Глава 11. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации

Существенными и важными дополнениями к характерис­тике основных элементов государственной службы в таможен­ных органах являются нормы Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, который утвержден Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г.

Выделим наиболее важные его положения. Устав состоит из пяти разделов, каждый из которых заслуживает внимания.

Первый раздел "Общие положения" носит концептуаль­ный характер. В нем сформулированы исходные, ключевые по­нятия.

В первую очередь Дисциплинарный устав определяет сущ­ность служебной дисциплины, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисцип­линарных взысканий.

Служебная дисциплина состоит в строгом соблюдении все­ми сотрудниками таможенных органов законодательства Рос­сийской Федерации, нормативных правовых актов ГТК РФ, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, приказов начальников, а также условий контракта о службе в таможенных органах.

Служебная дисциплина обеспечивается за счет:

1) личной ответственности каждого сотрудника за испол­нение своих должностных обязанностей;

2) строгого соблюдения сотрудниками правил внутренне­го распорядка в таможенном органе, порядка работы со слу­жебной информацией, установленных правил ношения фор­менной одежды, корректного поведения; 

3) поддержания каждым сотрудником уровня квалифика­ции, необходимого для исполнения своих должностных обязан­ностей;

4) постоянного контроля начальника таможенного органа за исполнением подчиненными своих должностных обязанно­стей, умелого сочетания и справедливого применения началь­никами мер убеждения и принуждения.

Приказ – письменное или устное распоряжение началь­ника таможенного органа, отданное в пределах его должно­стных полномочий и обязательное для исполнения подчинен­ными сотрудниками. Приказ должен быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему приказ.

Если приказ получен от вышестоящего начальника, со­трудник обязан его выполнить, известив об этом свое непо­средственное руководство.

Отменить приказ имеет право только начальник, его от­давший, либо вышестоящий начальник.

В случае сомнения в правомерности полученного прика­за сотрудник обязан незамедлительно сообщить об этом в письменной форме непосредственному начальнику, лицу, от­давшему приказ, или руководству вышестоящего таможенного органа. Если непосредственный, а в его отсутствие – выше­стоящий начальник подтверждает этот приказ, сотрудник обя­зан его исполнить, за исключением случаев, когда это является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение сотрудником неправомер­ного приказа несет подтвердивший этот приказ начальник.

Во втором разделе Дисциплинарного устава определены обязанности начальника таможенного органа; он несет персо­нальную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе, которым руководит.

В этой связи начальник таможенного органа обязан:

1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Фе­дерации и исполнение законодательства Российской Федера­ции, четко отдавать приказы подчиненным, проверять точ­ность и своевременность их исполнения;

2) обеспечивать гласность и объективность в оценке слу­жебной деятельности подчиненных;

3) создавать необходимые условия для исполнения подчи­ненными своих должностных обязанностей, повышения ими уровня квалификации и физической подготовки;

4) справедливо поощрять достойных и налагать дисципли­нарные взыскания на сотрудников, допустивших нарушение служебной дисциплины;

5) обеспечивать достаточный уровень знания подчиненны­ми Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации применительно к исполнению ими со­ответствующих должностных обязанностей;

6) обеспечивать соблюдение подчиненными режима сек­ретности;

7) обеспечивать сохранность подчиненными документов строгой отчетности, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного контроля;

8) выявлять и устранять причины и условия, способству­ющие порче или утрате имущества таможенного органа;

9) организовывать проведение воспитательных и профи­лактических мероприятий с подчиненными, выявлять и свое­временно пресекать дисциплинарные проступки;

10) подавать личный пример образцового исполнения долж­ностных обязанностей.

Системе поощрений и порядку их применения посвящен третий раздел Устава.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за добросове­стное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам применяются в порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом, следующие виды поощрений:

1) объявление благодарности;

2) премирование;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение Почетной грамотой Государственного та­моженного комитета Российской Федерации;

5) награждение нагрудными знаками "Почетный таможен­ник России", "Отличник таможенной службы";

6) досрочное присвоение очередного специального звания;

7) награждение именным оружием;

8) присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;

9) досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарно­го взыскания.

Приказы о поощрении сотрудников доводятся до сведения всего личного состава таможенного органа.

Четвертый раздел Устава регламентирует дисциплинар­ные взыскания и порядок их наложения.

Нарушение служебной дисциплины – виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:

1) невыполнение сотрудником обязанностей, установлен­ных подп. 1, 3 и 7 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации";

2) утрата сотрудником документов, предоставляющих пра­во перемещать товары или транспортные средства через та­моженную границу Российской Федерации, а также утрата имущества, задержанного или конфискованного при осуществ­лении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;

3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе  более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;

4) появление сотрудника на службе в нетрезвом состоя­нии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

5) несоблюдение ограничений, установленных для сотруд­ников ст. 7 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

За каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание.

