Глава 10. Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации"

Новые принципиальные положения в этой сфере закреп­лены в Федеральном законе "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Во-первых, Федеральный закон определяет порядок про­хождения службы в таможенных органах и организациях ГТК РФ и основы правового положения должностных лиц таможен­ных органов.

Во-вторых, в нем содержится принципиальное нововведе­ние: служба в таможенных органах определяется в качестве особого вида государственной службы граждан Российской Федерации (ст. 1).

В этой связи необходимо выделить по крайней мере три новых фундаментальных положения, которые характеризуют концепцию института службы в таможенных органах:

1. Отнесение службы в таможенных органах к особому виду государственной службы граждан Российской Федерации представляет дальнейшее развитие теории государственной службы в целом.

Такая формулировка подразумевает, что хотя она и яв­ляется видом государственной службы, но имеет собственные условия и требования.

2. Норма ст. 1 данного Федерального закона отражает по крайней мере два момента: 1) закреплен принцип профессио­нализма и компетентности в деятельности таможенных орга­нов; 2) определено, что указанная деятельность является осо­бой, специфической, характерной именно для статуса тамо­женных органов и учреждений.

3. Включение таможенных органов в систему правоохра­нительных органов Российской Федерации.

Принципиальной новеллой Федерального закона является градация должностей, должностных лиц и специальных званий сотрудников таможенных органов.

Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания:

1) прапорщик таможенной службы;

2) старший прапорщик таможенной службы;

3) младший лейтенант таможенной службы;

4) лейтенант таможенной службы;

5) старший лейтенант таможенной службы;

6) капитан таможенной службы;

7) майор таможенной службы;

8) подполковник таможенной службы;

9) полковник таможенной службы;

10) генерал-майор таможенной службы;

11) генерал-лейтенант таможенной службы;

12) генерал-полковник таможенной службы;

13) действительный государственной советник таможенной службы Российской Федерации.

Должности, занимаемые сотрудниками таможенных орга­нов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:

1) младший состав: прапорщик таможенной службы, стар­ший прапорщик таможенной службы;

2) средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;

3) старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник тамо­женной службы;

4) высший начальствующий состав: генерал-майор тамо­женной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, ге­нерал-полковник таможенной службы, действительный госу­дарственной советник таможенной службы Российской Феде­рации.

Перечни должностей сотрудников таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава и стар­шего начальствующего состава и соответствующих этим дол­жностям специальных званий утверждаются председателем ГТК РФ; аналогичный перечень сотрудников таможенных ор­ганов высшего начальствующего состава утверждается Прези­дентом РФ.

Кроме рассмотренных Общих положений (глава 1), Феде­ральный закон подробно регламентирует: поступление на службу в таможенные органы (глава II); порядок присвоения специальных званий (глава III); прохождение службы в таможенных органах (глава IV); условия службы в таможенных органах (глава V); прекращение службы в таможенных орга­нах (глава VI); восстановление сотрудников таможенных орга­нов в должности на службе в таможенных органах (глава VII); кадровую службу таможенных органов, контроль и надзор за прохождением службы в таможенных органах, финансирова­ние таможенных органов.

Федеральный закон (ч. 2 ст. 61) признает утратившими силу ст. 420, 421, ч. 1 ст. 426 и ст. 429, 433, 436 ТК. Это понят­но и нормально с учетом необходимости приведения ТК в со­ответствие с Конституцией РФ, другими новыми законами, а также современными требованиями к прохождению службы в таможенных органах и основам правового положения должно­стных лиц.

Поступление на службу в таможенные органы. Феде­ральный закон содержит подробные условия и требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на службу в та­моженные органы (ст. 6–11).

Поступление на службу является добровольным и офор­мляется на условиях контракта.

Гражданин при поступлении на службу в таможенные органы представляет: личное заявление; документ, удостове­ряющий личность; трудовую книжку; документы, подтверж­дающие профессиональное образование; медицинское заклю­чение о состоянии здоровья; автобиографию; данные о мес­те рождения, местах работы (учебы) и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитание которого он находился. Тре­бования к состоянию их здоровья устанавливаются Правитель­ством РФ.

При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего службе в таможенных органах, гражданин в течение месяца со дня принятия решения об отказе в при­еме на службу информируется об этом в письменной форме.

