III. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ

Чтобы правильно уяснить правовое положение органов хозяйственного

руководства, нужно учесть различия между хозяйственным и

административным аппаратом. Эти различия состоят в задачах, функциях,

содержании деятельности.

Задачи, функции и деятельность органов хозяйственного руководства,

составляющих хозяйственный аппарат социалистического государства,

выполняющего в числе других хозяйственно- организаторскую функцию,

направлены, главным образом, на решение хозяйственных вопросов. Органы

хозяйственного руководства в этой связи руководят всей работой

подчиненных им предприятий и хозяйственных организаций. Основное в

деятельности этих органов - вопросы планирования хозяйственной

деятельности, финансирования, материально- технического снабжения,

технического прогресса.

Административные органы осуществляют, главным образом, контроль за

деятельностью предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и

граждан, которые им непосредственно-не подчинены. Сюда относятся

Госгортехнадзор, санитарная, пожарная и иные инспекции, министерство

внутренних дел и его органы и т. д. Административные органы

периодически тоже решают

-13-

ряд хозяйственных вопросов - например, органы прокуратуры решают

вопросы финансирования своей системы, приобретения бумаги и

канцелярских принадлежностей, строительства зданий для размещения своих

служб и т. д., но все эти вопросы являются для них вспомогательными по

отношению к основным, надзорным задачам их деятельности. Роль

административных органов в обеспечении законности (в том числе и в

области хозяйствования) велика, но эти органы непосредственно не

занимаются руководством хозяйственной деятельностью в тех или иных

отраслях народного хозяйства.

В. И. Ленин проводил четкое различие между административным и

хозяйственным аппаратом, говоря, что аппарату хозяйственному суждено

расти, развиваться, крепнуть, сохранять за собой прочное место,

<...которое будет тем более прочно, чем ближе мы будем к установлению

социалистического порядка, чем меньше будет надобности в аппарате чисто

административном, в аппарате, ведающем собственно только

управлением>(*1).

В ходе дальнейшего коммунистического строительства хозяйственная

деятельность и руководство ею будут все больше укрепляться и

совершенствоваться, тогда как надобность в чисто административном

аппарате будет постепенно уменьшаться. Не случайно Директивы XXIV

съезда КПСС предусматривают необходимость дальнейшего совершенствования

управления производством, усиления работы <по концентрации и

кооперированию производства, специализации предприятий и рационализации

хозяйственных связей между ними, по созданию крупных объединений и

комбинатов с учетом особенностей отдельных отраслей>(*2).

Органами хозяйственного руководства являются министерства (ведомства) и

их главные производственные управления. Объединения занимают

промежуточное положение между предприятиями и органами хозяйственного

руководства, сочетая функции тех и других в примерно равном

соотношении. Органы хозяйственного руководства являются центрами

хозяйственных систем,

    (**1) В. И. Ленин. Полное собр. соч., т. 36, стр. 377.

    (**2) Директивы XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития

народного хозяйства СССР на 1971-1975 годы, <Правда>, 1971, 11

апреля,стр. 7.

-14-

которые в ряде вопросов обладают хозяйственной правосубъектностью.

Рассмотрим правовое положение хозяйственных систем и возглавляющих их

органов хозяйственного руководства.