§ 2. Правовий режим цільових бюджетних фондів

В складі державного бюджету України створюються цільові

фонди коштів для їх більш оперативного і ефективного вико-

ристання для розвитку галузей народного господарства, боротьби

з незайнятістю, задоволення соціальних потреб населення, бо

кошти, які вносять в бюджет платники, мають цільове призна-

чення. Крім того, джерелами формування цільових бюджетних

фондів можуть бути бюджетні кошти, цільові державні позики.

Законом України «Про Державний бюджет України на 1997

рік» в Державний бюджет включені Фонд для здійснення за-

ходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та

соціального захисту населення; Державний фонд сприяння за-

хисту населення; Фонд розвитку паливно-енергетичного ком-

плексу; Державний цільовий фонд розвитку промисловості;

Державний інноваційний фонд; Фонд соціального страхуван-

ня; Фонд охорони навколишнього природного середовища.

Ці фонди, крім Державного цільового фонду розвитку про-

мисловості, утворені кілька років тому. Кожний з них спочатку

був позабюджетним. В цьому році скрутне економічне стано- -

вище вимагає об'єднання цих фондів коштів з коштами бюд-

жету.

Нову правову основу одержав Фонд, який має поширену

назву «Чорнобильського».

Верховна Рада України прийняла 20 червня 1997 року но-

вий Закон «Про формування Фонду для здійснення заходів по ?

ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і соціального , •

захисту населення».

200

Особлива частина

Платниками збору в Фонд є: суб'єкти підприємницької діяль-

ності, яка пов'язана з одержанням прибутку, незалежно від форм

власності та їх підпорядкованості як на території України, так і

за її межами, що здійснюють оплату праці, філіали та інші відок-

ремлені підрозділи платників збору, які платять за працю, але

не мають статусу юридичної особи.

Збір вносять і нерезиденти, які одержують доходи в Україні

і здійснюють оплату праці, крім тих, які належать до диплома-

тичного корпусу або мають імунітет згідно з міжнародними

договорами.

Постійні представництва нерезидентів, які одержують до-

ходи з джерел в Україні або виконують представницькі функції,

що стосуються таких нерезидентів або їх засновників, які спла-

чують за працю.

Об'єктом обкладання є фактичні витрати на оплату праці у

будь-якому вигляді. Збір зараховується в склад доходів Держав-

ного бюджету, а сплачується він одночасно з одержанням коштів

у банку на оплату праці.

Звільняються від сплати внесків до Фонду Чорнобиля:

підприємства вугільної промисловості; підприємства по видо-

бутку залізної та марганцевої руд підземним способом і будів-

ництву шахт; підприємства і організації Української спілки

Сліпих та та глухих за переліком Кабінету Міністрів України,

але за умов, що інваліди складають понад 50 % загальної чи-

сельності працюючих на основному виробництві.

Кошти Фонду витрачаються на фінансування видатків, пе-

редбачених Законами України «Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст-

рофи» і «Про правовий режим території, що зазнала радіоак-

тивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофа-

Закон забороняє використовувати кошти фонду не за цільовим

призначенням, в тому числі на кредитні, депозитні операції,

надання позик тощо.

. Ставка збору складає 10 % від об'єкта оподаткування з відне-

сенням сплачених сум на валові витрати виробництва і обігу

платників1.

1 До прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 1997

рік» до Чорнобильського Фонду ставка внесків дорівнювала 12 %. У проекті

і  Закону «Про Державний бюджет України на 1997 рік» пропонувалося ставку

^  в 12 % зберегти до 1 липня, азі липня 1997 року встановити ставку у

розмірі 6 % фонду оплати праці. В кінцевому підсумку ставку затвердили на;

1997 рік у розмірі 10 %.

Глава 8. Правовий режим цільових державних і місцевих фондів кошті» 201

Закон також забороняє змінювати об'єкт обкладання, став-

ку збору, порядок його обчислення, строк сплати і пільги інак-

„ше, як внесенням змін в цей Закон.

У Державному бюджеті України на 1997 рік за рахунок коштів

Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорно-

бильської катастрофи та соціального захисту населення запла-

новано профінансувати витрати на соціальний захист грома-

дян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та

медичне забезпечення цих громадян; на державні капітальні

вкладення; самостійне переселення громадян з радіаційне заб-

руднених територій і будівництво житла для громадян, віднесе-

них до першої категорії потерпілих; забезпечення робіт у зоні

відчуження та інші цільові витрати Чорнобильської програми.

