Глава 21. Таможенные режимы: правовой статус, особенности

§ 1. Понятие и виды таможенных режимов

В развитие положений и норм, закрепленных в ст. 19–21 и других статьях ТК, касающихся общих условий и принци­пов перемещения товаров и транспортных средств, предусмат­ривается: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с их таможенными режимами в порядке, установ­ленном ТК (ст. 22).

В самом общем виде таможенный режим – совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для таможенных целей (п. 12 ст. 18 ТК). Однако это определение схематично. Институт таможенных режимов вклю­чает совокупность обязательств и процедур, применяемых та­моженными органами к данному товару. Понятие "таможенный режим" устанавливает также пределы прав физических и юри­дических лиц по распоряжению находящимися в их владении товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации или вывозимыми за ее пределы. Подчеркнем и такой момент: это совокупность таможенных процедур, подлежащих примене­нию к товарам, транспортным средствам и иным предметам в зависимости от характера и цели их перемещения через тамо­женную границу Российской Федерации.

Устанавливаются следующие виды таможенных режимов товаров и транспортных средств (ст. 23 ТК):

1) выпуск для свободного обращения;

2) реимпорт;

3) транзит;

4) таможенный склад;

5) магазин беспошлинной торговли;

6) переработка на таможенной территории;

7) переработка под таможенным контролем;

8) временный ввоз (вывоз);

9) свободная таможенная зона;

10) свободный склад;

11) переработка вне таможенной территории;

12) экспорт;

13) реэкспорт;

14) уничтожение;

15) отказ в пользу государства.

Таким образом, ТК непосредственно предусматривает 15 видов таможенных режимов. Однако в ст. 24 приведены уточ­няющие нормы, которые устанавливают особенности правово­го регулирования таможенных режимов: если Кодексом не предусмотрены положения, регулирующие отдельные вопросы данной сферы, Правительство РФ и ГТК РФ в пределах сво­ей компетенции вправе – до принятия соответствующих за­конодательных актов Российской Федерации – определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать таможенные режимы, не предусмот­ренные ТК.

Очевидно, что происходящие в стране экономические, политические и социальные изменения объективно обусловли­вают необходимость введения новых видов таможенных режи­мов. Примером может служить таможенный режим, получив­ший условное название "американский грант". Им охватыва­ется порядок таможенного оформления товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в соответствии с програм­мой обеспечения жильем увольняемых в запас или отставку российских военнослужащих за счет гранта (безвозмездной субсидии), предоставленного Правительством США, и контро­ля за целевым использованием этих товаров*.

* См. подробнее: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Феде­рации. М., 1997. С. 63.

В изданном ГТК России (приказ от 25 декабря 1996 г. № 774) Классификаторе процедуры перемещения товаров че­рез таможенную границу Российской Федерации дополни­тельно к 15 таможенным режимам, установленным ТК, при­бавились два новых*:

16) вывоз товаров для представительства Российской Фе­дерации за рубежом;               

17) вывоз отдельных товаров в государства – бывшие республики СССР.

В то же время ни под один таможенный режим не могут быть помещены товары (транспортные средства), запрещен­ные к ввозу (вывозу) в Россию.

* См.: Таможня. Вопросы – ответы. М., 1997. С. 37–38.

Проанализируем правовой статус и практику реализации ряда перечисленных в ТК таможенных режимов*.

* См. подробнее: Габричидзе Б. Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. С. 112–153.

§ 2. Выпуск товаров для свободного обращения

Данный режим установлен в п. 1 ст. 23 ТК, посвященном видам таможенных режимов, и частично раскрывается в ст. 30 и 31. Выпуск товаров для свободного обращения – режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории постоянно без обязательства их вывоза (ст. 30 ТК).

Под выпуском товаров для свободного обращения понима­ется передача таможенными органами Российской Федерации товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица (п. 13 ст. 18 ТК).

Данный режим применяется только для товаров, ввози­мых на таможенную территорию Российской Федерации из-за рубежа. Страна происхождения товаров роли не играет. Это могут быть как иностранные товары, импортируемые в Рос­сию, так и российские товары, ранее вывезенные за грани­цу без обязательства возврата.

Указание в ст. 30 ТК на то, что товары остаются на та­моженной территории Российской Федерации без обязатель­ства их вывоза, не означает отсутствие права на такой вывоз. После выпуска для свободного обращения товары выходят из сферы деятельности таможенных органов и остаются в полном распоряжении лица, осуществившего их ввоз. Это лицо впра­ве свободно распоряжаться ими в пределах действующего на территории Российской Федерации законодательства, в част­ности передать права собственности, владения и распоряжения другому лицу. При необходимости лицо, осуществившее ввоз товаров по таможенному режиму, или владелец товара могут вывезти весь товар либо его часть из Российской Федерации под режимами экспорта или временного вывоза.

В ст. 31 ТК определены условия помещения товаров под данный таможенный режим. Выпуск товаров для свободного обращения предусматривает:

уплату таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей;

соблюдение мер экономической политики и других огра­ничений.

Уплата таможенных пошлин, налогов, соблюдение мер экономической политики – обязательное условие помещения товаров под режим выпуска для свободного обращения неза­висимо от страны их происхождения, включая российские то­вары (письмо ГТК РФ от 8 ноября 1994 г. № 01-13/1239).

