Глава 16. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела

Понятие и содержание контрабанды в таможенном праве не оставались неизменными. В ТК СССР 1964 г. было предус­мотрено два вида контрабанды – наказуемая в администра­тивном и уголовном порядке. В ТК СССР 1991 г. контрабанда из числа административных правонарушений была исключена; она стала квалифицироваться только как уголовное преступ­ление. Предполагалось, что это будет способствовать более четкому пониманию гражданами сущности контрабанды и ус­ловий ответственности за ее совершение. В действующем ТК установлена четкая грань между контрабандой и иными пре­ступлениями, а также непреступными нарушениями таможен­ных правил.

Согласно ст. 219 ТК "контрабандой признается перемеще­ние через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной иденти­фикации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием:

наркотических средств, психотропных, сильнодействую­щих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ;

вооружения, взрывных устройств, огнестрельного ору­жия, патронов к нему и боеприпасов (кроме гладкоствольно­го охотничьего оружия и патронов к нему);

ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его создании;

стратегически важных сырьевых товаров;

предметов художественного, исторического и археологи­ческого достояния народов Российской Федерации и зарубеж­ных стран, а равно такое перемещение иных товаров, совер­шенное в крупных размерах или с использованием служебного положения публичного должностного лица, либо публичным должностным лицом с использованием своего служебного по­ложения, или лицом, уполномоченным на перемещение через таможенную границу Российской Федерации отдельных това­ров и транспортных средств, освобожденных от определенных форм таможенного контроля, либо группой лиц, организовав­шихся для занятия контрабандой.

Контрабандой признается также невозвращение на тамо­женную территорию Российской Федерации предметов худо­жественного, исторического и археологического достояния на­родов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязатель­ным, либо перемещение товаров и транспортных средств че­рез таможенную границу Российской Федерации путем ее прорыва, выразившегося в их открытом перемещении через таможенную границу Российской Федерации вопреки прямому запрету присутствовавшего при этом должностного лица, осу­ществляющего таможенный контроль".

По сравнению с ТК 1991 г. определение контрабанды из­менилось весьма существенно. В частности, в него введены следующие новые элементы: обманное использование доку­ментов или средств таможенной идентификации; перемеще­ние, сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием; невозвращение на таможенную территорию Российской Федерации предметов художественного, историчес­кого и археологического достояния народов России и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвраще­ние является обязательным; перемещение товаров и транспор­тных средств через таможенную границу путем ее прорыва, выразившегося в их открытом перемещении через таможенную границу вопреки прямому запрету присутствовавшего при этом должностного лица, осуществляющего таможенный контроль. Увеличен перечень товаров, запрещенных к перемещению. В частности, к ним отнесены взрывные устройства, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового уничтожения, материалы и оборудование, которые заведомо могут быть использованы при его создании; стратегически важные сырьевые товары; предметы художественного, исто­рического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран.

В новом определении контрабанды присутствует не толь­ко общий, но и специальный субъект этого преступления: пуб­личное должностное лицо, лицо, освобожденное от определен­ных форм таможенного контроля, а также уполномоченное на перемещение отдельных товаров и транспортных средств, ос­вобожденных от определенных форм таможенного контроля. Сказанное свидетельствует о том, что ТК введено в оборот, по сути, новое, достаточно широкое определение контрабанды.

Поскольку, как уже отмечалось, в ТК не установлены санкции за совершение контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела и соответствующие статьи Кодекса являются в этой части отсылочными, необходимо обратиться к уголовному законодательству, в частности к ранее действо­вавшему Уголовному кодексу РСФСР. В соответствии со ст. 78 УК РСФСР контрабанда, т. е. перемещение через таможенную границу Российской Федерации, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным ис­пользованием документов или средств таможенной идентифи­кации, либо сопряженное с недекларированием или недосто­верным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоак­тивных и взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, боеприпасов к нему (кроме гладкоствольного охотничьего оружия, патронов к нему), ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового по­ражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важных сырьевых товаров, в отно­шении которых установлены соответствующие правила вывоза из России, а также предметов художественного, историческо­го и археологического достояния народов Российской Федера­ции и зарубежных стран, наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества.