Законом України «Про Державний бюджет на 1997 рік»

передбачено створення Державного цільового Фонду розвитку

промисловості за рахунок відрахувань в розмірі одного відсот-

ка обсягів реалізованої продукції (робіт, послуг) підприємств,

" що належать до сфери управління Міністерства промисловості

України, крім підприємств деревообробної та легкої промис-

ловості. Суми зазначених витрат відносяться на собівартість

продукції (робіт, послуг). Кошти цього фонду повинні надхо-

дити на спеціальний рахунок в Головному управлінні Держав-

ного казначейства України і використовуватися суворо за при-

значенням'.

До складу Державного бюджету України з 1995 року включе-

но фонд розвитку паливно-енергетичного комплексу з метою

забезпечення суспільного виробництва паливно-енергетични-

У 1985 році на підставі Міжурядової угоди (СРСР, НДР, Болгарія, Румунія,

Чехословаччина) було розпочато будівництво Криворізького гірничо-збага-

чувального комбінату окислених руд. Тепер комбінат буде власністю Украї-

ни і для закінчення його будівництва необхідно вкласти в 1997 році 320 млн

гривень, а в 1998 році — 600 млн гривень. Країни-партнери за 3 останні

роки внесли близько 70 млн доларів США, за що їм треба поставити продук-

цію комбінату — обкатиші. В бюджеті таких коштів немає. Згідно з Указом

Президента України від 14 червня 1996 р. № 425 «Про заходи щодо завер-

шення будівництва Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окис-

лених руд та реконструкції пов'язаних з ним об'єктів» необхідно створити

Фонд. Положення про цей Фонд та порядок формування, обліку і викорис-

тання коштів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 сер-

пня 1996 р.

202 Особлива частина

ми ресурсами'. Кошти Фонду використовуються для фінансу-

вання будівництва об'єктів виробничого призначення палив-

но-енергетичного комплексу (насамперед пускових), придбання

обпадань для нових очисних і підготовчих вибоїв, фінансуван-

ня заходів щодо технічного переозброєння підприємств, енер-

гозбереження.

Фонд формується за рахунок відрахувань від непрямих по-

датків, які сплачують суб'єкти підприємництва, від реалізації

методів та реалізації на експорт металобрухту, карбаміду і амі-

аку (з віднесенням на собівартість) підприємств металургійної

та хімічної промисловості незалежно від форм власності.

До складу Державного бюджету на 1997 рік включається

Фонд охорони навколишнього природного середовища. Цей

Фонд утворюється як на державному, так і на місцевих рівнях,

відповідно до статті 47 Закону України «Про охорону навко-

лишнього природного середовища», та законами «Про природ-

но-заповідний фонд України»2.

Джерелами формування Фонду охорони навколишнього

середовища є:                                       ••

— платежі за викиди, скиди забруднюючих речовин у на-

вколишнє середовище від стаціонарних джерел забруднення і

розміщення відходів у межах установлених лімітів та від пере-

сувних джерел;

— суми штрафів за порушення законодавства про охорону

навколишнього природного середовища;

— суми грошових стягнень на відшкодування збитків, за-

подіяних порушенням законодавства про охорону навколиш-

нього середовища в результаті господарської чи іншої діяль-

ності юридичних осіб;

— цільові та інші добровільні внески юридичних осіб і гро-

мадян, а також надходження від реалізації конфіскованого відпо-

1 Фонд розвитку паливно-енергетичного комплексу було створено на підставі

доповнення ст. 37 Закону про Державний бюджет України на 1995 рік. По-

ложення «Про фонд розвитку паливно-енергетичного комплексу» затверд-

жено постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.96 р. із змінами, вне-

сеними в серпні 1996 р.

2 Джерела формування цього фонду були встановлені названими законами та

Положенням про республіканський позабюджетний фонд охорони навко-

лишнього природного середовища, затвердженим постановою Кабінету

Міністрів України від 13 січня 1992 року.

Глава 8. Правовий режим цільових державних і місцевих фондів коштів 203

відно до законодавства майна, яке було предметом екологічно-

го порушення.

р" Використовуються кошти бюджетного цільового фонду на

розробку та здійснення загальнодержавних та регіональних ком-

плексних програм щодо охорони навколишнього природного

середовища і раціонального користування природними ресур-

сами, на вжиття заходів у надзвичайних екологічних ситуаціях

та на проведення робіт по ліквідації негативних екологічних

наслідків від аварій та катастроф.

Фонд соціального страхування України включено в Дер-

жавний бюджет України'-.

Відрахування до Фонду соціального страхування України й

до Централізованого фонду соціального страхування колгосп-

ників проводиться від зроблених нарахувань на заробітну плату

усіх без винятку підприємств, установ, організацій і колгоспів2.

