Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации (статутно-правовая характеристика)

В Конституции Российской Федерации непосредственно не употребляются понятия "таможенный орган" или "таможен­ные органы". Они прямо используются в гл. 2 ТК, в других разделах, главах и статьях Кодекса, а также в иных норма­тивно-правовых актах по таможенному делу и праву, админи­стративному другим отраслям права.

Не вдаваясь пока в углубленную характеристику правово­го статуса и важнейших особенностей таможенных органов, выделим главное.

В Таможенном кодексе РФ (гл. 2, ст. 7, 8, 9) закреплены следующие принципиальные положения и нормы.

В ст. 7 ТК регламентируется руководство таможенным делом. Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Центральным органом федеральной исполнительной вла­сти, который руководит таможенным делом непосредственно, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ или ГТК России).

Институт таможенных органов Российской Федерации выделен в самостоятельную весомую статью. Они являются правоохранительными органами и составляют единую систему:

Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

региональные таможенные управления Российской Феде­рации;                           

таможни Российской Федерации;

таможенные посты Российской Федерации.

Положение о ГТК утверждается Президентом РФ или (по его поручению) Правительством РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных та­моженных управлений и таможен осуществляются ГТК РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация таможенных по­стов осуществляются региональными таможенными управлени­ями.

Региональные таможенные управления, таможни и тамо­женные посты действуют на основе положений, утверждае­мых ГТК РФ.

Никакие государственные органы, кроме Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе при­нимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствую­щего допуска или изменять их функции, возлагать на них до­полнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.

ГТК РФ создает:

таможенные лаборатории;

научно-исследовательские учреждения и учебные заведе­ния профессионального и дополнительного образования;

вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные специальные предприятия и организации.

Имущество таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий и других перечисленных учрежде­ний, предприятий и организаций является федеральной госу­дарственной собственностью. Правомочия собственника по уп­равлению этим имуществом принадлежат ГТК РФ.

В ходе приватизации объектов государственной собствен­ности имущество, используемое исключительно для таможен­ных целей, обособляется и передается на баланс таможенных органов РФ. Если имущество не может быть обособлено, оно передается таможенным органам РФ в бессрочное и безвозмез­дное пользование.

Рассмотрим вначале правовой статус таможенно-правовых институтов и органов, а затем дадим анализ характерных черт и особенностей указанных органов. "Правовой статус" ("юриди­ческий статус", "правовое положение") – понятие многослож­ное.

Правовой статус государственного, в том числе таможен­ного, органа устанавливается конституционными нормами. Во-первых – ст. 71 Конституции РФ, которая относит таможен­ное регулирование к ведению Российской Федерации. Во-вто­рых – ст. 74 Конституции РФ, которая определяет, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и фи­нансовых средств и что подобные ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья, ох­раны природы и культурных ценностей. В-третьих – соглас­но ст. 106 Конституции РФ, принятые Государственной Думой федеральные законы, в частности, по вопросам таможенного регулирования, подлежат обязательному рассмотрению в Со­вете Федерации РФ.

Правовой статус в более узком смысле имеет дифференцированное содержание. Во-первых, он включает структуру органа и порядок его образования (избрания); во-вторых, ком­петенцию, т. е. круг прав и обязанностей; в-третьих, взаимоотношения с другими, в том числе родственными, органами (исполнительными, законодательными и т. п.). Конечно, приве­денными характеристиками не исчерпывается правовой статус органа, но во многом ими предопределяется.

 Перейдем к характеристике природы и особенностей таможенных органов.

 Выделим прежде всего следующие их особенности.

1. Таможенные органы Российской Федерации включены в утвержденную Указом Президента РФ Структуру федераль­ных органов исполнительной власти. Исходя из понимания ис­полнительной власти как деятельности, состоящей в практи­ческой организации и реализации норм и положений Консти­туции, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнитель­ную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Заметим, что они выступают здесь в качестве админи­стративно-исполнительных органов.

Таможенные органы осуществляют как распорядитель­ную, так и исполнительно-организационную деятельность. Оба эти вида деятельности составляют в совокупности единое це­лое. В то же время распорядительная деятельность заключа­ется в принятии соответствующих правовых актов. Исполни­тельная (организационно-исполнительная) деятельность может осуществляться в иных формах. Это, в частности, рабочие со­вещания сотрудников управлений, отделов и секторов тамо­женных органов; встречи по обмену опытом и в процессе пе­реподготовки таможенных кадров; научно-методические и практические конференции и семинары.