Гражданин не может быть принят на службу (проходить службу) в таможенные органы в случаях признания его недее­способным или ограниченно дееспособным вступившим в за­конную силу решением суда либо наличия неснятой или непо­гашенной судимости.

Сотрудник таможенного органа не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой орга­низации;

5) быть поверенным или представителем по делам треть­их лиц в таможенных органах;

6) использовать в неслужебных целях средства материаль­но-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также слу­жебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления, свя­занные с исполнением должностных обязанностей;

8) получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграж­дения, связанные с исполнением должностных обязанностей;

9) принимать без разрешения Президента Российской Фе­дерации награды, почетные и специальные звания иностран­ных государств, международных и иностранных организаций;

10) выезжать в служебные командировки за пределы Рос­сийской Федерации за счет средств физических и юридичес­ких лиц, за исключением служебных командировок, осуществ­ляемых в соответствии с международными договорами Россий­ской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государствен­ными органами иностранных государств, международными организациями;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиоз­ных, объединений; в таможенных органах недопустимо обра­зование структур любых партий и объединений, за исключе­нием профессиональных союзов, и др.

Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может устанавливаться испытание продолжительно­стью до шести месяцев. В этом случае он назначается стаже­ром без присвоения специального звания.

Для выпускников образовательных учреждений ГТК Рос­сии, а также для граждан, поступающих на службу в тамо­женные органы на конкурсной основе, испытание не устанав­ливается.

Контракт о службе в таможенных органах заключается в письменной форме на срок один, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возра­ста пребывания на службе. Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон.

Перечень должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, а также ус­ловия проведения конкурса определяются председателем ГТК России.

Первое специальное звание и личный номер присваива­ются в течение одного месяца со дня заключения контракта. Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удо­стоверения и жетоны установленных ГТК России образцов.

Очередное специальное звание присваивается:

1) в последовательном порядке и по истечении установ­ленного срока выслуги;

2) до истечения установленного срока, но не выше спе­циального звания, соответствующего занимаемой должности, как поощрение за добросовестное исполнение должностных обязанностей;

3) за особые заслуги – по истечении срока выслуги – на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности;

4) сотруднику, имеющему ученую степень или ученое зва­ние, – на одну ступень выше специального звания, соответ­ствующего занимаемой должности, до полковника таможенной службы включительно.

Сроки выслуги в специальных званиях устанавливаются для сотрудников таможенных органов младшего состава, сред­него начальствующего состава и старшего начальствующего состава:

прапорщика таможенной службы – пять лет;

младшего лейтенанта таможенной службы – один год;

лейтенанта таможенной службы – два года;

старшего лейтенанта таможенной службы – два года;

капитана таможенной службы – три года;

майора таможенной службы – четыре года;

подполковника таможенной службы – пять лет.

Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапор­щика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не устанавливаются.

Сотрудник таможенного органа имеет право:

1) знакомиться с документами, определяющими его пра­ва и обязанности по занимаемой должности, критерии каче­ства прохождения службы;

2) получать в установленном порядке информацию и ма­териалы, необходимые для исполнения должностных обязан­ностей;

3) посещать организации независимо от форм собственности;

4) продвигаться по службе с учетом выслуги лет, резуль­татов службы и уровня квалификации;

5) знакомиться со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело;

6) повышать квалификацию за счет средств, предусмот­ренных на содержание ГТК России;

7) получить пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;

8) требовать служебного расследования для опровержения данных, порочащих его честь и достоинство;

9) участвовать в профессиональных союзах;

10) применять физическую силу, специальные средства, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие в по­рядке и случаях, предусмотренных гл. 61 ТК, и др.

Сотрудник таможенного органа обязан:

1) обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

3) выполнять приказы и распоряжения начальников тамо­женных органов, отданные в пределах их должностных пол­номочий, за исключением заведомо незаконных;

4) своевременно рассматривать обращения граждан и об­щественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;

5) соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;

7) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в свя­зи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Обязанности сотрудника таможенного органа по занима­емой должности определяются должностной инструкцией.

Как в ТК (ст. 428–436), так и (особенно) в соответствую­щих главах и статьях Федерального закона нашли свое каче­ственно новое развитие нормы, касающиеся вопросов социальной инфраструктуры (оплата труда, материально-бытовое обеспечение, социальная защита, пенсионное обеспечение и многие другие вопросы и аспекты, связанные с социальными гарантиями, условиями и факторами функционирования ин­ститута службы в таможенных органах).