Статьи 30 и 31 ТК по существу ограничивают содержание Кодекса относительно данного таможенного режима. Однако ГТК РФ в своем указании от 26 августа 1994 г. № 01-12/926 "О некоторых вопросах применения таможенного режима выпус­ка для свободного обращения" установил, в частности, что в целях реализации положений Кодекса ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары российского проис­хождения, вывезенные ранее с этой территории в соответствии с таможенным режимом экспорта, могут помещаться под тамо­женный режим выпуска для свободного обращения.

Далее, к таможенному оформлению товаров российского происхождения, вывезенных до 31 декабря 1991 г. на террито­рии государств – бывших республик Союза ССР и ввозимых на территорию Российской Федерации из этих государств, может быть применен порядок, установленный в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, без уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, специального налога и ак­цизов при условии, что такие товары не использовались в производственных или иных коммерческих целях за предела­ми территории бывшего Союза ССР.

Указанные обстоятельства должны быть установлены (подтверждены) способом, не вызывающим сомнений у долж­ностных лиц таможенного органа в их подлинности и достовер­ности.

§ 3. Реимпорт товаров

Этому режиму посвящены ст. 32, 33, 34 ТК.

Под реимпортом товаров понимается таможенный ре­жим, при котором российские товары, вывезенные с таможен­ной территории Российской Федерации в соответствии с режи­мом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без приме­нения к товарам мер экономической политики (квотирование, лицензирование и т. д.).

Следует подчеркнуть и такие существенные моменты: под таможенный режим реимпорта допустимо помещать только российские товары, длительность пребывания которых за ру­бежом не может превышать установленного десятилетнего срока (ч. 2 ст. 33 ТК).

При помещении товаров под режим реимпорта необходи­мо учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 18 ТК российски­ми признаются не только товары, происходящие из Россий­ской Федерации, но и все иные товары, выпущенные на ее территории в свободное обращение.

Статья 34 ТК устанавливает:

при реимпорте товаров в течение трех лет с момента вы­воза таможенный орган Российской Федерации возвращает уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин, налогов;

лицо, перемещающее товары, возвращает суммы, полу­ченные в качестве выплат или в результате новых льгот, пре­доставляемых при вывозе товаров;

в случаях, определяемых Правительством РФ, помимо указанных сумм взимаются проценты с них по ставкам, уста­новленным Центральным банком РФ по предоставляемым этим банком кредитам.

Приведенными нормами ограничивается фиксирование в Кодексе статуса режима реимпорта. Его конкретизирует ут­вержденное приказом ГТК РФ от 9 декабря 1993 г. Положение о таможенном режиме реимпорта.

Под режим реимпорта не могут быть помещены товары (как иностранные, так и российские), вывезенные с таможен­ной территории Российской Федерации в соответствии с дру­гими режимами (временный вывоз, вывоз для представи­тельств Российской Федерации за рубежом, переработка вне таможенной территории, транзит в случае перемещения через территорию иностранного государства); товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из нее.

Для помещения под таможенный режим реимпорта това­ры должны:

а) быть товарами, которые вывозились с территории быв­шего Союза ССР за его пределы (до 31 декабря 1991 г.) или с территории Российской Федерации за ее пределы (с 1 января 1992 г.) в соответствии с таможенным режимом экспорта;

б) быть до момента вывоза российскими товарами, т. е. иметь российское (до 31 декабря 1991 г. – Союза ССР) либо иностранное происхождение, выпущенными в свободное обра­щение на территории Российской Федерации (до 31 декабря 1991 г. – на территории Союза ССР) с полной уплатой всех таможенных платежей;

в) быть ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в течение 10 лет с момента вывоза.

Идентичность товаров, помещаемых под таможенный ре­жим реимпорта, товарам, которые были вывезены в соответ­ствии с таможенным режимом экспорта, факт их вывоза, мо­мент вывоза должны быть установлены (подтверждены) спосо­бом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможен­ного органа в подлинности и достоверности. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на заинтересован­ное лицо.

Использование товаров в производственных или иных коммерческих целях за пределами Российской Федерации не препятствует их помещению под таможенный режим реимпор­та. Товары могут помещаться под режим реимпорта любым ли­цом вне зависимости от того, кто их вывозил.

При повреждении или ином ухудшении товаров вслед­ствие аварии или действия непреодолимой силы они могут по­мещаться под таможенный режим реимпорта, если факт ава­рии (действия непреодолимой силы) подтвержден.

Положение предусматривает порядок применения тамо­женных пошлин, налогов и иных платежей и возмещений. При реимпорте товаров в течение трех лет с момента вывоза таможенный орган возвращает уплаченные суммы вывозных та­моженных пошлин и налога на экспорт, если:

товары вывозились и ввозятся одним и тем же лицом, уплатившим вывозную таможенную пошлину или налог на эк­спорт либо в интересах которого такие платежи были произ­ведены;

в таможенный орган представлен экземпляр таможенной декларации, на основании которой начислялись и уплачивались вывозные таможенные пошлины или налог на экспорт, и пись­менное подтверждение таможенного органа. Письменное под­тверждение должно соответствовать, требованиям, предъявля­емым к финансовым документам;

налог на экспорт уплачивается таможенным органам, рас­положенным на территории Российской Федерации.