До его наложения от сотрудника должно быть затребова­но письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем данных, по результатам которой выносится соответствующее заключение. Отказ сотрудника от дачи письменного объяснения не может служить препятствием для дисциплинарного взыскания. Об отказе дать письменное объяснение составляется акт.

Порядок организации проведения служебной проверки определяется председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации. При наложении на сотрудни­ка дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение. Если в результате служебной проверки будет обнаружено, что со­трудник допустил действия, указывающие на признаки пре­ступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия.

Систематическим нарушением служебной дисциплины яв­ляется повторное (в течение года) совершение дисциплинарного проступка сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться сле­дующие виды дисциплинарных взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;

5) увольнение из таможенных органов.

Увольнение из таможенных органов сотрудника – как вид дисциплинарного взыскания – производится начальником та­моженного органа, имеющим право назначения на должность.

При наложении дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа обязан соблюдать правила служебной этики.

Если в зависимости от степени тяжести дисциплинарного проступка необходимо применить меры дисциплинарного взыс­кания, превышающие объем прав, предоставленных данному начальнику таможенного органа, он входит к вышестоящему начальнику с соответствующим представлением.

Право снятия дисциплинарного взыскания принадлежит тому начальнику таможенного органа (лицу, его замещающе­му), который его применил, либо вышестоящему начальнику.

С сотрудника одновременно может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, предусмотренные Дисциплинарным уставом, к нему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

Применение дисциплинарного взыскания не освобождает от, других видов ответственности, предусмотренных законода­тельством Российской Федерации (например, имущественной).

Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.

Основанием для такого вида дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, является приказ начальника, основанный на решении аттестационной комиссии.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено:

во время болезни сотрудника;

в период нахождения сотрудника в отпуске или командировке;

в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев.

Дисциплинарное взыскание по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности не может быть применено позднее двух лет со дня совершения проступка. В указанный срок не включается период нахождения сотрудника в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в трехдневный срок под расписку.

Вышестоящий начальник таможенного органа имеет право отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленные ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если сочтет, что оно не соответствует тяжести совершенного проступка.

Сотрудник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался дисциплинарному преследованию.

Начальник таможенного органа, наложивший на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять его до истечения года, если сотрудник заслужил это добросовестным отношением к службе.

В разделе пятом Дисциплинарного устава регламентировав порядок обжалования актов о привлечении к дисциплинарной ответственности. Они могут быть обжалованы в письменной форме начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суде.

Начальнику вышестоящего таможенного органа взыскание обжалуется в трехмесячный срок со дня ознакомления с приказом, а по вопросам об увольнении – в месячный срок (дня вручения сотруднику копии приказа об увольнении.

Обжалование не приостанавливает исполнения приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Вышестоящий начальник таможенного органа обязан все­сторонне и объективно рассмотреть жалобу и вынести реше­ние безотлагательно, но не позднее месяца со дня ее полу­чения, о чем письменно уведомляет сотрудника, подавшего жалобу, и начальника, действия которого обжалуются.

Запрещается передавать жалобы тем начальникам тамо­женных органов, действия которых обжалуются.

К институту государственной службы примыкают и такие реквизиты, как форма одежды, знаки различия и др. Эти воп­росы регламентируются в постановлении Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. № 1638 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников таможен­ных органов и слушателей образовательных учреждений Государ­ственного таможенного комитета Российской Федерации*".

* СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 140.

В соответствии с Федеральным законом "О службе в та­моженных органах Российской Федерации" Правительство РФ утвердило форму одежды сотрудников таможенных органов Российской Федерации согласно приложению № I2; нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников таможенных органов Российской Федерации согласно приложению № 2; нормы снабжения вещевым имуществом слушателей образова­тельных учреждений Государственного таможенного комите­та Российской Федерации согласно приложению № 3; знаки различия по специальным званиям сотрудников таможенных органов Российской Федерации согласно приложению № 4. **   

** Приложения № 1, 2, 3, 4 не приводятся.

ГТК РФ предоставлено право утверждать:

а) по согласованию с Министерством экономики Россий­ской Федерации:

нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников та­моженных органов Российской Федерации, связанных с эксп­луатацией, обслуживанием и ремонтом морских (речных) и воздушных судов, транспортных и технических средств, а так­же сотрудников специальных подразделений таможенных ор­ганов Российской Федерации;

нормы снабжения санитарно-хозяйственным имуществом медицинских и санаторно-курортных учреждений;

нормы снабжения спортивным имуществом и инвентарем;

б) по согласованию с Государственной герольдией при Президенте Российской Федерации – знаки различия – ко­карды, эмблемы, знаки и нашивки;

в) порядок обеспечения вещевым имуществом сотрудников таможенных органов Российской Федерации.