Сотрудникам таможенных органов предоставляются следу­ющие отпуска с сохранением денежного довольствия: очеред­ной ежегодный; по личным обстоятельствам; по болезни; допол­нительный (за выслугу лет в таможенных органах, за исполне­ние должностных обязанностей во вредных условиях, по дру­гим основаниям, предусмотренным Федеральным законом); другие отпуска, установленные законодательством Российской Федерации (например, по беременности и родам).

Продолжительность предоставленного сотруднику отпуска увеличивается на количество дней, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно. Стоимость проезда в пре­делах территории Российской Федерации оплачивается.

Очередной ежегодный отпуск равен 30 календарным дням.

Отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 15 календарных дней может быть предоставлен:

1) в случае гибели (смерти) или тяжелого состояния здо­ровья близкого родственника;

2) в случае пожара или другого стихийного бедствия, постигшего сотрудника таможенного органа или его близкого родственника.

Начальник таможенного органа может предоставить сво­ему сотруднику такой отпуск и в других исключительных слу­чаях.

Отпуск в связи с болезнью предоставляется по заключению врачебной комиссии. Через четыре месяца непрерывного нахож­дения в отпуске по болезни, за исключением отпуска по болез­ни в связи с ранением (контузией) или увечьем, полученными при исполнении (или в связи с исполнением) должностных обя­занностей, сотрудник таможенного органа направляется на освидетельствование врачебной комиссии для решения вопроса о его годности к дальнейшей службе.

Продолжительность дополнительного ежегодного оплачи­ваемого отпуска зависит от выслуги лет:

1) при выслуге 10 лет – 5 календарных дней;

2) при выслуге 15 лет – 10 календарных дней;

3) при выслуге 20 лет и более – 15 календарных дней.

Кроме того, дополнительный отпуск предоставляется за исполнение обязанностей во вредных условиях. Перечень та­ких должностей, продолжительность и порядок предоставления указанного отпуска устанавливаются Правительством РФ. Сотрудникам таможенных органов, проходящим службу в рай­онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных, пустынных, безводных районах и дру­гих районах с тяжелыми климатическими условиями, также предоставляется дополнительный ежегодный отпуск.

Федеральный закон предусматривает, кроме того, следу­ющие социальные условия и гарантии.

Денежное, вещевое довольствие и продовольственное обеспечение сотрудника таможенного органа. Денежное до­вольствие сотрудника таможенного органа состоит из:

1) оклада по занимаемой должности;

2) оклада по присвоенному специальному званию;

3) надбавок за выслугу лет, ученую степень, ученое зва­ние;

4) стоимости продовольственного пайка, если он не выда­ется в натуральном виде.

Сотруднику таможенного органа ежегодно оказывается материальная помощь в размере двух окладов месячного де­нежного содержания; выплачиваются премии в порядке и раз­мерах, которые установлены председателем ГТК России; по итогам календарного года может выплачиваться единовремен­ное денежное вознаграждение в размере, установленном Пра­вительством РФ. Оклад по занимаемой должности увеличива­ется на 25% за службу в таможенных органах, а также вып­лачивается надбавка за выслугу лет к окладу месячного де­нежного содержания.

Сотруднику, имеющему право на пенсию и оставленному с его согласия на службе в таможенных органах, устанавли­вается ежемесячная надбавка к окладу по занимаемой долж­ности в размере от 25 до 50% суммы пенсии, которая могла быть ему назначена.

Медицинское обслуживание сотрудников таможенных органов и членов их семей. Сотрудники таможенных органов имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в уч­реждениях здравоохранения системы таможенных органов. При отсутствии по месту их службы или месту жительства учреж­дений здравоохранения системы таможенных органов, а так­же в неотложных случаях медицинская помощь им оказыва­ется в учреждениях государственной или муниципальной си­стемы здравоохранения; расходы возмещаются ГТК РФ.

Сотрудники таможенных органов ежегодно проходят дис­пансеризацию. Члены их семей имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов. Сотрудник таможенного органа и члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях, пансионатах, домах отдыха и на туристических базах ГТК РФ.