Заявление о возврате уплаченных сумм составляется в произвольной форме. Оно должно быть подано таможенному органу до истечения одного года с даты принятия грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары по­мещаются под режим реимпорта.

Возвращаемые суммы не индексируются, проценты с них не выплачиваются. Суммы пени, платы за отсрочку и подоб­ных выплат не возвращаются.

Выплата производится в валюте Российской Федерации независимо от того, в какой валюте были уплачены таможен­ные пошлины и налог на экспорт. Иностранная валюта пере­считывается в российскую по курсу Центрального банка РФ, действующему на день принятия таможенной декларации с за­явленным таможенным режимом реимпорта. Если платеж был произведен в валюте, курс которой не котируется ЦБ РФ, ее пересчет в рубли осуществляется по курсу, действующему на день платежа.

Уплаченные суммы возвращаются таможенным органом, производящим таможенное оформление товаров, помещаемых под режим реимпорта.

О возврате уплаченных сумм должностное лицо делает отметки на представленном экземпляре грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещались под  таможенный режим экспорта, и на подтверждении, указав сумму (цифрами и прописью) и дату возврата. Отметка заве­ряется подписью и личной номерной печатью.

Реимпортируемые товары при ввозе на таможенную тер­риторию Российской Федерации ввозными таможенными по­шлинами не облагаются.

При реимпорте товаров, экспортированных с территории Российской Федерации после 1 января 1992 г., декларант упла­чивает таможенному органу суммы налога на добавленную сто­имость, которые были возвращены в связи с экспортом либо от которых товары были освобождены в связи с экспортом.

Таможенное оформление реимпортируемых товаров про­изводится в таможенном органе, в регионе деятельности кото­рого находится их получатель либо его структурное подраз­деление.

При помещении товаров под режим реимпорта декларант представляет в таможенный орган следующие документы:

грузовую таможенную декларацию;

разрешение иных государственных органов, если реим­портируемые товары подлежат их контролю;

экземпляр грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой реимпортируемые товары помещались под таможенный режим экспорта, либо иные документы, подтверждающие факт и момент вывоза таких товаров с территории Союза ССР (до 31 декабря 1991 г.) или Российской Федерации (с 1 января 1992 г.) – товаропроизводительные документы и т. д.;

иные документы, предусмотренные упомянутым Положе­нием либо вытекающие из него, необходимые для производ­ства таможенного оформления.

Решение поместить товары под режим реимпорта прини­мает начальник структурного подразделения таможенного органа либо лицо, его замещающее.

За таможенное оформление реимпортируемых товаров взи­маются таможенные сборы в валюте Российской Федерации в размере 0,1 процента таможенной стоимости товаров и в иност­ранной валюте, курс которой котируется Центральным банком РФ, в размере 0,05 процента таможенной стоимости товаров.

В Положении приведен порядок заполнения грузовой та­моженной декларации при помещении товаров под таможенный режим реимпорта товаров*.

* См. подробнее: Таможенное законодательство. М., 1994. С. 275–277.

§ 4. Таможенный склад

Указанный таможенный режим регламентируется в гла­ве 7, ст.-41–51, ТК. Выделим основные правовые нормы и по­ложения, содержащиеся в указанных статьях.

Таможенный склад – режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания тамо­женных пошлин и налогов и применения к товарам мер эко­номической политики в период хранения, а товары, предназ­наченные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставле­нием льгот, предусмотренных ТК.

В ТК (ст. 42) предусмотрены условия помещения товаров под данный таможенный режим.

Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из нее, а также иных товаров, перечень которых может определяться ГТК РФ.

Товары, могущие причинить вред другим предметам или требующие особых условий хранения, должны находиться в специально приспособленных помещениях.

Товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет. Указанный срок для отдельных категорий товаров может ограничиваться ГТК РФ, а для отдельных лиц – иными таможенными органами Российской Федерации. Срок хранения товаров в режиме таможенного склада не мо­жет быть менее одного года.

По истечении установленного срока товар должен быть заявлен к помещению под иной таможенный режим либо перевезен на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган Российской Федерации.

Регламентируются операции, производимые с товарами, помещенными под режим таможенного склада. К ним относятся операции по:

обеспечению сохранности этих товаров;

подготовке товаров (с разрешения таможенного органа) к продаже и транспортировке – такие, как дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаков­ка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка и другие по­добные операции.

Конкретный перечень и порядок совершения указанных операций определяются ГТК РФ.                   

Статьей 45 ТК установлены порядок и условия освобожде­ния товаров, помещенных под режим таможенного склада и предназначенных на вывоз в соответствии с таможенным ре­жимом экспорта, от таможенных пошлин, налогов или возврат уплаченных сумм.

В данной статье определено: при помещении под режим таможенного склада товаров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, они освобож­даются от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. Такие това­ры должны быть вывезены не позднее трех месяцев со дня их помещения под режим таможенного склада. В противном слу­чае уплачиваются не только таможенные пошлины и налоги, но и проценты с них по ставкам Центрального банка РФ.

Согласно ст. 46 ТК существуют таможенные склады от­крытого типа, т. е. доступные для использования любыми лицами, и закрытого типа, т. е. предназначенные для хране­ния товаров определенных лиц.

