Глава 18. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, и ответственность за их совершение

Административным правонарушениям, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов, посвящена глава 63 ТК (ст. 437–448). Прежде чем рассмотреть каждый из видов указанных правонарушений, остановимся на содержании понятия "нормальная деятельность таможенных органов".

Нормальная деятельность таможенных органов предпола­гает эффективное и бесперебойное их функционирование, ре­шение ими своих задач в благоприятных условиях, профилак­тические мероприятия, призванные предотвратить либо пре­сечь правонарушения и тем более преступления в сфере та­моженной деятельности.

Деятельность таможенных органов должна строго соответствовать таможенному законодательству. В случае правовой неурегулированности тех или иных таможенных вопросов не­допустимы ссылки на аналогии и прецеденты, как бы привле­кательны они ни были. Нормальная деятельность таможенных органов осуществляется в рамках и объеме предоставленной таможенному органу компетенции; иерархия этих органов, в том числе и в вопросах компетенции, должна строго соблю­даться. Она предполагает обеспечение реализации всех предус­мотренных ТК и другими нормативными актами правил, про­цедур, технологий, которые связаны с таможенным контролем и применяются в процессе таможенной деятельности.

В ходе работы таможенных органов необходимо учиты­вать интересы безопасности их должностных лиц и иных слу­жащих, а также соблюдать гарантии их социальной защиты.

Выделение в самостоятельную главу ТК группы админи­стративных правонарушений, посягающих на нормальную де­ятельность таможенных органов Российской Федерации, свя­зано с единым родовым объектом таких правонарушений и на­правлено на создание эффективной системы мер защиты и охраны таможенных органов и их должностных лиц от различ­ного рода посягательств, в том числе от насильственных дей­ствий. При их анализе следует учитывать наличие связи этих и иных рассмотренных выше нарушений таможенных правил.

Рассмотрим последовательно каждое из административ­ных правонарушений, ответственность за которые предусмот­рена в ст. 437–448 ТК.

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа при исполнении слу­жебных обязанностей влечет штраф в размере до трехкратно­го МРОТ. В ст. 437 ТК содержится оговорка: за исключением случаев, предусмотренных ст. 249, 255–257, 263–264, 285, 440–446 ТК. Это специальные случаи неповиновения, ответ­ственность за которые установлена другими статьями ТК (ст. 249 – нарушение режима зоны таможенного контроля; ст. 255 – неостановка транспортных средств; ст. 256 – отправле­ние транспортного средства без разрешения таможенного орга­на; ст. 257 – причаливание к судну и другим плавучим сред­ствам, находящимся под таможенным контролем; ст. 264 – воспрепятствование доступу должностного лица таможенного орга­на на территорию и в помещения для проведения таможенного контроля; ст. 285 – неисполнение банками и иными кредитными учреждениями решений таможенных органов и т. д.).

Оскорбление должностного лица таможенного органа, лиц, участвующих в проведении таможенного контроля, производ­стве таможенного оформления, а также в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении, а равно понятых (ст. 438 ТК), но при отсутствии признаков преступления влечет штраф в размере до пятикратного МРОТ.

Угроза совершения насильственных действий в отношении должностного лица таможенного органа Российской Федера­ции, лиц, участвующих в проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, а также в производ­стве по делу о нарушении таможенных правил или в его рас­смотрении, а равно понятых (ст. 439 ТК) влечет штраф в раз­мере до пятикратного МРОТ, либо исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20 процентов заработка, либо административный арест на срок до 15 суток. Под лицами, участвующими в проведении таможенного контро­ля, таможенного оформления, производстве по делу о нару­шении таможенных правил или в его рассмотрении, понимают­ся ревизоры, эксперты, специалисты, переводчики, свидетели.

Рассмотрим далее специальные виды неповиновения, ко­торым посвящены ст. 440–446 ТК (исключенные из действия ст.437).

Отказ лица, привлекаемого к ответственности за нару­шение таможенных правил, от выдачи или непредставление им без уважительных причин в срок, установленный должно­стным лицом таможенного органа, в производстве или на рас­смотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил (либо действующему по его поручению ревизору или специалисту), товаров, документов, иных предметов и сведе­ний, необходимых для производства по делу и его рассмотре­ния, влечет предупреждение либо штраф в размере до пяти­кратного МРОТ. Помимо штрафа за каждый день просрочки взыскивается пеня в размере половины МРОТ, начиная со дня истечения установленного срока.

То же деяние, совершенное иными лицами, кроме привле­каемых к ответственности, влечет предупреждение либо штраф в размере до трехкратного МРОТ.

Отказ или уклонение без уважительных причин лица, подлежащего опросу по делу о нарушении таможенных пра­вил в качестве свидетеля, от дачи необходимых объяснений за исключением случаев свидетельствования против себя само­го, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом, влечет предупреждение либо штраф в размере до однократного МРОТ.

Отметим, что свидетельский иммунитет, введенный в эту статью, является прогрессивной новеллой таможенного зако­нодательства.

Воспрепятствование должностными лицами предприя­тия, учреждения или организации, а также гражданами, за­нимающимися предпринимательской деятельностью без обра­зования юридического лица, проведению ревизии, проверки, инвентаризации, а также отказ должностных лиц государ­ственного органа, предприятия, учреждения или организации от проведения ревизии, проверки, инвентаризации, если про­ведение таких проверочных действий предусматривается их уставом, положением, законодательством Российской Федера­ции, влечет предупреждение либо штраф в размере до трех­кратного МРОТ.

Отказ или уклонение эксперта от дачи заключения, пе­реводчика – от участия в производстве по делу о наруше­нии таможенных правил или его рассмотрения, а специали­ста, кроме того, и от участия в проведении таможенного контроля или производстве таможенного оформления вле­чет предупреждение либо штраф в размере до однократно­го МРОТ.

Отказ или уклонение должностного лица предприятия, учреждения, организации выполнить постановление или по­ручение таможенного органа о проведении экспертизы либо требование о вызове специалиста или переводчика для учас­тия в таможенном контроле, таможенном оформлении, произ­водстве по делу о нарушении таможенных правил влечет пре­дупреждение либо штраф в размере до двукратного МРОТ.

Воспрепятствование должностному лицу таможенного органа в проведении таможенного обследования и других про­цессуальных действий, предусмотренных ТК, если это не вле­чет уголовной ответственности или ответственности по другим статьям ТК, влечет предупреждение либо штраф в размере до пятикратного МРОТ или административный арест на срок до 15 суток.

Пользование имуществом, на которое таможенным орга­ном наложен арест, без разрешения этого органа либо несоб­людение требований и ограничений, установленных таможенным органом на такое пользование, влечет штраф в размере до десятикратного МРОТ или от 10 до 100 процентов стоимости ис­пользованного имущества. Административное взыскание не освобождает правонарушителя от возмещения материального ущерба, причиненного использованием этого имущества.

Незаконное воздействие или вмешательство (в какой бы то ни было форме) с целью повлиять на принимаемое тамо­женным органом или его должностным лицом решение либо на осуществляемое должностным лицом действие влечет пре­дупреждение либо штраф в размере до трехкратного МРОТ.