При предоставлении очередного отпуска всем сотрудникам выплачивается денежная компенсация в размере шести мини­мальных размеров оплаты труда.

Сотруднику таможенного органа, получившему ранение (контузию), увечье или заболевшему в период прохождения службы, путевки в санаторно-курортные учреждения предо­ставляются ГТК РФ в первую очередь и бесплатно.

Кроме того, Федеральный закон предусматривает матери­альные компенсации в случае гибели (смерти) сотрудника та­моженного органа, причинения вреда его здоровью, уничто­жения или повреждения его имущества в связи с исполнени­ем им должностных обязанностей; социально-бытовое обеспе­чение сотрудников таможенных органов и членов их семей; страховые гарантии сотрудникам таможенных органов и др.

Федеральным законом установлен институт аттестации сотрудников таможенных органов, которая проводится для решения вопросов:

о соответствии сотрудника таможенного органа занимае­мой должности;

о предоставлении сотрудника таможенного органа к госу­дарственной награде Российской Федерации.

Аттестация проводится не чаще одного раза в два, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация воз­можна по согласованию с начальником вышестоящего тамо­женного органа.

Специальная (VI) глава Федерального закона регламенти­рует вопросы прекращения службы в таможенных органах. Установлено, что служба прекращается в случаях увольнения сотрудника или его гибели (смерти).

 Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы по следующим основаниям:

1) по собственному желанию до истечения срока контракта;

2) по достижении предельного возраста, установленного ст. 49 Федерального закона;                   3) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

4) по окончании срока службы, предусмотренного кон­трактом;

5) в связи с проведением организационно-штатных меро­приятий;                    

6) в связи с переводом в другой государственный орган;

7) в связи с избранием депутатом федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуп­равления;

8) по состоянию здоровья на основании заключения вра­чебной комиссии об ограниченной годности указанного сотруд­ника к службе в таможенных органах;

 9) по болезни на основании заключения врачебной комиссии;

10) в связи с признанием аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности;

11) за однократное грубое или систематические наруше­ния служебной дисциплины.

Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия "систематические нарушения слу­жебной дисциплины" даются в Дисциплинарном уставе тамо­женной службы (см. ниже);

12) в связи с осуждением за преступление;

13) в связи с прекращением гражданства Российской Фе­дерации.

Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по основаниям, предусмотренным подп. 2, 5, 8–13, осуществ­ляется по инициативе начальника соответствующего таможен­ного органа. Увольнение на основании подп. 3 – по инициати­ве сотрудника таможенного органа или с его согласия.

Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника соответствующего таможенного органа допускается по основаниям, предусмотренным:

1) подп. 5, если невозможно перевести сотрудника на дру­гую вакантную должность в таможенных органах или в случае его отказа от перевода;

2) подп. 8, если невозможно перевести сотрудника на дру­гую вакантную должность в таможенных органах, доступную ему по состоянию здоровья, или в случае его отказа от перевода;

3) подп. 10, если невозможен перевод на другую вакантную должность в таможенных органах, соответствующую уровню его квалификации, или в случае отказа от перевода.

Возрастные ограничения, установленные для службы в таможенных органах, следующие:

1) прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы, младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможен­ной службы, капитан таможенной службы – 50 лет;

2) майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы – 55 лет;

3) генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы действительный государственный советник таможенной служ­бы – 60 лет.

Женщины – сотрудники таможенных органов по своему желанию могут состоять на службе на пять лет меньше сро­ка, предусмотренного данным  Законом.

Срок пребывания на службе сотрудников, достигших пре­дельного возраста, может быть продлен председателем ГТК РФ до пяти лет.

Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных орга­нов и членов их семей осуществляется на условиях и по нор­мам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Выплаты и компенсации увольняемым сотрудникам та­моженных органов. При увольнении со службы по основани­ям, предусмотренным подп. 2–9, выплачивается единовремен­ное пособие при выслуге:

1) менее 10 лет – в размере 5 окладов месячного денеж­ного содержания;                                     

2) от 10 до 15 лет – в размере 10 окладов месячного де­нежного содержания;       

3) от 15 до 20 лет – в размере 15 окладов месячного де­нежного содержания;

4) свыше 20 лет – в размере 20 окладов месячного де­нежного содержания.