Владельцами таможенных складов могут быть таможен­ные органы либо российские лица (согласно п. 7 ст. 18 ТК) – предприятия, учреждения и организации с местонахождени­ем в РФ, созданные в соответствии с российским законода­тельством; лица, занимающиеся предпринимательской дея­тельностью без образования юридического лица, зарегистри­рованные на территории Российской Федерации; граждане РФ, постоянно проживающие в России.

ТК (ст. 48) предусматривает получение лицензии ГТК РФ на учреждение таможенного склада. Лицензия не требуется, если учредителем является таможенный орган Российской Федерации.

За выдачу лицензии на учреждение таможенного склада взимается сбор в размерах, определяемых Федеральным Со­бранием Российской Федерации.

Таможенные органы Российской Федерации вправе анну­лировать, отозвать либо приостановить (на срок до трех ме­сяцев) действие такой лицензии при наличии достаточных к тому оснований.

ТК устанавливает требования к таможенным складам и их владельцам. Предусмотрено: помещение или иное место, предназначенное для таможенного склада, должно быть обу­строено таким образом, чтобы обеспечить таможенный конт­роль, а при необходимости – оборудовано двойными запорны­ми устройствами, одно из которых должно находиться в ве­дении таможенного органа.

Весьма существенным элементом статуса таможенного склада является ответственность за уплату таможенных платежей. В ТК данный вопрос регулируется ст. 50.

Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, иных таможенных платежей несет владелец таможенного скла­да, за исключением случаев, предусмотренных ТК. С согласия таможенного органа Российской Федерации эта ответствен­ность может быть возложена на лицо, поместившее товары на таможенный склад открытого типа.

Если таможенный склад учреждается таможенным орга­ном Российской Федерации, за уплату таможенных платежей отвечает лицо, поместившее товары на хранение.

Статья 51 ТК определяет порядок ликвидации таможенно­го склада.

При ликвидации таможенного склада в связи с истечением срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве лицензии таможенный склад (с даты принятия такого решения) становится складом времен­ного хранения.

При аннулировании лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения их на склад. За весь период их хранения с владельца склада взимаются таможенные сборы, установлен­ные для складов временного хранения.

При отзыве лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты при­нятия решения об отзыве. За хранение товаров на ликвидиру­емом складе (после принятия решения об отзыве) с владель­ца склада взимаются таможенные сборы, установленные для складов временного хранения.

Если действие лицензии приостановлено, помещение то­варов на склад не допускается. Выпуск товаров производится в порядке, предусмотренном ТК.

Проанализируем наиболее важные правовые нормы, содер­жащиеся в Положении о таможенных складах, утвержденном приказом ГТК России от 10 августа 1993 г. № 314* (оно не рас­пространяется на склады, учреждаемые таможенными органами).

* См.: Российские вести. 1994. № 169.

В Положении детализируется порядок выдачи лицензии. Для получения лицензии владелец помещении подает заявле­ние, в котором указываются тип таможенного склада, его юридический адрес, иные сведения, имеющие существенное значение для решения вопроса о выдаче лицензии, уплачи­вает сбор за выдачу лицензии, а также предоставляет гаран­тию банка об уплате таможенных платежей на сумму, экви­валентную 50 тыс. долларов США.

К заявлению прилагаются следующие документы:

копии учредительных и регистрационных документов вла­дельца помещений (устав, учредительный договор, свидетель­ство о регистрации и т. п.);

планы и чертежи помещения, предназначенного, для склада;

документы, подтверждающие право владения помещением;

список работников, имеющих право доступа на склад.

Уплата таможенных платежей должна обеспечиваться га­рантией банка непрерывно в течение всего срока функциони­рования склада. Гарантия, в которой не учитывается инфля­ция, должна возобновляться через три месяца.

Заявление рассматривается таможней в 30-дневный срок со дня его получения. В указанный срок таможня проверяет обустройство и оборудование склада.

Таможня может запросить у государственных органов, банков, иных организаций дополнительные документы в под­тверждение сведений, представленных таможне. В этом случае заявление должно быть рассмотрено в срок, исчисляемый с даты поступления таких документов. Общий срок рассмотре­ния заявления не должен превышать двух месяцев.

Лицензия от имени ГТК РФ выдается таможней, в зоне деятельности которой расположен таможенный склад. Лицен­зия оформляется в двух экземплярах, один из которых оста­ется в таможне.

Отказ в выдаче лицензии должен быть мотивирован. За­явитель вправе обжаловать такой отказ в соответствии с раз­делом XIII ТК.

Срок действия лицензии – три или шесть лет по выбору владельца склада и с согласия таможни.

За выдачу лицензии на три года сбор взимается в следу­ющих размерах:

при общей площади склада до 1000 кв. м включительно – в размере 1000-кратного МРОТ;

при общей площади склада от 1000 до 2000 кв. м включи­тельно – в размере 1500-кратного МРОТ;

при общей площади свыше 2000 кв. м – в размере 2000-кратного МРОТ.

При выдаче лицензии на шесть лет указанные, суммы удваиваются.

Предусматривается также порядок аннулирования, при­остановления действия и отзыв лицензии.