Те же действия, совершенные лицом, ранее судимым за контрабанду, или должностным лицом с использованием сво­его служебного положения, или лицом, освобожденным от оп­ределенных форм таможенного контроля, или лицом, уполно­моченным на перемещение через таможенную границу отдель­ных товаров и транспортных средств, освобожденных от опре­деленных форм таможенного контроля, или организованной группой, а равно открытое перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств вопреки прямому запрету присутствующего при этом должностного лица, осу­ществляющего таможенный контроль (прорыв таможенной границы), наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет с конфискацией имущества.   

Кроме того, в УК РСФСР была включена ст. 169 "Нару­шение таможенного законодательства Российской Федерации", которая предусматривала:

"Перемещение в крупных размерах через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением указанных в ст. 78 настоящего Кодекса, совер­шенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств та­моженной идентификации, либо сопряженное с недеклариро­ванием или недостоверным декларированием, – наказывает­ся лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой и с конфискацией перемещаемых товаров или иных предметов.

Те же действия, совершенные должностным лицом с ис­пользованием служебного положения, или лицом, освобожден­ным от определенных форм таможенного контроля, или лицом, уполномоченным на перемещение через таможенную границу Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, освобожденных от определенных форм таможенного контроля, – наказываются лишением свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества.

Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом, ранее судимым за нарушение таможенного законодательства или контрабанду, либо организованной группой, – наказываются лишением сво­боды на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества.

Примечание. Действия, предусмотренные статьей 169, признаются совершенными в крупных размерах, если сто­имость перемещаемых одним лицом или группой лиц товаров или иных предметов превышает двести минимальных размеров оплаты труда, установленных действующим законодательством на момент совершения преступления".

В новом Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) указанные статьи воспроизводит (с некоторыми измене­ниями) ст. 188. Основные изменения касаются перечня квали­фицирующих признаков. Понятие "предметы художественно­го, исторического и археологического достояния народов Рос­сийской Федерации и зарубежных стран" заменено на понятие "культурные ценности".

Статья 190 УК РФ предусматривает ответственность за невозвращение в установленный срок на территорию Россий­ской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным.

К иным преступлениям в сфере таможенного дела ТК относит уклонение от уплаты таможенных платежей; неза­конные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями (ст. 220, 221). В УК РСФСР ответственности за эти преступления были посвящены ст. 1626, 1627.

В соответствии со ст. 1626 УК РСФСР умышленное укло­нение от уплаты таможенных платежей в крупных размерах наказывалось лишением свободы на срок до одного года или штрафом от 300 до 800 минимальных размеров оплаты труда.

Умышленное уклонение от уплаты таможенных платежей в особо крупных размерах наказывалось лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества либо без таковой или штрафом от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда.

Действия, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 1626 УК РСФСР, совершенные лицом, ранее судимым за уклонение от уплаты таможенных платежей, наказывались лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества.

В соответствии с примечанием к ст. 1626 УК РСФСР под уклонением от уплаты таможенных платежей в крупных раз­мерах понималось уклонение, при котором сумма неуплаченных таможенных платежей превышает 200, а в особо крупных размерах – 1000 минимальных размеров оплаты труда.

В УК РФ ст. 194 "Уклонение от уплаты таможенных пла­тежей", в целом сохраняя содержание и структуру ст. 1626 УК РСФСР, имеет некоторые отличия. Снято понятие умышлен­ного уклонения, квалифицирующие признаки сводятся к од­ному – совершению преступления неоднократно. Повышен размер уклонения от уплаты таможенных платежей, призна­ваемый крупным.

УК РСФСР (ст. 1627) предусматривала ответственность за совершение незаконных сделок с валютными ценностями пу­тем их купли-продажи, обмена, использования в качестве средства платежа, а равно незаконное хранение, перевозку или пересылку драгоценных камней или драгоценных металлов в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и бы­товых изделий и лома таких изделий.

В УК РФ статья о незаконных сделках с валютными цен­ностями не предусмотрена. Статья 193 УК РФ, в отличие от ст. 1627 УК РСФСР, устанавливает ответственность за невоз­вращение из-за границы средств в иностранной валюте, а не за сокрытие таких средств*.

* См. подробнее: Кисловский Ю. Г. Контрабанда. История и современность. М., 1996.