Глава 19. Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц

Обжалованию актов таможенных органов и их должност­ных лиц посвящен раздел XIII ТК. Однако институт обжало­вания органически связан с таможенной деятельностью в це­лом. Отметим, что ему посвящена ст. 17 ТК, включенная в раздел I ТК "Общие положения".

Возможность обжалования распространяется на все фор­мы реализации таможенными органами и их должностными лицами своей компетенции – решения, действия или бездей­ствие. Институт обжалования служит гарантией законности таможенного дела.

Рассмотрим общие нормы об обжаловании, содержащие­ся в разделе XIII ТК. Прежде всего – вопрос о сфере их применения. В ст. 404 ТК четко сказано: "Положения настоя­щего раздела применяются во всех случаях обжалования ре­шений, действий или бездействия таможенных органов ... и их должностных лиц, за исключением обжалования мер админи­стративной и уголовной ответственности". Постановления тамо­женного органа по делу о нарушении таможенных правил и об ответственности за административные правонарушения, по­сягающие на нормальную деятельность таможенных органов, обжалуются по нормам глав 49 и 63 ТК. Административно-про­цессуальные аспекты (порядок) обжалования по этим делам рассматриваются в соответствующей главе Особенной части настоящего учебника.

Согласно ст. 405 ТК любое лицо имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или без­действие таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц, если считает ущемленными свои права и законные интересы и если упомянутые решения (действия или бездействие) затрагивают это лицо непосредственно и инди­видуально.

Существует обжалование первоначальное и вторичное.

Первоначальное обжалование регламентируется в ТК достаточно подробно: 1) подача первоначальной жалобы;2) сроки для подачи жалобы; 3) сроки рассмотрения жалобы; 4) восстановление сроков подачи жалоб; 5) форма жалобы; 6) последствия подачи жалобы; 7) содействие лица, подавше­го первоначальную жалобу; 8) изъятие или аннулирование первоначальной жалобы; 9) решение таможенного органа или его должностного лица по первоначальной жалобе.

Подача первоначальной жалобы. На решения, действия или бездействие таможенных органов, а также их должност­ных лиц первоначальная жалоба подается соответственно в вы­шестоящий таможенный орган либо вышестоящему должност­ному лицу.

Первоначальная жалоба на решения, действия или бездей­ствие ГТК РФ и его должностных лиц подается в этот Комитет.

Срок подачи жалобы – три месяца со дня уведомления лица о том, что принято решение либо совершено действие.

При неуведомлении лица о принятом решении первона­чальная жалоба может быть подана в шестимесячный срок с даты  принятия решения.

В случае бездействия первоначальную жалобу можно по­дать не раньше чем через три месяца со дня регистрации в таможенном органе письменной просьбы о принятии решения. Срок подачи – следующие три месяца.

Срок рассмотрения жалобы. – один месяц. Вышестоящий таможенный орган либо ГТК РФ может продлить этот срок,  не более чем на два месяца.

Восстановление сроков для подачи жалобы. В случае про­пуска срока подачи жалобы по уважительным причинам он – по заявлению лица, подавшего жалобу, – может быть восста­новлен соответственно вышестоящим должностным лицом, вышестоящим таможенным органом либо ГТК РФ.

Форма жалобы. Жалоба подается в письменной форме и направляется соответствующему таможенному органу либо должностному лицу.

Последствия подачи жалобы. Подача жалобы не приоста­навливает исполнения обжалуемого действия (решения), за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 412 ТК. Если таможенный орган или должностное лицо, которым подана жалоба, имеет достаточные основания полагать, что обжалу­емое решение или действие не соответствует законодатель­ству Российской Федерации, они могут полностью или частич­но приостановить его исполнение.

Содействие лица, подавшего первоначальную жалобу. Лицо, подавшее первоначальную жалобу, обязано содейство­вать таможенным органам и их должностным лицам при рас­смотрении обстоятельств дела.

Изъятие или аннулирование первоначальной жалобы. Лицо, подавшее первоначальную жалобу, может изъять или аннулировать ее в любой момент до принятия решения. Для этого требуется письменное заявление указанного лица. Изъя­тие (аннулирование) лишает лицо права на повторную пода­чу первоначальной жалобы, за исключением случаев, когда от­кроются новые обстоятельства по делу.

Повторная подача жалобы возможна в пределах общих сроков, установленных для подачи жалобы.

Решение, таможенного органа или его должностного лица по первоначальной жалобе принимается в письменной форме. Для лица, подавшего жалобу, оно может быть менее благо­приятным, чем обжалуемое решение. Лицо, подавшее жало­бу, уведомляется о решении по жалобе.

Решение по жалобе, имеющее общее значение, должно быть опубликовано.

Регламентация вторичного обжалования включает опре­деление подведомственности вторичной жалобы и порядка по­дачи, рассмотрения жалоб и обжалования решений по ним.

Подведомственность. Вторичные жалобы на решения (действия или бездействие), связанные с таможенным контро­лем, таможенным оформлением, производством по делам о нарушении таможенных правил (кроме обжалования постанов­лений таможенных органов по таким делам и актов о наложе­нии взыскания по упрощенной форме) и по другим вопросам, не затрагивающим экономической политики Российской Феде­рации, подаются в районный (городской) суд по месту нахож­дения таможенного органа либо по месту работы должностно­го лица таможенного органа, чьи решения обжалуются.

Жалобы, подведомственные арбитражному суду, опреде­ляются в соответствии с законодательством Российской Феде­рации.

Жалобы на нормативные акты ГТК РФ, адресованные неопределенному кругу лиц либо на правоприменительную практику таможенных органов, затрагивающую экономическую политику страны, подаются в Конституционный Суд Россий­ской Федерации.

Иные вторичные жалобы могут быть поданы Генерально­му прокурору Российской Федерации.

Рассмотрение решений, действий или бездействия тамо­женных органов и их должностных лиц в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля. Протест прокурора подлежит рассмотрению таможенным органом или его долж­ностным лицом в пределах 10 дней с момента поступления этого протеста в таможенный орган. О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается в письменной форме.

Вышестоящий таможенный орган (должностное лицо та­моженного органа) в любое время – в порядке контроля за соблюдением законности – вправе отменить или изменить решение нижестоящие таможенного органа (должностного лица), а также принять любые предусмотренные актами за­конодательства Российской Федерации меры в отношении его неправомерных действий или бездействия.

Особенная часть