Лицензия аннулируется, если ее выдача противоречит установленному порядку либо она была выдана на основе не­полных или недостоверных сведений, имеющих существенное значение. Решение об аннулировании действует с даты выда­чи лицензии.

Действие лицензии приостанавливается при наличии до­статочных оснований полагать, что владелец склада злоупот­ребляет своими правами. В этом случае помещение новых партий товаров на склад не допускается на срок приостанов­ления.

Лицензия отзывается, если владелец таможенного скла­да не соблюдает требований ТК.

Аннулирование лицензии или приостановление ее дей­ствия оформляется в форме приказа начальника таможенно­го органа с обязательным указанием причин для такого реше­ния.                                              

Отзыв оформляется в форме приказа начальника тамо­женного органа либо постановления о наложении взыскания по делу о нарушении таможенных правил.

При аннулировании или отзыве лицензии владелец склада не позднее 15 дней со дня издания приказа должен передать ее таможне; при отзыве в качестве меры взыскания указан­ный срок исчисляется со дня вручения (направления) поста­новления об этом, а если оно обжаловано или опротестовано – со дня принятия решения, которым жалоба или протест остав­лены без удовлетворения.

При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее вы­дачу возврату не подлежит.

Повторное заявление о выдаче лицензии на учреждение таможенного склада может быть рассмотрено таможней через два года при условии, что будут устранены нарушения, послу­жившие причиной ее аннулирования или отзыва.

Положение определяет обязанности владельца таможен­ного склада.

Владелец таможенного склада обязан:

исключить возможность изъятия с таможенного склада товаров, находящихся на хранении, помимо таможенного кон­троля;

не затруднять таможенный контроль;

соблюдать условия лицензии и выполнять требования та­моженных органов, включая обеспечение доступа их должно­стных лиц к товарам, хранящимся на складе;

вести учет (в том числе автоматизированный – по от­дельному требованию таможенного органа) и представлять от­четность о хранящихся товарах;

в случае аннулирования или отзыва лицензии обеспечить сохранность товаров и выполнение процедуры ликвидации та­моженного склада.

При помещении товаров под режим таможенного склада они подлежат декларированию путем представления в тамо­женный орган грузовой таможенной декларации. Одновременно в таможенный орган представляются следующие документы:

грузовые и товаросопроводительные документы на ввезен­ные товары (накладные, коносаменты, спецификации, счета-фактуры и т. д.);

иные документы, необходимые для осуществления тамо­женного оформления и таможенного контроля.

Подробнее в Положении регламентируются: операции, производимые с товарами при хранении (п. 7); уплата тамо­женных платежей (п. 8); учет и отчетность о товарах, храня­щихся на таможенном складе (п. 9); срок хранения товаров (п. 10); выпуск товаров со склада (п. 11); особенности склада закрытого типа (п. 12) и другие конкретизирующие предписа­ния ТК правовые нормы.

Таможенные склады закрытого типа учреждаются:

лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для их профессиональной деятельности (сер­висное обслуживание и т. п.);

для хранения собственных, а также перевозимых товаров, если владелец склада одновременно является перевозчиком;

для хранения товаров третьих лиц, определенных вла­дельцем склада при его учреждении.

В заявлении необходимо обосновать целесообразность уч­реждения склада закрытого типа. К нему прилагаются перечень товаров, предполагаемых для хранения на складе, а так­же гарантия банка на сумму не ниже 15 процентов максималь­ной таможенной стоимости товаров, могущих быть помещен­ными на склад.

Таможенный орган может установить упрощенный поря­док таможенного оформления и представления отчетности о товарах, хранящихся на таком складе.

Существенные особенности содержат Правила учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Фе­дерации и использования таких складов, утвержденные прика­зом ГТК России от 22 февраля 1994 г. № 72*. Выделим специ­фические моменты.

* См.: Российские вести. 1994. № 51.

Таможенный склад учреждается региональным таможен­ным управлением по представлению таможни, в регионе де­ятельности которой находятся помещения, предназначенные для склада. Решение принимает ГТК РФ. Лицензии на учреж­дение таких складов не требуется. Все они являются таможен­ными складами открытого типа.

Таможенные склады, учрежденные подобным образом, являются структурными подразделениями таможни, в регио­не деятельности которой они находятся. Заведующий складом, его заместители, а также инспекторский состав и другие ра­ботники, занимающие материально ответственные должнос­ти на таможенном складе, являются должностными лицами та­моженного органа. Охрана и пропускной режим обеспечиваются таможней.

Начальник таможни, структурным подразделением кото­рой является таможенный склад, утверждает регламент его использования в зависимости от конструкции склада, вида то­варов, пропускной способности и других факторов, затрагива­ющих функционирование конкретного склада.

В регламенте указываются:

режимы работы на складе;

размеры таможенных сборов за хранение товаров на складе;

иные требования и условия функционирования склада.

Регламент использования таможенного склада общедоступен.

Склад может быть ликвидирован учредившим его тамо­женным органом по мотивированному представлению соответ­ствующей таможни, когда дальнейшая эксплуатация склада невозможна в силу экономических факторов, состояния поме­щений или иных обстоятельств, при которых таможенный орган не может обеспечить функционирование склада.

