§ 1. Поняття, класифікація і основи правового регулювання цільових державних і місцевих фондів

До недавнього часу, коли Україна була частково в СРСР;

про створення якихось державних фондів коштів з цільовим

призначенням мови не було. Фінансовими ресурсами розпо-

ряджалися з центру. З проголошенням незалежності в Україні

з'являються різні ланки фінансових ресурсів, спочатку тільки

як централізовані, наприклад Пенсійний фонд, а потім — галу-

зеві, місцеві- Органи державної виконавчої влади і місцеві органи

почали відшукувати можливості одержувати кошти не тільки з

бюджету, оскільки потреб завжди багато, а обмежені бюджетні

асигнування не дозволяють їх фінансувати.

Позабюджетні цільові фонди почали виникати часто, на

різних рівнях, особливо багато їх було створено на місцях за

ініціативою місцевих органів виконавчої влади.

За рахунок позабюджетних фондів місцеві органи швидко

досягали цілі, для втілення в життя якої вони і створювалися.

Після цього одні фонди припиняли існування, а нові створю-

валися і функціонували.

В середині 1996 року в Україні діяло понад 140 позабюд-

жетних фондів, створених центральними органами, та від 100

до 300 фондів у кожній області, створених з ініціативи вико-

навчих органів місцевого самоврядування. Відрахування в усі з

них здійснювали у порядку, передбаченому для здійснення обо-

в'язкових платежів до державного бюджету. На це не міг не

прореагувати Уряд. Постановою Кабінету Міністрів від 23 ве-

198 Особлива частина

ресня 1996 р. міністерствам доручено було ліквідувати всі цільові

позабюджетні фонди, діяльність яких не передбачена законодав-

ством. За даними Міністерства статистики України, загальна

сума коштів, що містяться на рахунках позабюджетних фондів,

становила на 1 липня 1996 року 8375,6 млрд крб. Постановою

пропонувалося спрямувати кошти, що вилучаються із держав-

них позабюджетних фондів, на погашення бюджетної заборго-

ваності з виплати зарплат і соціальних виплат.

Після впорядкування питання про формування цільових

позабюджетних фондів, яке було проведено на підставі поста-

нови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 1996 р. «Про

ліквідацію галузевих цільових позабюджетних фондів» в Україні

зараз існують два види цільових фондів:

1) цільові бюджетні фонди;

2) державні і місцеві позабюджетні фонди.

Будь-який цільовий бюджетний фонд утворюється або на

підставі закону, або на підставі нормативного акту, який ви-

дається для виконання заходів, передбачених в якомусь законі.

Види цільових фондів, особливо бюджетних цільових постійно

змінюються.

Так, до 1997 року Пенсійний фонд включався в Державний

бюджет, а Фонд соціального страхування був позабюджетний.

В 1997 р. Законом «Про Державний бюджет України» Фонд

соціального страхування включено в Державний бюджет, а Пен-

сійний фонд виділено як державний позабюджетний.

Державні і місцеві позабюджетні фонди, як і цільові бюд-

жетні фонди класифікуються за різними ознаками: за цільовим

призначенням; за способом утворення; за рівнем управління,

за юридичною природою'.

За цільовим призначенням позабюджетні фонди можуть бути

економічні і соціальні. До другого виду належить державний по-

забюджетний Пенсійний фонд України, Фонд для здійснення

заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи

та соціального захисту населення, Фонд соціального страху-

вання, Фонд охорони навколишнього природного середовища;

Фонд зайнятості населення.

До економічних можна віднести Державний інноваційний

фонд, Фонд розвитку паливно-енергетичного комплексу.

' У Російській Федерації існують три види цільових фондів: 1) державні і

місцеві позабюджетні; 2) цільові бюджетні; 3) державні цільові фонди Уряду

'•" РРФСР, — Див.: Химичева Н.И. Цит. праця.- С. 192-197.       '

Глава 8. Правовий режим цільових державних і місцевих фондів коштів 199

За засобами утворення цільові державні фонди поділяються

на 2 види: ті, кошти яких включені в бюджети, і ті, що мають

своє управління, наприклад Пенсійний фонд. Фонд здійснення

заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи

та соціального захисту.

За юридичною природою цільові фонди поділяються на ті,

які створюються за законами, наприклад Пенсійний фонд ство-

рено за Законом України «Про пенсійне забезпечення», і ті,

які створюються в силу вимог законів, наприклад після прий-

няття Закону України «Про основи соціальної захищеності

інвалідів в Україні» від 21.03.1991 р. із змінами, внесеними

14.10.1994, було створено Фонд захисту інвалідів.