Глава 20. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств

Статья 74 Конституции РФ формулирует два принципи­альных для таможенного дела и таможенного права положе­ния:

во-первых, на территории Российской федерации запре­щено устанавливать таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

во-вторых, перемещение товаров и услуг может быть ог­раничено в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Таможенный кодекс РФ развивает и конкретизирует ос­новные принципы перемещения товаров и транспортных средств.

Выделим главные моменты.

Во-первых (ст. 19 ТК), – это право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств. Все лица на равных основаниях име­ют право ввозить в Российскую Федерацию и вывозить из нее товары и транспортные средства, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Никто не может быть лишен этого права или ограничен в нем, за исключением случаев, предусмотренных ТК и дру­гими законодательными актами Российской Федерации.

Во-вторых, запрещение ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств; оно устанавливается исходя из соображений государ­ственной безопасности, защиты общественного порядка, нрав­ственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов россий­ских потребителей ввозимых товаров, других интересов Рос­сийской Федерации – на основании актов законодательства и международных договоров РФ.

Указанные товары и транспортные средства подлежат (со­ответственно) немедленному вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на ее территорию, если не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств.

Вывоз (возврат) производится лицом, перемещающим то­вары, либо перевозчиком за собственный счет. При невозмож­ности или неосуществлении немедленного вывоза (возврата) товары и транспортные средства передаются на склады вре­менного хранения, владельцами которых являются таможен­ные органы Российской Федерации. Предельный срок хране­ния – трое суток.

В-третьих, ограничения на ввоз в Российскую Федера­цию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспор­тных средств; они могут устанавливаться исходя из соображе­ний экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы ее суверенитета, внутреннего потребительского рын­ка, в качестве ответной меры на дискриминационные или дру­гие ущемляющие интересы российских лиц акции иностран­ных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства Россий­ской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Акты законодательства Российской Федерации, устанав­ливающие подобные ограничения, публикуются не менее чем за десять дней до их введения в действие (за исключением за­конов Российской Федерации).

Представляется, что в новом ТК вопрос о перемещении товаров и транспортных средств будет регламентирован более развернуто*.

* К сожалению, в ФЗ о внесении изм. и дополн. в ТК РФ проблеме прин­ципов перемещения товаров посвящено всего две статьи (ст. 16 и 17), в которых чрезвычайно кратко, схематично изложены эти важные вопросы.

Еще один существенный момент. В главе 18 (ст. 107, 109) ТК представлены основания перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств. Оно осуществляется в со­ответствии с таможенными режимами, применимыми к транс­портным средствам.

Транспортные средства, следующие через таможенную границу Российской Федерации, а также транспортные сред­ства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации в качестве товара, останавливаются в местах, оп­ределяемых таможенными органами Российской Федерации. Последние вправе принудительно останавливать транспорт­ные средства. Продолжительность стоянки определяется тамо­женным органом Российской Федерации совместно с перевоз­чиком и не может быть сокращена в ущерб таможенному кон­тролю и таможенному оформлению.

Перемещение валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации, иностранной валю­ты и других валютных ценностей осуществляется в соответ­ствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, могут перемещаться через таможенную границу Российской Федерации в упрощенном порядке, определяемом Правительством Российской Федера­ции и Государственным Таможенным Комитетом Российской Федерации в пределах своей компетенции (полное или частич­ное освобождение от таможенных пошлин, налогов, установ­ление единых ставок таможенных пошлин и налогов, непри­менение мер экономической политики).

Предназначение товаров устанавливается исходя из их ха­рактера и количества, частоты перемещения, всех обстоятельств поездки физического лица и при отсутствии оснований полагать, что товары перемещаются не в целях личного пользования или потребления физическим лицом или членами его семьи.

Государственный Таможенный Комитет Российской Феде­рации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе устанавливать количественные или стоимостные ограничения на ввоз (вывоз) в упрощенном порядке от­дельных категорий таких товаров.