Соответствующая таможня обязана уведомить о предсто­ящей ликвидации склада лиц, поместивших товары на хране­ние, не позднее чем за три месяца до такой ликвидации. При выдаче товаров возвращается часть уплаченных за хранение таможенных сборов*.

* См. подробнее: Таможенное законодательство. М., 1994. С. 265–269.

§ 5. Магазин беспошлинной торговли

Статус данного таможенного режима регламентируется в главе 8, ст. 52–56, ТК и более конкретно – в Положении о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, ут­вержденном приказом ГТК России от 23 июля 1999 г. № 468.

Магазин беспошлинной торговли – таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации без взима­ния таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики. Они могут учреждаться и функ­ционировать в аэропортах, портах, открытых для международ­ного сообщения, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для пересе­чения границы физическими лицами.

Территория магазина беспошлинной торговли является зоной таможенного контроля и включает торговые залы, под­собные помещения и склад.

Под данный таможенный режим помещаются:

ввозимые иностранные товары, фактически пересекшие таможенную границу Российской Федерации;

товары, ввезенные на таможенную территорию Россий­ской Федерации и помещенные под иной таможенный режим;

товары, происходящие с таможенной территории Россий­ской Федерации и находящиеся в свободном обращении на та­моженной территории Российской Федерации.

Эти товары реализуются в специальных магазинах – бес­пошлинной торговли – в розницу физическим лицам (при предъявлении ими документов, подтверждающих намерение о выезде из РФ) и должны быть вывезены ими за пределы та­моженной территории Российской Федерации.

Лицензия на учреждение магазина выдается российскому лицу, во владении которого находятся торговые залы, подсоб­ные помещения и склад. Срок действия лицензии – три года. Сбор за ее выдачу составляет 5000-кратный МРОТ.

Лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли не может быть передана другому лицу.

Владелец магазина обязан вести учет товаров, помещен­ных под данный таможенный режим, и представлять таможен­ным органам Российской Федерации отчет об их реализации. Если деятельность по ввозу, вывозу, хранению, перевозке либо совершению иных операций с товарами, предназначен­ными для реализации в магазине беспошлинной торговли, под­лежит лицензированию, он может совершать такие операции только при наличии лицензии. Кроме того, он производит спе­циальную маркировку своих товаров.

Местом таможенного оформления товаров, помещаемых под режим магазина беспошлинной торговли, может быть толь­ко склад этого магазина. Товары помещаются на его склад в присутствии и с ведома уполномоченных сотрудников таможен­ного органа.

Таможенное оформление товаров в соответствии с тамо­женным режимом магазина беспошлинной торговли должно производиться в течение срока действия лицензии.

За таможенное оформление товаров (в том числе россий­ских), помещаемых под данный режим, взимаются таможенные сборы: в валюте Российской Федерации – 0,1 процента, в ино­странной валюте – 0,05 процента таможенной стоимости.

При декларировании этих товаров в таможенный орган представляется таможенная декларация, грузовые и товаро­сопроводительные документы на ввезенные товары (наклад­ные, коносаменты, спецификации, счета-фактуры и т. д.) и др.

Товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, недопустимо подвергать переработке и ремонту.

С целью контроля таможня, в регионе деятельности кото­рой учреждается магазин, утверждает процедуру использова­ния магазина беспошлинной торговли.

Таможенные органы контролируют фактическое переме­щение товаров как при ввозе на таможенную территорию Рос­сийской Федерации, так и при вывозе. В целях производства таможенного контроля они вправе в любое время проводить инвентаризацию этих товаров.

Положение регулирует порядок отзыва, аннулирования и ликвидации лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли.

Лицензия отзывается, если владелец магазина не соблю­дает нормы ТК, а также требования, установленные ГТК РФ, либо если такая лицензия не соответствует более экономической политике Российской Федерации. Лицензия может быть отозвана и в качестве меры взыскания.

Решение об отзыве лицензии принимается ГТК РФ в фор­ме распоряжения. В качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил лицензия может быть отозвана и тамож­ней, в регионе деятельности которой учрежден магазин, и вышестоящими таможенными органами.

Отзыв действует с даты принятия решения, а если он яв­ляется мерой взыскания – с даты, когда постановление по делу обращено к исполнению.

Лицензия аннулируется, если она согласно установленно­го порядка не могла быть выдана либо была выдана на осно­ве неполных или недостоверных сведений, имевших суще­ственное значение (ст. 54 ТК).

Решение об аннулировании  действует с даты, выдачи ли­цензии.

Решение об отзыве и аннулировании лицензии может быть обжаловано.

Магазин беспошлинной торговли ликвидируется в случаях: аннулирования или отзыва лицензии на его учреждение; по желанию владельца; по истечении срока действия лицензии.

§ 6. Отказ в пользу государства

Режиму отказа в пользу государства посвящены ст. 105 и 106 ТК и утвержденное приказом ГТК России от 30 декабря 1993 г. № 559 Положение о таможенном режиме отказа в пользу государства.

Отказ в пользу государства – таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара или транспортного сред­ства без взимания таможенных пошлин, налога на добавлен­ную стоимость, акцизов, а также без применения мер эконо­мической политики.

Лицо, избравшее данный режим, не вправе его изменить.

