§ 3. Порядок розгляду проекту бюджету

Згідно з Законом України «Про бюджетну систему Украї-

ни» друга стадія бюджетного процесу — розгляд проекту Закону

про Державний бюджет України починається з того моменту,

коли бюджетні матеріали передаються у Верховну Раду Украї-

ни2. З цим тепер, після прийняття Конституції України, можна

Погодитися, бо у п- 6 статті 116 Конституції встановлено, що

Кабінет Міністрів розробляє проект закону про Державний бюд-

жет України-

У відповідності з статтею 26 Закону України «Про бюджет-

ну систему України» до проекту Закону додаються: Основні про-

гнозні макропоказники економічного і соціального розвитку

України на плановий рік, зведений баланс фінансових ресурсів

України, основні напрями бюджетної і податкової політики,

пропозиції щодо взаємовідносин Державного бюджету Украї-

ни з бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст

Києва і Севастополя, обсяги централізованих державних капі-

тальних вкладень з розрахунками і обгрунтуваннями по окре-

мих позиціях і загальні показники зведеного бюджету України.

До всіх показників доходів і видатків державного бюджету,

зазначених у проекті Закону про Державний бюджет України,

' Правила оформлення проекту Закону України про Державний бюджет Ук-

раїни, затверджені Постановою Верховної Ради України від 6 травня 1996 року

№ 170/96-ВР.

3 Це передбачено статтею 27 Закону України «Про бюджетну систему Украї-

ни». Депутатам Верховної Ради України передається на розгляд не тільки

проект Закону «Про Державний бюджет», а багато матеріалів. Раніше, до

прийняття Закону України «Про бюджетну систему України», стадія розгля-

ду проекту бюджету починалася з моменту персдання проекту бюджету в Ка-

бінет Міністрів України.

174 Особлива частина

окремо додаються розрахунки і обгрунтування. Персональну

відповідальність за дотримання іхього правила покладено на

Міністра фінансів України.

До проекту Закону про Державний бюджет України також

додаються інформаційні матеріали:

, прогноз доходів і видатків Державного бюджету України на

три наступні роки, розроблений виходячи з Основних прогноз-

них макропоказників економічного і соціального розвитку Ук-

раїни на цей період;

перелік законів, окремих статей законів та інших норма-

тивних актів, яким суперечить проект Закону про Державний

бюджет України, з зазначенням причин розбіжностей. Якщо

причиною є недостатність коштів, вказується обсяг фінансу-

вання в процентному відношенні до визначеного актом зако-

нодавства;

перелік податків, зборів, інших обов'язкових платежів із заз-

наченням ставок і пільг;

перелік загальнодержавних, міжгалузевих та інших програм,

шо фінансуються з бюджету, в разі, якщо розпорядниками

коштів є два і більше суб'єкти. Подаються дані щодо фінансо-

вих повноважень кожного суб'єкта і загальні витрати на про-

граму.

З детальною доповіддю про проект бюджету виступає міністр

фінансів. Протягом наступних п'яти днів проект бюджету роз-

глядається у комітетах, які призначають доповідачів для участі

у роботі комітету з питань бюджету. Депутати і комітети пере-

дають свої поправки до проекту бюджету у Комітет з питань

бюджету.

При внесені поправок або пропозицій про збільшення ви-

датків або зменшення доходів необхідно на цю суму запропо-

нувати збільшення доходів за рахунок інших джерел або скоро-

чення видатків на іншу статтю і дати письмове обгрунтування.

Всі пропозиції розглядає комітет з питань бюджету, який

готує доповідь і таблицю про підтримані і відхилені поправки.

На цьому етапі діяльності органів держави важливо відмітити

особливу роль Кабінету Міністрів України у розробці проекту

закону про Державний бюджет.

Згідно з статтею 93 Конституції України правом законодав-

чої ініціативи наділяються Президент України, народні депу-

тати, Кабінет Міністрів України і Національний банк України.

Законодавча ініціатива ~ це право перелічених осіб і органів

Глава 7. Бюджетний процес в Україні 175

держави подати у Верховну Раду законопроект і обов'язок Вер-

ховної Ради розглянути його. Закон про Державний бюджет —

закон особливого значення, тому право подання проекту Зако-

ну про Державний бюджет до Верховної Ради, тобто законо-

давча ініціатива по бюджету в цілому, закріплена статтею 96

Конституції України за Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України має не тільки право законодав-

чої ініціативи. Конституція України зобов'язує його щорічно

подати проект закону про Державний бюджет до Верховної Ради

не пізніше 15 вересня.

Перше читання проекту закону про Державний бюджет

починається з доповіді Комітету з питань бюджету. По доповіді

проводиться обговорення і ставиться на голосування постано-

ва про схвалення висновків і пропозицій Комітету з питань

бюджету.

Якщо постанова не підтримується, Верховна Рада може

прийняти рішення: а) про повернення доповіді на доопрацю-

вання в Комітет з питань бюджету; б) про розгляд на пленар-

ному засіданні всіх поправок, що надійшли до Комітету з пи-

тань бюджету.

Якщо доповідь комітету з питань бюджету схвалюється, на

пленарному засіданні розглядаються тільки відхилені поправки.

Наприклад, Комітет (тоді він ще називався комісією) Вер-

ховної Ради з питань бюджету розглянув в 1997 році поданий

Кабінетом Міністрів України проект Закону України «Про Дер-

жавний бюджет України на 1997 рік», уточнений проект цього

Закону, а також пропозиції Комітетів та народних депутатів

(а їх було понад 200) щодо уточнення показників проектів зве-

деного і Державного бюджету. Після аналізу всіх пропозицій

було зроблено висновок: збільшити доходи зведеного бюджету

на 1 790 575 тис. гривень, зменшити доходи Державного бюд-

жету на 582 950 тис. гривень, збільшити видатки бюджетів Ав-

тономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастопо-

ля на 582 950 тис. гривень.

Комітетом було запропоновано введення для працівників

госпрозрахункових підприємств при МВС, внутрішніх військ

МВС та інших військових формувань порядку нарахувань на

соціальне страхування від грошового утримання, внесків до

Пенсійного фонду, фонду ліквідації наслідків Чорнобильської

катастрофи із наступним спрямуванням до Державного бюд-

жету тощо.

176 Особлива частина

Ці висновки затверджені постановою Верховної Ради Ук-

раїни, в них було дано завдання Кабінету Міністрів України на

протязі 2 тижнів внести зміни у поданий проект, доопрацюва-

ти його і подати Верховній Раді.

.' Після цього проект бюджету передається Кабінету Міністрів

на доопрацювання.

Кабінет Міністрів доопрацьовує проект бюджету на протязі

двох тижнів відповідно до схваленої доповіді Комітету з питань

бюджету і підтриманих Верховною Радою поправок і подає до-

опрацьований проект бюджету на друге читання у Верховну

Раду.