За рахунок вказаних фондів робляться витрати:

— допомоги через тимчасову непрацездатність робітникам,

службовцям'! колгоспникам; допомоги по вагітності й пологах;

— одноразова допомога при народженні дитини, на охоро-

ну здоров'я, матеріальну допомогу;

— придбання путівок до санаторіїв, будинків відпочинку,

піонерських таборів, на бази відпочинку;

— на індексацію допомоги за тимчасовою непрацездатні-

стю, по вагітності й пологах, а також по всіх видах одноразової

допомоги відповідно до Закону УРСР від 3 липня 1991 р. «Про

індексацію грошових доходів населення».

' Положення про Фонд соціального страхування України затверджено поста-

новою Ради Міністрів УРСР і ради Федерації незалежних профспілок Украї-

ни від 11.02.1991 р. Згідно з цим Положенням Фонд не включався в Держав-

ний бюджет. Законом України від 2 лютого 1994 року «Про внесення змін і

доповнень до Закону «Про систему оподаткування» Фонд соціального стра-

хування було віднесено до державних цільових фондів, а внески в нього —

до обов'язкових платежів.

2 Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 1997

рік» з 1 липня 1997 р. збори на обов'язкове соціальне страхування та обо-

в'язкове пенсійне страхування і до Фонду здійснення заходів щодо ліквідації

наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення про-

вадяться в установлених розмірах від загального обсягу витрат на грошове

забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної служби охо-

рони при Міністерстві внутрішніх справ України, з віднесенням цих коштів

на собівартість послуг охорони.

204 Особлива частина

Фонд соціального страхування, крім обов'язкових відраху-

вань вищеперерахованими платниками, поповнюється за раху-

нок сум, одержуваних від трудящих за видані профспілковими

організаціями путівки на санаторно-курортне лікування, відпо-

чинок та туризм; сум витрат на виплату допомоги по тимча-

совій непрацездатності, спричиненої трудовим каліцтвом і про-

фесійними захворюваннями в результаті порушень адміністра-

цією діючих правил захисту праці і техніхи безпеки; у зв'язку з

підвищеною захворюваністю з вини адміністрації, а також трав-

мами, скоєними з провини інших організацій чи окремих осіб;

суми нарахованої пені у випадках несплати страхових внесків.

В організаціях за рахунок коштів Фонду проводяться вит-

рати на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності, по

вагітності, при народженні дитини, на поховання; організацію

санаторно-курортного лікування та відпочинку трудящих, дітей,

ветеранів та інвалідів.

Ще в 1991 році було прийнято Закон України «Про джере-

ла фінансування шляхового господарства України». В 1997 році

в нього були внесені чергові зміни і доповнення. Тепер в струк-

турі Державного бюджету створено Державний дорожній фонд.

У формуванні цього Фонду беруть участь підприємства і

господарські організації незалежно від форм власності. Вони

відраховують кошти на покриття витрат, пов'язаних з будів-

ництвом, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загаль-

ного користування. ІІі відрахування здійснюються за нормами,

установленими Верховною Радою Республіки Крим, обласни-

ми радами в залежності від обсягів виробництва продукції та

виконаних робіт (у межах 0.4-0.8 %), постачальницько-збуто-

вих організацій в межах 0.03-0.06 % від товарообороту (обігу), а

від продажу бензину, дизельного палива, зрідженого газу — 7 %

від обсягу реалізації, від доходів від експлуатації автотранспор-

ту — 2 %. В цей фонд зараховується і збір за проїзд дорогами

України транспортних засобів іноземних власників у ВКВ. Стя-

гує збір з іноземців «Укрінтеравтосервіс» безпосередньо на кон-

трольно-пропускних пунктах державного кордону. Підприєм-

ства «Укрінтеравтосервісу» 5 % зборів залишають собі для по-

кращення дорожнього сервісу.

З 1997 року в цей Фонд буде зараховуватися ввізне мито і

акцизні збори з нафтопродуктів, з імпортних автомобілей, по-

даток з власників транспортних засобів та деякі інші надход-

ження, пов'язані з експлуатацією автотранспорту.

Глава 8. Правовий режим цігьових державних і місцевих фондів коштів 205

Такі ж фонди формуватимуться у складі місцевих бюджетів.

У зв'язку з важливістю питання, яке вирішила Верховна Рада в

зв'язку з джерелами формування Дорожнього фонду, були прий-

няті доповнення до діючого законодавства України відносно

системи оподаткування. До числа податків і зборів віднесені

платежі, передбачені законом «Про джерела фінансування до-

рожнього господарства».