Под таможенный режим отказа в пользу государства мо­гут быть помещены:

ввозимые товары и транспортные средства, фактически пересекшие таможенную границу Российской Федерации;

товары и транспортные средства, ввезенные на таможен­ную территорию Российской Федерации и помещенные под иной таможенный режим;

вывозимые товары и транспортные средства, в отношении которых подана таможенная декларация или совершено иное действие, непосредственно направленное на реализацию наме­рения лица их вывезти.         

Таможенный орган может отказать в помещении товаров под указанный режим: 

если это влечет какие-либо расходы государства;

если стоимость товаров и транспортных средств не может по­крыть расходов таможенного органа, связанных с их реализацией;

если возможность реализации товаров и транспортных средств таможенными органами ограниченна;

в иных случаях, когда у таможенного органа имеются для этого достаточные основания.

Таможенный режим отказа в пользу государства может заявить лицо, перемещающее товары или транспортные сред­ства, либо таможенный брокер.

Декларант представляет в таможенный орган следую­щие документы:

грузовую таможенную декларацию;

разрешение соответствующих государственных органов, если товары и транспортные средства подлежат их контролю;

грузовые и товаросопроводительные документы на това­ры и транспортные средства (накладные, коносаменты, специ­фикации, счета-фактуры и т. д.);

сертификат – в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих обязательной сертификации, и др.

Разрешение таможенного органа поместить товары и транспортные средства под таможенный режим отказа в пользу государства оформляется начальником структурного подразделения таможенного органа (лицом, его замещающим).

Декларации (заявления) не требуется в отношении това­ров и транспортных средств, являющихся предметом залога, в случае, если залогодатель взял на себя договорную обязан­ность отказаться от товаров (транспортных средств), передан­ных в качестве предмета залога, в пользу государства. Такая обязанность служит упрощенной формой декларирования, а заключение указанного договора таможенным органом рас­сматривается как его разрешение поместить товары под тамо­женный режим отказа в пользу государства.

При помещении под этот режим таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость, акцизы, а также таможен­ные сборы за таможенное оформление не взимаются. При этом плательщику возвращаются:

суммы, внесенные на депозит таможенного органа в ка­честве обеспечения уплаты таможенных платежей;

суммы ввозных таможенных пошлин, налога на добавлен­ную стоимость и акцизов, уплаченные при помещении товаров и транспортных средств под таможенные режимы переработки на таможенной территории, реэкспорта;

суммы вывозных таможенных пошлин, уплаченные при помещении товаров и транспортных средств под таможенный режим переработки вне таможенной территории;

суммы вывозных таможенных пошлин, уплаченные при помещении товаров под таможенный режим экспорта и при временном вывозе товаров и транспортных средств, – в слу­чае, если фактически они не были вывезены с таможенной территории Российской Федерации.

Лицо, отказавшееся от товаров и транспортных средств в пользу государства, обязано за свой счет доставить их в ме­сто, определяемое таможенным органом.

Под данный режим не могут быть помещены:

вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запас­ные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрыв­чатые вещества, средства взрывания  пороха, все виды ракет­ного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию;

ракетно-космические комплексы, системы связи и управ­ления военного назначения и нормативно-техническая доку­ментация на их производство и эксплуатацию;

боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование;

уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;

результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созда­нию вооружения и военной техники;

шифровальная техника и нормативно-техническая доку­ментация на ее производство и использование;

наркотические средства, психотропные, сильнодействую­щие, ядовитые вещества;

отходы радиоактивных материалов, взрывчатых веществ;

промышленные отходы;

электрическая, тепловая и иные виды энергии.

§ 7. Уничтожение товаров и транспортных средств

Таможенный режим уничтожения регламентируется ст. 102–104 ТК, а также утвержденным приказом ГТК России от 18 мая 1994 г. № 203 Положением о таможенном режиме уничтожения.

Уничтожение – таможенный режим, при котором ино­странные товары и транспортные средства уничтожаются ли­цом за собственный счет под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную сто­имость, акцизов, иных аналогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также без применения мер эконо­мической политики.

Под таможенный режим уничтожения помещаются:

а) ввозимые иностранные товары и транспортные средства, фактически пересекшие таможенную границу Россий­ской Федерации;

б) иностранные товары и транспортные средства, ввезен­ные на таможенную территорию Российской Федерации и по­мещенные под таможенные режимы транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на тамо­женной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза, свободной таможенной зоны, свободного склада, реэкспорта, а также условно выпущенные товары.

Не допускается помещение под данный режим:

предметов художественного, исторического и археологи­ческого достояния народов Российской Федерации и зарубеж­ных стран;

видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов.

Таможенный орган не разрешает помещать товары или транспортные средства под таможенный режим уничтожения: если их уничтожение может причинить существенный вред окружающей природной среде, влечет или может повлечь рас­ходы государства; если таможенный орган не имеет возмож­ности проконтролировать их фактическое уничтожение; если в результате уничтожения они не теряют полностью свои пер­воначальные потребительские свойства или коммерческую ценность; в иных случаях, когда у таможенного органа имеются для этого достаточные основания.    

