Глава 5. Таможенно-правовые нормы

Вопрос о нормах таможенного права также исследован недостаточно. В связи с этим целесообразно прежде всего воспроизвести общее определение правовой нормы.

В общем виде правовая норма – это юридическое прави­ло, санкционированное государством и закрепленное в соот­ветствующих актах – Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств, государственных комитетов и других государственных органов.

В административно-правовой литературе норма админи­стративного права определяется следующим образом: установ­ленное или санкционированное государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отрас­лей права, подкрепляется на случай невыполнения принуди­тельной силой государства*.

* См.: Советское административное право. С. 59.

Административно-правовую норму можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого выступает регулирование общественных отно­шений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государствен­ного управления*.

* См.: Алехин А. П., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 38.

Норма административного права выражает сущность регу­лируемого ею общественного отношения, служит кирпичиком конкретного административно-правового нормативного акта*.

* См.: Овсянко Д. М. Указ. соч. С. 3.

Особо отметим последнее определение. Такой подход от­крывает путь к разномерной и многоплановой характеристике таможенно-правовой нормы.

Нормы административного права при их классификации делятся на материальные и процессуальные. Такая классифика­ция может быть распространена и на таможенное право. Напри­мер, ст. 8 ТК содержит следующую норму: "Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и со­ставляющие единую систему, в которую входят: Государствен­ный таможенный комитет Российской Федерации; региональные таможенные управления Российской Федерации; таможни Рос­сийской Федерации; таможенные посты Российской Федерации". Это – норма материального таможенного права. А, например, ст. 289 ТК, предусматривающая ведение производства по делам о нарушениях таможенных правил и порядок их рассмотрения, содержит нормы процессуального таможенного права. К ним, помимо уже названной ст. 289, следует отнести ст. 290–315, 332–352 и другие статьи раздела Х ТК.

Все без исключения авторы, характеризуя правовые нор­мы, помимо перечисленных выше признаков выделяют такие, как структура, действие правовых норм во времени, про­странстве и по кругу лиц.

Структура административно-правовой нормы  состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. То же самое можно сказать о таможенно-правовой норме.

Гипотеза содержит указания на фактические условия, при наличии которых надо или можно действовать определен­ным образом.

Диспозиция определяет само правило поведения, предпи­сываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

В санкции нормы указываются неблагоприятные послед­ствия, угрожающие нарушителям данной нормы. Типичными в таких случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения.

Пределы действия указанных правовых норм во времени регулируются общими правилами их вступления в силу и опуб­ликования, определяемыми нормативными актами Правитель­ства Российской Федерации.

Действие правовых норм в пространстве и по кругу лиц связано с положением органа, издающего нормативный акт. В этой связи можно условно различать, скажем, таможенно-правовые нормы, издаваемые ГТК России и региональным таможенным управлением, а также нормы общего и отрасле­вого характера.                      

Рассмотрим теперь особенности таможенно-правовой нормы. Поскольку эти нормы регулируют отношения в весьма сложной, комплексной и неоднородной по структуре сфере, они обладают определенной спецификой. Прежде всего, как уже отмечалось, это могут быть материальные и процессуальные нормы.

Но главная особенность таможенно-правовых норм иная: ими устанавливаются юридически обязательные правила, которые действуют в соответствующих блоках таможенного дела. В самом общем виде таможенно-правовые нормы регулируют отношения в области перемещения товаров и транспортных средств; тамо­женных режимов; таможенных платежей; таможенного оформ­ления; таможенного контроля; таможенной статистики и др. Таким образом, таможенно-правовая норма – это юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которое ре­гулирует определенный блок (либо его часть) таможенного дела и неисполнение (нарушение) которого влечет ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.

Таможенно-правовые нормы содержатся в различных нор­мативно-правовых актах: в Конституции Российской Федера­ции, в федеральных законах, в актах ГТК России и других центральных органов исполнительной власти. Например, в ст. 74 Конституции РФ предусмотрено:

"1. На территории Российской Федерации не допускается   установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вво­диться в соответствии с федеральным законом, если это необ­ходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здо­ровья людей, охраны природы и культурных ценностей".

В юридической литературе встречается довольно услов­ное деление таможенно-правовых норм на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы устанавливают права субъек­тов на совершение тех или иных действий. Например: "Созда­ние, реорганизация и ликвидация таможенных управлений и таможен осуществляется Государственным таможенным комитетом Российской Федерации" (ст. 8 ТК).

Обязывающие нормы возлагают на субъекта обязанность совершать определенные действия определенного содержания. Например:

"Владелец магазина беспошлинной торговли обязан:

исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, поступающих в магазин беспошлинной тор­говли и реализуемых им;

соблюдать условия лицензии на учреждение магазина бес­пошлинной торговли и выполнять требования таможенных ор­ганов Российской Федерации;

вести учет поступающих и реализуемых товаров и пред­ставлять таможенным органам Российской Федерации отчет­ность об этих товарах в порядке, определяемом Государствен­ным таможенным комитетом Российской Федерации" (ст. 55 ТК).

Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от совершения действий определенного харак­тера. Например: "Полученная от отправителя товаров и доку­ментов на них информация, составляющая коммерческую, бан­ковскую или иную охраняемую законом тайну, а также кон­фиденциальная информация не должна разглашаться, исполь­зоваться таможенным перевозчиком и его работниками в собственных целях, передаваться третьим лицам, а также го­сударственным органам (кроме таможенных органов Россий­ской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации" (ст. 167 ТК).