2. Важной отличительной чертой таможенных органов вы­ступает то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Такая их характери­стика требует раскрытия и дополнительных пояснений.

В широком смысле любой государственный орган испол­нительной власти можно считать правоохранительным. Одна­ко существует и считается общепринятым более узкое пони­мание этого термина (судебные и прокурорские органы, ад­вокатура, нотариат, органы внутренних дел).

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи и полномочия в этой сфере они осуществляют с учетом интересов страны, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности.

Поскольку и общие, и конкретные задачи и функции та­моженных органов определяются в таможенном законодатель­стве, стержнем которого является Таможенный кодекс, уме­стно сослаться на его преамбулу: "Кодекс направлен на защи­ту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, ...обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблю­дение ими обязанностей в области таможенного дела". Под го­сударственными органами понимается в данном случае широ­кий круг государственных органов (а не только таможенные органы), несущих согласно законодательству обязанности в области таможенного дела. Можно сделать вывод, что тамо­женные органы изначально, в силу специфической природы и структуры таможенного дела, являются правоохранительны­ми и выступают именно в таком качестве.

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов имеет и более конкретные проявления, что отчетли­во видно из анализа структуры таможенного дела, а также ряда полномочий этих органов. Комплексный характер тамо­женного дела предопределяет наличие в нем неоднородных элементов, в т. ч. правоохранительных, и соответствующую деятельность таможенных органов. Об этом свидетельствуют и правовые нормы, предусмотренные ст. 222–226 ТК, в соответ­ствии с которыми они являются органами дознания по делам о контрабанде и по ряду других преступлений в сфере тамо­женного дела; в случаях, определенных ТК, эти органы осу­ществляют оперативно-розыскную деятельность. Основной объем работы в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрением возложен на таможен­ные органы и их должностных лиц.

О правоохранительном характере таможенных органов свидетельствует также возможность обжаловать решения, действия или бездействие таможенных органов и их должно­стных лиц (раздел XIII ТК).

Теперь рассмотрим основные функции таможенных органов.

Согласно ст. 10 ТК, они выполняют следующие функции:

1) участвуют в разработке таможенной политики и реали­зуют ее;

2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

3) обеспечивают в пределах своей компетенции экономи­ческую безопасность страны;

4) защищают экономические интересы России;

5) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

6) взимают таможенные пошлины, налоги и иные тамо­женные платежи;

7) участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; реализуют эти меры;

8) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможен­ную границу;                         

9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможен­ных правил и налогового законодательства, относящегося к то­варам, перемещаемым через таможенную границу; пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов жи­вотных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают со­действие в борьбе с международным терроризмом и пресече­нии незаконного вмешательства в аэропортах Российской Фе­дерации в деятельность международной гражданской авиации;

10) осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

11) ведут таможенную статистику внешней торговли и спе­циальную таможенную статистику;

12) ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

13) содействуют развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также предприятий, уч­реждений, организаций и граждан;

14) содействуют защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, интересов российских потреби­телей ввозимых товаров;

15) осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федера­ции материалов;

16) осуществляют валютный контроль;

17) обеспечивают выполнение международных обяза­тельств Российской Федерации в части, касающейся таможен­ного дела; участвуют в разработке соответствующих между­народных договоров; сотрудничают с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, междуна­родными организациями, занимающимися вопросами таможен­ного дела;

18) проводят научно-исследовательские работы и консуль­тирование в области таможенного дела; осуществляют подго­товку, переподготовку и повышение квалификации специали­стов в этой области для государственных органов, предприя­тий, учреждений и организаций;

19) обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информа­цией по таможенным вопросам;

20) реализуют единую финансово-хозяйственную полити­ку, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Кроме того, таможенные органы организуют научно-ис­следовательские работы, консультирование в области тамо­женного дела, подготовку и переподготовку специалистов в этой области, обеспечение государственных органов, граждан, предприятий, учреждений и организаций информацией по таможенным вопросам.

Все сказанное о функциях и конкретных направлениях деятельности таможенных органов позволяет дать следующее определение:

Таможенный орган – это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным, дей­ствующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему форм и методов дея­тельности.

То, что таможенные органы выполняют функции уголовно-процессуального (дознание) и административно-процессу­ального (производство и рассмотрение дел о нарушении тамо­женных правил) характера, не изменяет их природы как ис­полнительно-распорядительных, административных органов, но одновременно сближает с другими правоохранительными органами, в частности с органами внутренних дел*.