До складу Державного бюджету України включається Дер-

жавний фонд сприяння зайнятості населення. Він створювався

як самостійна ланка фінансової системи України на підставі

Закону України «Про зайнятість населення». Він був створе-

ний на державному і місцевому рівнях за рахунок:

— асигнувань з Державного і місцевих бюджетів;

— обов'язкових внесків підприємств, установ і організацій

усіх форм власності і видів діяльності за нормативом, що вста-

новлюється щорічно Верховною Радою України при затверд-

женні Державного бюджету';

•— добровільних внесків громадських об'єднань, громадян;

іноземних фірм тощо;

— коштів служби зайнятості, отриманих нею від проведен-

ня господарської діяльності;

— цільових фінансових відрахувань підприємств, якщо вони

відмовляють у прийнятті на роботу за рахунок 5% квоти2 або у

випадку порушення строків інформування служби зайнятості

при вивільненні працівників3.

Суми внесків до Державного фонду зайнятості населення

визначаються самими платниками виходячи з коштів, спрямо-

ваних на споживання для всіх категорій працівників. Платежі є

обов'язковими і при закінченні строків стягуються в установ-

леному порядку.

' Тут є протиріччя в законодавстві. Закон України «Про систему оподаткуван-

ня» забороняє змінювати ставки обов'язкових платежів у будь-яких, крім

спеціальних, законах, а Закон «Про зайнятість населення» приписує мож-

ливість щорічних змін ставок цього платежу. Законом «Про Державний бюд-

жет України на 1997 рік» встановлено, шо обов'язкові внески до Державного

фонду сприяння зайнятості населення з 1 липня 1997 р. провадяться у розмірі

1 відсотка фонду оплати праці з віднесенням цих витрат на собівартість на-

селення. Розміри відрахувань до цього Фонду з місцевих бюджетів встанов-

ім люються відповідними радами.

*';'•• Див.: ст. 5 Закону України «Про зайнятіств населення» // Галицькі контрак-

ьа .ти, 1997.— № 4, із змінами і доповненнями.

ї Див.: Там же, ст. 20.

206 Особлива частина

Звільняються від сплати внесків до Державного фонду зай-

нятості населення: бюджетні та наукові установи в частині бюд-

жетних коштів; підприємства, основною діяльністю яких є ви-

роблення сільськогосподарської продукції в частині коштів

фонду споживання, виплачених робітникам, зайнятим у вироб-

ничому процесі; підприємства, на яких працюють самі пенсіо-

нери або на яких понад 50 % загальної чисельності працівників

становлять інваліди; громадські організації, шо утримуються за

рахунок членських внесків; соціально-культурні заклади проф-

спілок; творчі спілки.

Детальний порядок стягнення, обліку і витрачання коштів

цього Фонду регулюється Інструкцією Мінпраці, Мінфіну та

Національного банку України1.

Державний інноваційний фонд було створено на підставі

постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.1992 р. (з до-

повненнями 6.12.1993 р.) «Про створення Державного іннова-

ційного фонду», прийнятої на виконання Закону України «Про

основи державної політики у сфері науки і науково-технічної

діяльності».

Кошти Фонду формують за рахунок бюджетних асигнувань,

шо виділяються державою для підтримки науково-технічної

діяльності, відрахувань коштів підприємств, об'єднань, органі-

зацій, внесків юридичних і фізичних осіб.

Розмір платежів — 1 % від обсягу реалізації продукції з відне-

сенням їх на собівартість продукції.                . :

Посередницькі, оптові, постачальницько-збутові і торго-

вельні підприємства суми відрахувань визначають, виходячи із

розміру валового доходу, одержаного ними від реалізації то-

варів, виконання робіт та послуг.

Кошти фонду формуються за рахунок щомісячних відраху-

вань підприємств, об'єднань і організацій незалежно від форм

власності та підпорядкування2. Такі ж фонди дозволено утво-

рювати за галузями.

' Див.: Інструкція про порядок надходження, обліку і витрачання коштів Дер-

жавного фонду сприяння зайнятості населення із змінами і доповненнями,

внесеними листам Мінпраці України, Мінфіну України і Нацбанку України

від 20 липня 1993 р. // Галицькі контракти, 1997.— № 4.

2 Див.: Лист Мінфіну України, Мінекономіки України та Комітету по науко-

во-технічному прогресу при Кабінеті Міністрів України «Порядок форму-

вання і використання фонду позабюджетних коштів цільового призначення»

від 21.02.92 р. з доповненнями від 10.11.92 р.                       .

їлава 8. Правовий режим цільових державних і місцевих фондів коштів 207

Кошти позабюджетних фондів цільового призначення ви-

користовуються для фінансування галузевих та міжгалузевих

науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, заходів

щодо освоєння нових технологій і виробництва нових видів

продукції. Ці кошти не можуть направлятися на капітальні вкла-

дення.