1. Министерства

В настоящее время основными органами хозяйственного руководства

являются союзные, союзно- республиканские и республиканские

министерства(*1), управляющие народным хозяйством по отраслевому

принципу.

Правовое положение министерств СССР определяется Общим положением о

министерствах СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР

от 10 июля 1967 г(*2). Общее положение определяет задачи и функции,

свойственные всем министерствам СССР. Специфика деятельности того или

иного министерства отражается в положении, которое Совет Министров СССР

утверждает отдельно для каждого министерства. Правовое положение

республиканских министерств определяется нормативными актами республик.

Центральный орган управления отраслевого министерства вместе со всеми

подчиненными ему предприятиями и организациями составляет единую

хозяйственную систему. Согласно действующему законодательству она не

является юридическим лицом. Вместе с тем, в хозяйственных

правоотношениях хозяйственная система по ряду вопросов является

самостоятельным субъектом права, т.е. выступает как единое социальное

образование, имеющее субъективные права и обязанности.

В качестве самостоятельного субъекта хозяйственного

    (**1) Аналогичное с министерствами правовое положение занимают и

ведомства,- комитеты и государственные комитеты, например,

Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-

техническому снабжению (Госснаб СССР), Государственный комитет Совета

Министров СССР по науке и технике и др. В отношении подчиненных им

хозорганов ведомства действуют таким же образом, как и министерства в

отношении подчиненных им предприятий и иных хозяйственных организаций.

    (**2) СП СССР, 1967, № 17, ст. 116.

-15-

права министерство как хозяйственная система в целом выступает в

настоящее время в следующих случаях:

    1) Министерство является адресатом и исполнителем заданий

государственного народнохозяйственного плана. Выпуск товарной

продукции, размер прибыли, рентабельность и другие показатели

планируются, разумеется, не управленческому аппарату министерства (он

не выпускает товарную продукцию), а министерству как хозяйственной

системе, которая затем выполняет плановые задания.

    2) Министерство является субъектом права оперативного управления

централизованными резервами и фондами. В министерствах (ведомствах)

образуются централизованные резервы для оказания финансовой помощи

предприятиям и хозяйственным организациям(*1), фонд текущего

регулирования оптовых цен(*2), фонд освоения новой техники, фонд

премирования за создание и внедрение новой техники и некоторые другие

резервы и фонды. Централизованные резервы и фонды используются не на

нужды управленческого аппарата министерства, а на нужды конкретных

предприятий и организаций отрасли в интересах всей отрасли либо на

нужды всей отрасли в целом.

    3) Министерство является заказчиком импортных товаров и в

централизованном порядке ведет по этим заказам расчеты с экспортно-

импортными объединениями. Ясно, что товары по заказам поступают на

нужды не управленческого аппарата министерства, а всей хозяйственной

системы, а товар оплачивается средствами системы, а не средствами,

предназначенными для внутренних нужд ее управленческого аппарата.

    4) Министерство выплачивает авторское вознаграждение за отраслевые

изобретения и рационализаторские предложения, если предложение внедрено

на нескольких предприятиях разных управлений министерства.

    5) В ряде случаев министерство вступает в правоотношения с банками

не как сам по себе управленческий аппарат, а как руководящий орган,

действующий от имени и в интересах всей хозяйственной системы. Таковы

случаи открытия расчетных счетов по перераспределению оборотных средств

между подведомственными предприятиями,

    (**1) СП СССР, 1967, № 2-3, ст. 9.

    (**2) СП СССР, 1966, №21, ст. 191.

-16-

счетов для перераспределения прибыли, счетов для зачисления и

расходования средств централизованных резервов и фондов и т. д.

Финансовые операции и расчеты по этим счетам производятся для всей

хозяйственной системы, а не для управленческого аппарата министерства.