* В литературе, как отмечалось, существуют различные определения и таможенного права, и таможенного органа. Так, в учебнике "Таможен­ное право" (под ред. проф. А. Ф. Ноздрачева. М., 1998.) нет единого оп­ределения таможенного органа, а приведена система юридических при­знаков таможенной деятельности и их краткая характеристика, которые свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государ­ственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем таможен­ного режима и применения юридических средств воздействия по отно­шению к его нарушителю (С. 83). Такой вариант толкования возможен, однако почему все дело сводится к охране таможенного режима? А каковы роль и место регулятивной, фискальной, координационной и других направлений и видов деятельности?

Возможны и другие варианты определения таможенного органа. Например, К. К. Сандровский пишет: "...таможенные органы можно определить как государственные органы, осу­ществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в специальной сфере государственного управления, связанной с пропуском через государственную границу различного рода грузов, в том числе багажа и валютных ценностей, а также транспортных средств, служащих для перевозки пассажиров и грузов"*. Не вдаваясь в детальный разбор данного опреде­ления, отметим, что в нем четко не обозначена специфика та­моженных органов; перечисление некоторых функций этих органов, в частности пропуск грузов, багажа и т. д., явно не­достаточно для характеристики их деятельности.

* Сандровский К. К. Указ. соч. С. 10–11.

  В действовавшем ранее таможенном законодательстве и в литературе прежних лет употреблялся термин "таможенные учреждения". Однако в действующем таможенном законодательстве, в т. ч. в ТК, он не используется. Несмотря на это, понятие "таможенные учреждения" в расширенном вариан­те – "таможенные учреждения и организации" – и сегодня имеет право на существование. В соответствии со ст. 9 ТК к ним можно отнести таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессио­нального и дополнительного образования в сфере таможенного дела. К ним же относятся создаваемые ГТК РФ вычислитель­ные центры, полиграфические, строительно-эксплуатацион­ные и иные предприятия и организации, деятельность кото­рых способствует решению задач таможенных органов.

Статутно-правовая характеристика таможенного органа была бы, очевидно, неполной и схематичной, если бы мы не коснулись вопроса о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, учрежде­ниями, организациями и гражданами. Тем более что данный аспект прямо предусмотрен в ст. 13 ТК, частично и в других статьях и нормах Кодекса, иных федеральных законах, нор­мативно-правовых актах по таможенному, а также админис­тративному, налоговому, финансовому праву.

Идея взаимодействия органов законодательной, исполни­тельной и судебной власти заложена в самой Конституции РФ (ст. 10): "...Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную". То есть речь идет и о таможен­ных органах как о разновидности органов исполнительной вла­сти.

Однако положение о взаимодействии между различными государственными органами глубоко демократично и вытека­ет из самого "духа" и текста Конституции РФ. Мы находим его в различных главах и статьях Конституции РФ. Собственно, о нем говорится в ч. 2 ст. 3 – об осуществлении народом своей власти непосредственно, а также через органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления. Идея взаимо­действия определенным образом проявляется через конститу­ционное полномочие. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Россий­ской Федерации и ее субъектов во взаимоотношениях с феде­ральными органами сказано в ч. 4 ст. 5 Конституции РФ.

Нормы, положения и идеи взаимодействия государствен­ных органов, субъектов Российской Федерации, государствен­но-правовых и иных институтов характеризуют, если говорить обобщенно, весь текст Конституции Российской Федерации. Значима в рассматриваемом плане ч. 3 ст. 50 Конституции: "Каждый осужденный за преступление имеет право на пере­смотр приговора вышестоящим судом в порядке, установлен­ном федеральным законом, а также право просить о помило­вании или смягчении наказания". Существенной является и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающая: "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".

Принцип взаимодействия органов и институтов заложен также в ч. 5 ст. 66 Конституции РФ: "Статус субъекта Россий­ской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в со­ответствии с федеральным конституционным законом".

Чрезвычайно важным представляется содержащееся в ч. 2 ст. 80 Конституции РФ положение о том, что Президент Рос­сийской Федерации "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной влас­ти". Это как бы верхушка пирамиды, т. е. всей иерархии го­сударственного механизма, которая сообщает взаимодействие всем частям единого и цельного организма.

