарушение дисциплины цен, совершенное одним и тем же лицом в течение года после применения экономических санкций за первое правонарушение. Хозяйствующие субъекты, выявившие нарушение самостоятельно, в случае невозможности перерасчета вносят в бюджет только финансовую санкцию. В этом случае штраф не взимается. Финансовые санкции и суммы штрафов взыскиваются в бюджет в бесспорном порядке.

Для осуществления контроля за установлением и применением регулируемых цен создаются специальные органы. Например, в Японии вопросами ценообразования занимается правительственный орган - Бюро по ценам. В Швейцарии существует Федеральное ведомство по контролю за ценами.

В Российской Федерации органы ценообразования и контроля цен существуют с 1967 года. С 1989 года в субъектах Федерации в качестве функционального органа по контролю за соблюдением порядка формирования и установления цен, а также дисциплины цен создавались государственные инспекции цен. После ликвидации Госкомцен в 1994 году единая система органов ценообразования распалась. Функции федерального органа по ценовой политике перешли к Минэкономики РФ. Органы ценообразования и контроля цен в субъектах были переформированы и фигурируют под разными названиями. Так, в Москве действует Государственная инспекция цен г. Москвы1.

Органы контроля цен имеют право беспрепятственно проверять субъектов предпринимательской деятельности в отношении соблюдения ими порядка применения цен и давать в ходе проверки или после нее предписания об устранении нарушений. По данным Минэкономики РФ, почти каждое третье предприятие из числа проверенных оказалось нарушителем. Основным нарушением порядка применения цен и тарифов явилось завышение снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, предельного уровня рентабельности. Оценивая эффективность деятельности органов контроля цен, можно констатировать, что взысканные ими в доход бюджета суммы многократно превышают расходы на содержание самих органов.

Выявленные нарушения цен оформляются актами, которые подписываются должностными лицами проверяющего органа, другими участниками проверки, а также руководителем и главным бухгалтером предприятия. Одновременно с составлением акта на ответственное должностное лицо предприятия, виновное в нарушении дисциплины цен, составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст. 146 «Нарушение государственной дисциплины цен» и ст. 224 «Органы государственной инспекции цен»). Эти акты направляются в Государственную инспекцию цен для принятия решений.

На основании решения о применении экономических санкций оформляется инкассовое поручение, которое направляется в банк, обслуживающий

1 Положение о ней было утверждено распоряжением мэра Москвы от 14 ноября 1996 г № 492/1-РМ//Вестник мэрии Москвы 1997 №2

организацию. Перечисление сумм, полученных в результате нарушения дисциплины цен, осуществляется в следующем порядке:

' - 50 процентов - в федеральный бюджет РФ;

- 50 процентов - в бюджет субъекта Федерации. Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен реализуется организацией за счет прибыли, остающейся в ее распоряжении.

5. Правовые основы формирования и применения свободных цен

В отличие от регулируемых, свободные цены устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно. В целях оказания помощи предприятиям в данной деятельности Министерством экономики Российской Федерации были утверждены Методические рекомендации по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги1. Данный акт носит рекомендательный характер и может быть применен всеми хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности.

Правила формирования свободных цен изложены в данном акте применительно к ценам трех видов:

- свободным оптовым и отпускным ценам предприятия-изготовителя или ценам другого поставщика (цена закупки);

- ценам на продукцию, товары, услуги, реализуемую через снабженчес-ко-сбытовые и другие посреднические организации;

- розничным ценам на продукцию, товары, услуги, реализуемые (оказываемые) населению.

Свободные оптовые и отпускные цены и тарифы на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги устанавливаются предприятиями-изготовителями или другими поставщика-• ми по согласованию с потребителями исходя из конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств продукции, товаров, услуг. В свободных оптовых и отпускных ценах учитывается себестоимость товаров и услуг, а также в нее включаются налоги и сборы, начисляемые и уплачиваемые в соответствии с действующим законодательством.

Прибыль от реализации определяется как разница между выручкой от реализации товаров услуг по свободным отпускным ценам (тарифам) без налогов и сборов, не относящихся на себестоимость, и затратами на их производство и реализацию.

Таким образом, в свободной отпускной или оптовой цене можно выделить следующие элементы:

- себестоимость;

- налоги и сборы, не относящиеся на себестоимость;

- прибыль изготовителя или другого поставщика.

См Письмо Минэкономики РФ от 6 декабря 1995 г. № СИ-484/7-982.

Изменение свободной оптовой и отпускной цены осуществляется по согласованию с потребителями.