    6) Юридические лица не отвечают по долгам вышестоящих органов, а

последние не несут ответственности по долгам подчиненнных им

юридических лиц, однако в "процессе концентрации специализированного

производства и концентрации управленческих функций экономическая

общность каждой хозяйственной системы проявляется все отчетливее,

происходит некоторая имущественная интеграция хозяйственной системы. В

связи с этим в отдельных случаях органы хозяйственного руководства

несут имущественную ответственность за результаты хозяйственной

деятельности подчиненных им юридических лиц. В частности, вышестоящие

хозорганы, в том числе и министерства, как гаранты несут перед банками

имущественную ответственность за долги своих предприятий по некоторым

непогашенным банковским ссудам. Характерно, что гарант после взыскания

с него банком задолженности по ссуде подчиненного предприятия не имеет

права регрессного иска к этому предприятию. В этом отношении

вышестоящий орган- гарант вместе с подчиненными ему предприятиями

рассматривается в качестве единого субъекта, имеющего определенную

экономическую и юридическую общность. В приведенном случае

задолженность по ссуде погашается в конечном счете не из средств,

предусмотренных на содержание управленческого аппарата, а из средств

хозяйственной системы.

Дирекция любого строящегося предприятия имеет для строительства объекта

выделенные ей денежные средства и является юридическим лицом. Но

расходы по уплате 5% годовых за пользование банковской ссудой,

полученной этой дирекцией для оплаты акцептованных счетов подрядных

строительных организаций, производятся за счет резерва министерства

(ведомства) для оказания финансовой помощи даже и в том случае, когда

министерство (ведомство) не выдавало гарантии банку(*1). Кроме того,

    (**1) СП СССР, 1969, № 15, ст. 82.

-17-

по вновь строящимся объектам за счет указанного резерва производятся

расходы заказчиков по уплате неустойки и возмещению убытков подрядчикам

во всех случаях, когда дирекция строящегося предприятия несет

ответственность перед подрядчиком за ненадлежащее выполнение условий

договора подряда на капитальное строительство(*1). В этих случаях

наступает имущественная ответственность всей хозяйственной системы,

поскольку выплата производится за счет централизованного резерва всей

системы, а не за счет средств того или иного юридического лица

(предприятия или аппарата министерства).

Во всех случаях, когда субъектом правоотношений является министерство

как хозяйственная система, управленческий аппарат министерства (центр

хозяйственной системы) выступает в качестве руководящего органа,

представляющего систему и выступающего от ее имени, подобно тому, как

директор завода представляет этот завод и выступает от его имени.

Вместе с тем, управленческий аппарат министерства является и

самостоятельным субъектом хозяйственного права внутри системы.

Министерство как хозяйственная система имеет следующие главные задачи:

    а) обеспечение всемерного развития отрасли как составной части

народного хозяйства;

    б) выполнение заданий государственного плана и обеспечение

соблюдения государственной дисциплины;

    в) при минимальных затратах общественного труда обеспечение

производства высококачественной продукции, повышение эффективности

производства, улучшение использования основных фондов и ресурсов;

    г) рациональное использование капитальных вложений;

    д) проведение единой технической политики в отрасли на основе

достижений науки и техники;

    е) внедрение научной организации труда и управления, обеспечение

отрасли квалифицированными кадрами;

    ж) улучшение жилищных и культурно-бытовых условий рабочих и

служащих, создание безопасных условий труда на производстве.

    (**1) СП СССР, 1970, № 2, ст. 11.

-18-

В соответствии с Общим положением о министерствах СССР для достижения

этих задач управленческий аппарат министерства наделен рядом функций в

различных областях хозяйственной деятельности.

В частности, в области планирования министерство планирует развитие

своей отрасли, доводит до подчиненных предприятий и организации

контрольные цифры перспективных и годовых планов, разрабатывает проекты

перспективных и годовых планов отрасли, утверждает подчиненным

предприятиям и организациям перспективные и годовые планы по

установленным показателям, определяет объемы производства на

предприятиях отрасли по номенклатуре продукции, не предусмотренной в

народнохозяйственном плане, разрабатывает методические указания по

подготовке на предприятиях проектов перспективных и годовых планов,

разрабатывает и утверждает технико- экономические нормативы, нормы

расхода и запасов сырья, топлива, материалов и т. д.

Министерство осуществляет также ряд функций в области науки и техники,

капитального строительства, материально- технического снабжения и

сбыта, финансов и кредита, кадров, труда и заработной платы,

экономических, научно- технических и культурных связей с зарубежными

странами(*1).