Принцип взаимодействия органов исполнительной власти регламентируется также в ч. 1, 2, 3 ст. 78 Конституции РФ. Об­ращаем особое внимание на ч. 2 ст. 78, согласно которой "фе­деральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции могут передавать им осуществление части своих полномо­чий, если это не противоречит Конституции Российской Феде­рации и федеральным законам". С этой статьей перекликается ст. 8 (п. 6) ТК о том, что никакие государственные органы, кро­ме Федерального Собрания, Президента Российской Федера­ции, не вправе принимать решения, затрагивающие компетен­цию таможенных органов Российской Федерации, изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов.

Вообще проблема взаимодействия таможенных и иных государственных органов, предприятий, учреждений, органи­заций и граждан требует отдельного анализа. Здесь представ­лена фрагментарная характеристика этого важного аспекта  правового статуса таможенных органов.

Несколько слов о термине "взаимодействие". Например, в контексте взаимодействия органов, согласованного по задачам, направлениям, рубежам и времени действия, данный термин может трактоваться как взаимопомощь, взаимоподдержка, вза­имосотрудничество, а может иметь и более широкий смысл, охватывать многообразные связи, отношения, контакты. В целом взаимодействие нацелено на совместное решение общих или родственных задач.

Нужно сказать и о следующем. Термин "взаимодействие"  означает, если иметь в виду таможенные органы, что речь идет о сотрудничестве этих органов в разных областях: тарифной, платежной, контрольной, льготной, в сфере таможенной статистики, в процессе информирования и консультирования и т. д.

И еще об одном. Когда обсуждается вопрос взаимодействия органов, институтов, возникают новые проблемы – координации, согласования, сотрудничества таможенных служб и т. д.

Федеральная целевая программа таможенной службы Рос­сийской Федерации на 1996–1997 гг. и на период до 2000 г. определяет таможенное развитие России в совокупности, с та­моженными органами стран СНГ.

Хотя идея взаимодействия пронизывает, можно сказать все разделы, главы и статьи Таможенного кодекса РФ, одна­ко одна из них (ст. 13) имеет особое значение, поскольку в известной мере интегрирует весь таможенный материал, т. е. имеет фундаментальный характер. Поэтому анализу данной статьи мы уделяем особое внимание.

Статья 13 ТК "Взаимодействие таможенных органов Рос­сийской Федерации с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и граждана­ми" гласит:

"Таможенные органы Российской Федерации в целях ре­шения задач таможенного дела взаимодействуют с иными пра­воохранительными и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Российской Феде­рации в решении возложенных на них задач, в том числе пу­тем создания надлежащих условий для этого.

В соответствии с законодательными актами Российской Фе­дерации таможенные органы Российской Федерации вправе до­пускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными орга­нами, предприятиями, учреждениями и организациями".

В статье содержится ряд принципиальных положений и норм, характеризующих, по существу, таможенную систему, ее организацию в целом. Выделим наиболее существенные моменты.

Во-первых, в первом абзаце статьи говорится о целях решения задач таможенного дела, с которым и связывается взаимодействие, т. е. речь идет о взаимодействии в определен­ном направлении.

Во-вторых, в том же абзаце говорится о взаимодействии с иными правоохранительными и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами. К числу "иных правоохранительных органов" от­носятся органы внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции, юстиции, нотариата, суда, прокуратуры и др. Под "другими государственными органами" понимаются органы внешнеэконо­мических связей, экономики, финансов, банковские органы, налоговые, статистические и т. д.

В-третьих, весьма существенной представляется вторая часть статьи, предусматривающая обязанность государствен­ных органов (т. е. правоохранительных и других государственных органов) и их должностных лиц оказывать содействие та­моженным органам Российской Федерации в решении возло­женных на них задач, в том числе путем создания надлежа­щих условий – организационных, технических, социальных, материально-финансовых. Их наличием, разветвленностью во многом обусловлен характер рассматриваемого взаимодей­ствия.

Велика роль технических средств в осуществлении тамо­женными органами своих задач и функций.

В-четвертых, ч. 3 ст. 13 ТК предусматривает, по суще­ству, правовые нормы, т. е. речь идет о делегировании тамо­женными органами части своих полномочий (компетенции) дру­гим государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Все сказанное позволяет сделать вывод о широком значе­нии и применении принципа взаимодействия таможенных орга­нов Российской Федерации с иными государственными органа­ми и рассматривать этот принцип как важный фактор обеспе­чения эффективной деятельности таможенных органов Россий­ской Федерации, их статутно-правовой характеристики.

