Глава 4. Таможенные правоотношения

Понятие и характеристика таможенных правоотношений относятся к числу самых сложных и малоразработанных в те­ории таможенного права вопросов. Поэтому, основываясь на трудах по теории права и правоотношений С. С. Алексеева, Р. О. Халфиной, Р. 3. Лившица и других авторов, выделим лишь наиболее существенные.

Начнем с общей характеристики правоотношений. В самом общем виде – это общественные отношения, урегулирован­ные нормами соответствующей отрасли (иногда сразу несколь­ких отраслей) права.

В таможенных правоотношениях имеется немало специ­фического, обусловленного сложностью и неоднородностью та­моженного дела – предмета таможенно-правового регулиро­вания. Вместе с тем, как было показано выше, таможенное право ближе всего соприкасается с административным. Поэто­му целесообразно будет, на наш взгляд, привести несколько определений административно-правовых правоотношений, имеющихся в современной правовой литературе.

«Административно-правовые отношения – это правоотно­шения, основанные на нормах административного права. Они состоят из прав и обязанностей их субъектов, которыми могут быть государственные органы (в том числе таможенные. – Прим. авт.), их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие государственного аппарата, пред­приятия, учреждения и организации, граждане Российской Федерации и иностранные граждане, лица без гражданства».*

* Советское административное право, М., 1990. С. 63.

Административные правоотношения определяются и как правоотношения в сфере исполнительной власти, в которых стороны выступают носителями прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами*.

* См.: Овсянко Д. М. Административное право. М., 1995. С. 10.

"Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управлен­ческое общественное отношение, в котором стороны выступа­ют как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой"*.

* Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Фе­дерации. Часть первая. М., 1994. С. 58.

Довольно подробно разработана классификация админи­стративно-правовых отношений. Так, выделяются группы от­ношений, которые характеризуются как основные и неоснов­ные управленческие связи; административно-правовые отно­шения договорного типа; иногда выделяются субординацион­ные и координационные отношения. Наиболее значительный интерес представляет их классификация по юридическому характеру взаимодействия участников. По этому основанию выделяются вертикальные и горизонтальные правовые отноше­ния. Вертикальные административно-правовые отношения, так же как и вертикальные таможенные, возникают между сопод­чиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них (в отличие от гражданско-правовых отношений) равенства сто­рон. Горизонтальными являются административно-правовые от­ношения, в рамках которых стороны фактически и юридичес­ки равноправны. В них отсутствуют юридически властные ве­ления одной стороны, обязательные для другой.

Весьма существенна для характеристики таможенных пра­воотношений и для выявления их специфики проблема классификации способов правового регулирования. К таким спосо­бам относятся дозволение, запрещение, позитивное обязывание. Как уже отмечалось в разделе II, в правовом регулиро­вании отношений в сфере таможенного дела имеют место все три способа.

Теперь мы подошли к тому, чтобы дать определение та­моженного правоотношения. Они складываются из очень раз­нородных отношений и связей, которые регламентируются комплексным таможенным правом. Вспомним содержащуюся в разделе I учебника структуру таможенного дела. Она состоит из основных 12 разделов (блоков), каждый из которых предпо­лагает соответствующие лишь ему специфические таможенно-правовые отношения. Вполне понятно, например, что обще­ственные отношения, характерные для перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств суще­ственно отличаются от отношений в сфере таможенной статистики, Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятель­ности или от отношений, связанных с уплатой таможенных платежей.

С учетом всего ранее сказанного можно сформулировать следующее определение таможенных правоотношений. Это – общественные отношения, составляющие соответствующие блок, элемент, часть таможенного дела, входящие в его струк­туру и урегулированные таможенно-правовыми нормами.