Уничтожение может производиться:

а) путем термического, химического, механического либо  иного воздействия (сжигание, разрушение, захоронение и т.д.), в результате которого товары и транспортные средства полностью уничтожаются;

б) путем демонтажа, разборки, механического повреждения, включая пробивание дыр, разрывы, повреждения ины­ми способами при условии, что они исключают последующее восстановление товаров и транспортных средств и возможность использовать их в первоначальном виде.

При этом должны соблюдаться требования законодатель­ства РФ об охране окружающей природной среды. Отходы (ос­татки), образовавшиеся в результате уничтожения товаров, должны быть помещены под соответствующий таможенный режим.

Товары, помещаемые под таможенный режим уничтоже­ния, декларируются.

При наличии оснований полагать, что уничтожение может причинить существенный вред окружающей природной среде, таможенный орган вправе (наряду с таможенной декларацией, заявлением, грузовыми, товаросопроводительными документа­ми и т. д.) потребовать заключения специально уполномочен­ных органов экологического контроля, санитарно-эпидемиологического надзора.

Порядок таможенного оформления этой процедуры анало­гичен помещению на таможенный режим отказа в пользу го­сударства.

Уничтожение товаров и транспортных средств произво­дится под таможенным контролем. О фактическом уничтоже­нии составляется акт, который подписывается уполномоченным представителем лица, перемещающего товары, либо перевоз­чиком, иными присутствовавшими.

Выпуск товаров, являющихся отходами (остатками), либо передача их в распоряжение лицу в соответствии с избранным таможенным режимом осуществляется в соответствии с тамо­женным законодательством.

Отходы и остатки: таможенная стоимость которых не пре­вышает 20 долл. США; дальнейшее использование которых невозможно в силу того, что такие отходы и остатки захоро­нены либо должны быть захоронены, – подлежат таможенно­му оформлению как для выпуска в свободное обращение. При этом таможенные пошлины, налоги и таможенные сборы не взимаются, а декларирование производится путем указания данных об отходах (остатках) в заявлении и акте.

К сожалению, не обо всех таможенных режимах приня­ты развернутые Положения. Некоторые базовые правовые документы этой сферы находятся в стадии разработки (тран­зит, свободная таможенная зона), другие (таможенные режи­мы переработки, временный ввоз и вывоз и ряд других режи­мов) регламентируются многочисленными актами ГТК РФ (приказами, общими правилами и правилами, инструкциями, указаниями, разъяснениями и другими актами, имеющими правовой характер*).

* См. подробнее: Таможенное законодательство. М., 1994; Таможня. Воп­росы – ответы. М., 1997.

§ 8. Таможенный режим временного ввоза (вывоза)

В ТК данному режиму посвящены ст. 68–74, в которых соответственно определены: содержание режима; условия по­мещения товаров под данный режим; разрешение на времен­ный ввоз (вывоз) товаров; сроки временного ввоза (вывоза) товаров; освобождение от уплаты таможенных пошлин, нало­гов, действия с товаром по истечении установленных сроков временного ввоза (вывоза); невозвращение временно вывози­мых товаров по причине их уничтожения, утраты, недостачи или неправомерных действий органов или должностных лиц иностранных государств.

Единого правового акта – положения либо правил – нет. Поэтому указанный таможенный режим помимо ТК регламен­тируют следующие нормативные документы: Временные пра­вила регистрации и учета таможенными органами транспорт­ных средств, зарегистрированных в других странах и времен­но находящихся па территории Российской Федерации сро­ком до 6 месяцев, утвержденные приказом ГТК России от 2 марта 1995 г. № 137; указание ГТК России от 25 октября 1995г. № 01-12/1296 "О продлении сроков временного ввоза (вывоза) и переработки товаров"; указание ГТК России от 25 апреля 1994 г. № 01-12/328 "О некоторых вопросах приме­нения таможенного режима временного ввоза (вывоза)"; ука­зание ГТК России от 19 сентября 1995 г. № 01-12/1141 "О ре­жиме временного ввоза (вывоза)" и др.

Итак, временный ввоз (вывоз) – таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Рос­сийской Федерации или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возвра­ту в неизменном состоянии, исключая естественный износ и убыль при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Существенным моментом функционирования данного ре­жима являются сроки временного ввоза (вывоза) товаров – не более двух лет (ст. 71 ТК). Однако Указанием от 25 октября 1995 г. установленные в ТК сроки могут быть продлены по мотивированному заявлению в ГТК России. Такое заявление подается лицом, ввозившим (вывозившим) товары, не позднее двух месяцев до истечения предельных сроков. Одновременно должны быть представлены:

заключение таможни установленной формы о целесооб­разности продления срока временного ввоза (вывоза) товаров;

копии грузовых таможенных деклараций, заверенных та­можней, и прилагаемые к ним документы с заявленным тамо­женным режимом временного ввоза (вывоза);

документы, подтверждающие намерение вывезти (ввезти) товары обратно.

Заявление рассматривается в 30-дневный срок.

При необходимости ГТК РФ может запросить дополни­тельные документы и сведения. При этом общий срок рассмот­рения заявления не может превышать двух месяцев.

Временно ввозимые в Российскую Федерацию транспор­тные средства, зарегистрированные в других странах, должны быть вывезены в пределах установленного таможенным орга­ном РФ срока либо заявлены к иному таможенному режиму, либо помещены на склады временного хранения, владельца­ми которых являются таможенные органы РФ.