Глава 13. Технические средства в таможенном деле

§ 1. Комплекс технических средств

Без комплекса современных технических средств управле­ние таможенным делом стало крайне затруднительным*.

* Этой чрезвычайно актуальной теме посвящен ряд книг: Дугин Г. А., Чечулина И. Н., Малышев В. И. Технические средства в таможенном деле. М., 1995; Бякин Г. И., Нарышкин Е. М., Смулъский А. С. Техника связи в таможенном деле. Ч. 1. СПб., 1995.

В литературе высказано мнение, что все элементы инф­раструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы*.

* См.: Основы таможенного дела. М., 1998. С. 35.

К первой относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслу­живания пассажиров.

Вторая группа включает системы, средства и виды дея­тельности, обеспечивающие осуществление таможенных про­цедур, передачу информации о ходе этого процесса и полу­ченных результатах*. Это технические средства таможенного контроля (ТСТК), технические средства таможенной экспер­тизы, связи; Единая автоматизированная система (ЕАИС) ГТК  РФ; системы контроля за нарушением таможенных режимов, репатриацией валютной выручки и др.

* См. там же. Мы выделяем эту вторую группу, поскольку ее анализу посвящена данная глава. Однако сказанное ни в коем случае не означает, что хотя бы в какой-то мере будет преуменьшена роль первой и третьей групп.

   Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для создания материальных, бытовых, культурных и других условий воспроизводства кадров таможенных органов и организаций.

Мы сосредоточим свое внимание на элементах второй группы инфраструктурного обеспечения таможенной службы. Причем вопрос о связи, о единой информационной системе ГТК России выделен в самостоятельную главу.

Настоящая глава посвящена анализу таможенной техники и характеристике таможенных экспертиз. В литературе и практике сложилось определенное представление о понятии и комплексе этих средств*.

* См. подробнее: Дугин Г. Д., Чечулина И. Н., Малышев В. И. Указ. соч. С. 3–150; Основы таможенного дела. С. 208–240.

Прежде всего о терминах "таможенная техника", "техни­ческие средства таможенного контроля"; "классификация ТСТК", "экспертизы в таможенном контроле" и др. Возможны различные варианты их трактовки в системе таможенных тех­нических средств. Мы используем категории и понятия, содер­жащиеся в книге "Основы таможенного дела".

Статья 180 ТК РФ определяет, что при проведении тамо­женного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и ра­стений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.

Комплекс таких технических средств принято называть "таможенной техникой".

Таможенная техника – это совокупность технических средств, применяемых специализированными структурными подразделениями таможенных органов для решения возложен­ных на них задач.

Таможенная техника включает следующие основные виды:

технические средства таможенного контроля, применя­емые для проведения досмотра товаров, транспортных средств, лиц, перемещающихся через таможенную границу, и т. п.;

технические средства криминалистики, используемые для решения задач раскрытия преступлений;

технические средства таможенной экспертизы, позво­ляющие  решать задачи идентификации товаров;

технические средства связи и передачи данных, обеспе­чивающие решение управленческих, технологических и дру­гих задач;

технические средства информационного обеспечения та­моженной деятельности, используемые для сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации, необходимой при решении задач таможенных органов;

технические средства охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;

технические средства, применяемые для решения задач оперативно-розыскной деятельности (спецтехника);

технические средства таможенного делопроизводства (орг­техника).

Основную, важнейшую часть таможенной техники пред­ставляют средства таможенного контроля (ТСТК).

Технические средства таможенного контроля – это ком­плекс специальных видов приборов и инструментов, применя­емых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещае­мых через таможенную границу, с целью проверки подлинно­сти и достоверности декларирующих их документов, уста­новления соответствия содержимого контролируемых объек­тов представленным на них сведениям, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

Результаты применения ТСТК определяют ход дальней­шего процесса таможенного контроля. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представ­ленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержа­щимся в декларирующих их документах, подтвердить пра­вильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможен­ных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность та­моженной статистики и эффективный валютный контроль.