Выполняя эти функции в пределах хозяйственной системы, министерство

вступает в правоотношения с предприятиями и организациями своей

системы. Тем самым при осуществлении хозяйственного руководства

отраслью министерство как центр хозяйственной системы является

субъектом правоотношений внутри отрасли.

Вступая в отношения с другими министерствами и организациями других

хозяйственных систем, министерство как центр своей системы действует в

качестве органа этой системы, от ее имени и в ее интересах.

Аппарат министерства является самостоятельным субъектом хозяйственного

права также в случаях, когда он вступает в хозяйственные правоотношения

не в качестве центра хозяйственной системы, а в качестве обычного

учреждения - при заключении договора на строительство административного

здания или жилого дома

    (**1) Подробно функции министерств изучаются в других разделах

курса.

-19-

для размещения сотрудников центрального аппарата, при приобретении

инвентаря, заключении договора об охране своего здания и т. п. Для этих

и подобных случаев юридически безразлично то обстоятельство, что

министерство является центром хозяйственной системы.

Министерство как центр хозяйственной системы возглавляется министром.

Министры СССР назначаются Верховным Советом СССР, а в промежутке между

сессиями - Президиумом Верховного Совета СССР с последующим

утверждением на сессии Верховного Совета СССР. Министры союзных

республик назначаются соответственно Верховными Советами этих республик

и их Президиумами.

Заместители министра СССР назначаются Советом Министров СССР,

заместители министра союзной республики - Советом Министров этой

республики. Обязанности между заместителями министра распределяются

министром.

В пределах компетенции министерства министр издает на основании и во

исполнение действующего законодательства приказы и инструкции,

обязательные к исполнению в пределах системы данного министерства. При

необходимости допускается издание совместных приказов и инструкций

нескольких министров.

Министерство создает, реорганизует и ликвидирует подчиненные ему

предприятия, организации и учреждения в пределах установленного ему

плана по труду (бюджетных ассигнований), утверждает уставы предприятий

и положения (уставы) об организациях своей системы, а также положения о

внутриминистерских подразделениях. Штатное расписание центрального

аппарата министерства утверждает министр.

Совет Министров СССР утверждает персонально коллегию министерства СССР.

Коллегия министерства союзной республики соответственно утверждается

Советом Министров этой республики. В состав коллегии входят министр (он

же председатель коллегии), его заместители и другие руководящие

работники министерства. Коллегия регулярно проводит заседания, на

которых рассматривает основные вопросы развития отрасли и другие

вопросы деятельности министерства. По заслушанному вопросу коллегия

принимает решение. Оно носит рекомендательный характер и проводится в

жизнь приказом министра.

-20-

В случае несогласия с решением коллегии министр проводит в жизнь свое

решение, но о возникшем разногласии должен доложить Совету Министров. В

свою очередь, члены коллегии, не согласные с решением министра, тоже

могут сообщить Совету Министров о своем мнении.

Министр утверждает состав научно-технического или научного совета

министерства. Совет рассматривает предложения по основным направлениям

развития науки и техники, определению научно обоснованной, единой

технической политики в отрасли, разрабатывает рекомендации по

использованию и внедрению новейших достижений отечественной и

зарубежной науки и техники. Научно- технический совет (научный совет)

тоже является совещательным органом.

В состав министерства в качестве его структурных звеньев входят главные

управления, управления и отделы.

Отделы и управления министерства являются его функциональными звеньями.

Через них министерство осуществляет свои функции по руководству

отраслью. Основной задачей функциональных управлений и отделов является

подготовка вопросов, решаемых центром хозяйственной системы,

организация исполнения принятых этим центром решений, методическое

руководство соответствующими функциональными службами предприятий и

объединений, а также решение некоторых оперативно- хозяйственных

вопросов, относящихся к компетенции центрального аппарата министерства.

Осуществляя функции министерства в области технической политики,

материально- технического снабжения, финансов и т. д., функциональные

техническое управление, управление снабжения и сбыта, финансовое

управление и другие управления и отделы действуют, как правило, от

имени центрального аппарата министерства.

Главные производственные управления министерств являются отраслевыми,

осуществляя хозяйственное руководство предприятиями и организациями

соответствующих подотраслей, входящих в систему министерства. Главные

управления министерств имеют своеобразное правовое положение, которое в

связи с этим должно быть рассмотрено особо.

-21-