Свободные цены на продукцию (товары, услуги), реализуемые через снаб-женческо-сбытовые и другие посреднические организации (заготовительные, оптово-посреднические, торгово-закупочные) устанавливаются по согласованию с потребителем исходя из сложившегося спроса и предложения, качества и потребительских свойств продукции. В данной цене учитываются:

- свободная отпускная цена предприятия-изготовителя или цена другого поставщика (цена закупки);

- снабженческо-сбытовая надбавка.

Снабженческо-сбытовая надбавка включает в себя расходы снабженческо-сбытовых и других посреднических организаций по закупке, хранению, комплектации, подсортировке, фасовке, транспортировке, реализации товаров и прибыль, необходимую для нормальной деятельности. Она может применяться к свободной цене предприятия-изготовителя или к цене закупки.

Изменение данного вида цен осуществляется по согласованию с потребителями, без изменения свободной отпускной цены предприятия-изготовителя (цены закупки). При применении в установленной порядке предельных размеров снабженческо-сбытовых надбавок изменение свободной цены снабженческо-сбытовыми организациями осуществляется в пределах этих надбавок.

Свободные розничные цены и тарифы на товары и услуги, реализуемые (оказываемые) населению, определяются хозяйствующими субъектами самостоятельно, также с учетом конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств товаров и услуг и включают в себя:

- свободную отпускную цену предприятия-изготовителя или другого поставщика (цена закупки);

- торговую надбавку.

Торговую надбавку составляют издержки обращения, в том числе транспортные расходы по доставке товаров от поставщика (в зависимости от вида Франко, предусмотренного в свободной отпускной цене закупки продукции предприятия-изготовителя или цене закупки продукции другого поставщика, и условий поставки, указанных в договоре на поставку), и другие расходы по закупке и реализации товаров. Кроме того, в торговую надбавку включаются налог на добавленную стоимость, акцизы и прибыль.

Если предприятие-изготовитель реализует продукцию и товары собственного производства непосредственно населению через кассу, то свободная розничная цена складывается из свободной отпускной цены с добавлением торговой надбавки.

Свободные розничные цены могут изменяться розничными торговыми предприятиями за счет изменения размера торговых надбавок. При применении в установленном порядке предельных размеров торговых надбавок изменение цен продавцом производится в пределах этих размеров.

Свободные цены (тарифы) фиксируются в протоколе согласования, который подписывается руководителями (владельцами) предприятия-изготовителя

И предприятия-потребителя. Возможно фиксирование указанных цен (тарифов) в договорах на поставку продукции (товаров), в других документах, подтверждающих согласие покупателя с уровнем цен (телефонограммах, телексе, телефаксе и т.п.).

Обозначение свободных розничных цен осуществляется розничными торговыми предприятиями на ценниках образцов товаров (прейскурантах на оказываемые услуги). На товарных и упаковочных ярлыках, а также в технических паспортах предприятия-изготовителя по договоренности с торговыми предприятиями и другими покупателями могут указываться реквизиты: «свободная отпускная цена» и «розничная цена». При этом свободные отпускные цены на соответствующие товары при необходимости указываются предприятиями-изготовителями. Свободные розничные цены могут обозначаться предприятиями-изготовителями непосредственно на изделиях, товарных и упаковочных ярлыках, этикетках, в технических паспортах только по договоренности с предприятиями торговли.

Организации, осуществляющие реализацию товаров по свободным рыночным ценам, фиксируют эти цены, а также уровень применяемых торговых и снабженческо-сбытовых надбавок в реестрах. Свободные отпускные цены указываются поставщиками в расчетно-платежных, а также первично-учетных документах (товарно-транспортных накладных, счетах-фактурах, платежных требованиях и др.).      \

Некоторые особенности установлены законодательством для формирования и применения свободных цен предприятиями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке. Установление такими предприятиями монопольных цен рассматривается как монополистическая деятельность, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции1.

Под монопольной понимается цена, которая устойчиво отклоняется от ее возможного уровня на конкурентном рынке, сложившегося под воздействием спроса и предложения, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, в целях реализации своих экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью. Монопольные цены подразделяются на монопольно высокие и монопольно низкие. Монопольно высокой признается цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, и (или) получения дополнительной прибыли в результате снижения качества товара. Монопольно низкая цена -цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее по-

См. Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

ложение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения

конкурентов с рынка.

В отношении хозяйствующего субъекта, доминирующего на рынке в качестве продавца или покупателя, в случае установления монопольно высоких (низких) цен применяются санкции и меры ответственности в соответствии с антимонопольным законодательством.