Чтобы повысить эффективность ТСТК, требуется класси­фицировать объекты таможенного контроля с учетом их назна­чения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т. п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.

К объектам таможенного контроля, относятся:

товары определенных категорий;

ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;

несопровождаемый багаж* пассажиров;

среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;

крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, гру­зовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспор­тных средств и т. п.);

все виды транспортных средств;

международные почтовые отправления;

конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являю­щиеся предметами нарушения таможенного законодательства;

документы** на товары и транспортные средства, представ­ленные в таможенный орган (хотя не все документы переме­щаются через таможенную границу);

атрибуты (средства) таможенного обеспечения, наложен­ные на документы, товары и транспортные средства.

* Несопровождаемый багаж – багаж, оформленный грузовой накладной  и перемещаемый отдельно от пассажира.

* Все документы, представляемые таможенному органу для соответствующего оформления перемещаемого через таможенную границу объекта.

Непосредственному таможенному контролю с помощью ТСТК подвергается как содержимое объектов, так и они сами. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое) и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты таможенного контроля); товары, перевозимые в транспортных контейнерах, и конструкции кон­тейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств.

Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуется применение технических средств таможенного контроля*, виды объектов таможенного контро­ля и условия его проведения дают возможность представить  комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой оперативной задачи или ее составляющих.

* Термин "атрибуты таможенного обеспечения" применен в качестве замены термина "средства идентификации", который недостаточно четко выражает сущность понятия.

** См.: Основы таможенного дела: Учебное пособие. Вып. VI. М., 1995. Гл. 1.

Большое научное и практическое значение имеет четкая  и системная классификация ТСТК. В этом случае также возможны различные варианты.

На рис. 3 представлена классификация ТСТК, в которой семь самостоятельных, но взаимосвязанных классов техники в свою очередь делятся на подклассы. С помощью техники, включенной в подклассы, решаются частные задачи, вытека­ющие из общей оперативной установки. Подклассы включают конкретные виды ТСТК: а) уже имеющиеся на вооружении таможенных органов России; б) проходящие опытную эксплуа­тацию; в) находящиеся в стадии разработки опытных образцов.

1 класс ТСТК – технические средства, которые предназ­начены для оперативной диагностики (ОД) документов, пред­ставленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявить в них признаки полной или частичной материальной подделки – подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов мно­гостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.

2 класс ТСТК – технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции раз­личного вида объектов таможенного контроля, в процессе ко­торой осуществляется интроскопия* объектов (в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых ком­плексов (ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (ТПН).

* Интроскопия – визуальное наблюдение предметов или процессов внут­ри оптически непрозрачных тел, в непрозрачных средах (веществах).

3 класс ТСТК – технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра оперативно-техничес­кого действия, предполагающего оптико-механическое обследова­ние труднодоступных мест транспортных средств и товарных (гру­зовых) упаковок, локализацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также технические средства и приспособления для отбора проб содержимого объектов.

4 класс ТСТК – технические средства, обеспечивающие .выполнение оперативно-технических действий, связанных с:

 проведением оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного дос­мотра содержимого объектов таможенного контроля;

проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;

определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемых на товары и транспортные средства.

 5 класс ТСТК – технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибу­тов (средств) таможенного обеспечения.

6 класс ТСТК – технические средства, предназначенные для оперативного визуального наблюдения за действиями лиц, которые находятся в таможенной зоне и представляют опера­тивный интерес.

7 класс ТСТК – технические средства, призванные обес­печивать получение данных об информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявить среди них материалы, запрещенные к такому перемещению.

Перечисленные классификации основаны на названных выше трудах специалистов: Г. А. Дугина, И. Н. Чечулина, В. И. Малышева, Г. И. Бякина, Е. М. Нарышкина, А. С. Смульского, а также на фундаментальном труде "Основы таможен­ного дела".