В связи с характеристикой статутно-правовой природы и специфики таможенных органов необходимо совершить еще один небольшой, но существенный исторический экскурс.

В России на рубеже XVII и XVIII вв. были созданы орга­ны борьбы с контрабандой на границе: таможенно-пограничная стража; Корчемная стража. Кроме того, в 1800 г. восстановлена компетенция Коммерц-коллегии. Она была разделена на семь экспедиций. Первая вела дела внешней торговли, а также представляла предложения об изменениях в таможенном тари­фе и торговом уставе.

В сентябре 1802 г. был принят Высочайший манифест об учреждении министерств. Таможенные учреждения остались в составе Министерства торговли. 25 июня 1811 г. был подписан манифест о новом учреждении министерства. В состав Мини­стерства финансов входил Департамент внешней торговли. Он состоял из двух отделений; внешних сношений и таможенного, которое ведало делами, относящимися к управлению та­можен.

Таможенному отделению вменялось вести дела, в которых содержались: сведения о состоянии таможенных окру­гов, таможен и застав по всему государству; срочные ведо­мости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и отпускаемых товарах, с них собираемых; собрание гене­ральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии, с означением больших и малых дорог, водных сообщений, а равно морских берегов, удоб­ных к пристанищу судов и выгрузке товаров; наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов; дела по кон­фискации и продаже товаров и по торговле нейтральной;  снабжение таможен и застав штемпелями и книгами; дела об определении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о награде и производстве их; дела следственные по жалобам и доносам о преступлении должности; управле­ние типографией для печатания прейскурантов, видов тор­говли и пр.

Таможенное отделение имело три стола: первый – по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях – Белом, Балтийском, Черном, Азовском; вто­рой – по делам таможен на Азиатской границе и по Каспий­скому морю; третий – по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о награ­дах и производстве их; об определении и увольнении макле­ров; о таможенных зданиях.

Счетный стол получал из всех таможен и застав срочные ведомости, счета и книги о приходе и расходе пошлинного сбора по каждой таможне и заставе и др.

Таким образом, можно сделать общий вывод об опреде­ленной специализации полномочий, что  характеризовало роль таможенной деятельности.

Представляется, что некоторые из приведенных матери­алов могут быть интересными и полезными для совершенство­вания современной таможенной службы и ее структурных под­разделений.

Завершая главу о природе и общей статутно-правовой характеристике таможенных органов, хотелось бы обратить внимание на раздел XI "Таможенные органы Российской Фе­дерации" ФЗ о внесении изм. и дополн. в ТК РФ.

Выделим такие аспекты.

Во-первых, это выявление и определение места таможен­ных органов в системе безопасности Российской Федерации.

Статья 335 названного проекта гласит:

"Таможенные органы являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации (выделено мной. – Б. Г.). Таможенные органы непосредственно обеспечивают соблюде­ние законодательства по таможенному делу и иного законода­тельства, контроль за исполнением которого возложен на та­моженные органы".

Во-вторых – установление следующих принципов дея­тельности таможенных органов:

1) законность;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

3) единство системы таможенных органов и централизо­ванного руководства;

4) сочетание гласных и негласных методов деятельности;

5) подконтрольность и поднадзорность.

К этому следовало бы добавить принцип иерархической административной соподчиненности таможенных органов. Что, однако, не означает их изолированности от других органов государственной власти.                   

Резюмируя сказанное, сделаем следующие обобщенные выводы относительно роли и характера раздела XI ФЗ о вне­сении изм. и дополн. в ТК РФ.

Статьи и нормы данного раздела в целом существенно обогащают представления о природе и характере таможенных органов, расширяют диапазон их воздействия на развитие та­моженных процессов, способствуют повышению роли и значе­ния таможенных органов в ходе непосредственного руковод­ства и управления таможенным делом в России.

То, что этот проект предполагает ввести целый самосто­ятельный раздел о таможенных органах РФ, существенно отличает его от действующего ТК.

Особо отметим: ст. 335 – о таможенных органах и их ме­сте в системе безопасности РФ; ст. 337 – о системе таможен­ных органов, расширяющая круг составных частей, элементов этой системы (п. 1); ст. 338– о принципах деятельности тамо­женных органов; ст. 342 – о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в деятельности таможенных органов, в частности, п. 1 данной статьи: "Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении таможен­ными органами своей деятельности" (выделено мной. – Б. Г.). ст. 344 и 345, предусматривающие разумный баланс в соотно­шении обязанностей и прав таможенных органов.