§ 2. Таможенная экспертиза

Таможенная экспертиза – это специальное научно-прак­тическое исследование, проводимое экспертами для решения задач таможенного дела. При осуществлении таможенного дела решается целый комплекс общих задач фискального, конт­рольного, экономического, правоохранительного, статистичес­кого и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.

Для обоснованного назначения экспертизы необходимо, чтобы сотрудник таможенного органа – ее инициатор – знал основы теории и практики проведения соответствующей экс­пертизы (ее предметы, объекты, методы исследования, воз­можности и пр.).

Таможенную экспертизу можно отнести к особому клас­су, поскольку она имеет собственные объекты, предмет, за­дачи и методы исследования.

Объектами таможенной экспертизы являются материали­зованные источники информации: товары и предметы, пере­мещаемые через таможенную границу, а также их пробы, отобранные для исследования; объекты контрабанды и нару­шений таможенных правил; сопровождающие товар докумен­ты (таможенные, нормативно-правовые, финансовые и др.), используемые при таможенном оформлении и контроле.

К предмету таможенной экспертизы можно отнести как общие проблемы таможенного дела, так и конкретные факты и обстоятельства процедуры таможенного контроля. Наиболее важными среди них являются:

определение вида, состояния и назначения объекта таможенного контроля;

классификация товара согласно ТН ВЭД;

определение таможенной стоимости товаров;

оценка рыночной стоимости товаров исходя из их каче­ственных показателей (марки, сорта, вида, натуральности мате­риалов и т. д.);

идентификация подлинности таможенных печатей, штам­пов и других знаков таможенного обеспечения товаров и доку­ментов;

установление экологической и эксплуатационной безопас­ности товаров;                                       

определение химического состава и физической структу­ры товаров (веществ);

определение характера товара (лицензионный, подакциз­ный, двойного назначения);

идентификация наркотических и психотропных веществ;

установление возможности реализации товаров, обращен­ных в федеральную собственность, и определение их потреби­тельской стоимости;

определение страны происхождения товара;

определение нормы выхода готовой продукции и ее иден­тификация;

идентификация озоноразрушающих веществ;

диагностика драгоценностей, антиквариата, музейных ценностей и др.

Кроме того, предметом таможенной экспертизы могут стать отдельные вопросы, выдвигаемые оперативными работ­никами в процессе борьбы с контрабандой и нарушением та­моженных правил и являющиеся основными предметами дру­гих классов экспертиз: криминалистической, экономической, товароведческой, геммологической и др.

Для проведения таможенных экспертиз используются раз­личные технические средства и методы экспертного исследо­вания, часть которых была специально разработана для тамо­женных целей.

Расчетные методы основаны на установлении теоретичес­ких или эмпирических зависимостей между диагностическими или качественными признаками и некоторыми другими парамет­рами товара (материала). Например, установлена зависимость между диаметром вставок ювелирных камней определенной массы и плотностью, что позволяет проводить их оперативную диагностику с помощью обмера и последующих расчетов.

Инструментальные методы основаны на показаниях тех­нических средств, с помощью которых определяются физико-химические свойства и различные признаки (диагностические, идентификационные и др.) материалов. В зависимости от уста­навливаемого признака применяется соответствующая методи­ка и аппаратура. Чувствительность, прецизионность (точность) и надежность инструментальных методов во много раз превы­шают другие методы. В таможенной практике наиболее при­менимы следующие методы:

поляризационно-оптические;

химические;

спектральные и др.

Экспертный метод состоит в том, что эксперты при ис­следовании товаров сами устанавливают номенклатуру каче­ственных признаков и их балльную значимость. Но к этому способу эксперты обращаются только в крайних случаях, ког­да на исследуемый товар не имеется соответствующих НТД.

Технология экспертного исследования в общем виде со­стоит из последовательно сменяющих друг друга стадий (эта­пов): подготовительной (включая экспертный осмотр, отбор проб), аналитической (или стадии реального исследования объектов экспертизы), синтетической (или стадии сравнитель­ного исследования), оценки результатов и формулирования заключения (выводов).