3. Хозяйственные объединения

В ходе концентрации и специализации производства и централизации

функций управления происходит постепенная интеграция хозяйственных

функций одноотраслевых предприятий и организаций, а подчас и

предприятий

    (**1) См. О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и

городских Советов депутатов трудящихся, <Правда>, 1971, 14 марта.

-25-

смежных отраслей. Это приводит к соединению ряда предприятий (в

особенности мелких и средних) в единый производственно- хозяйственный

комплекс, в котором в той или иной степени объединяются имущество и

средства, многие хозяйственные функции и функции управления

производством. Объединения создавались в СССР и ранее. Особенно бурно

они стали возникать в условиях проводимой на основании решений

сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС хозяйственной реформы.

Объединение представляет собою производственно- хозяйственный комплекс,

состоящий из производственных единиц, пользующихся правами предприятий,

или наряду с ними из производственных единиц, не пользующихся такими

правами, в котором в той или иной степени централизованы имущество и

средства, ряд хозяйственных функций и функция управления производством.

Централизация имущества и средств заключается в создании

централизованных резервов и фондов. Обычно в объединениях создаются

централизованные фонды развития производства, материального поощрения,

социально- культурных мероприятий и жилищного строительства, временной

финансовой помощи предприятиям, освоения новой техники, резервы фонда

заработной платы, материальных ресурсов, амортизационных отчислений

(направляемых на капитальный ремонт), лимитов кредитования. Могут

создаваться и иные централизованные резервы и фонды(*1). Для

централизованных резервов и фондов характерно то, что они могут

использоваться только на нужды всего объединения или на нужды входящих

в него производственных единиц в интересах объединения в целом.

Субъектом права оперативного управления этими резервами и фондами

является объединение как производственно- хозяйственный комплекс.

В объединениях централизуются и некоторые хозяйственные функции, в

связи с чем создаются различные централизованные службы - например,

транспортная

    (**1) Конкретные примеры создания централизованных резервов и

фондов в различных объединениях см. А. Б. Чуплинскас, В.А.Баранаускас,

Так работает объединение <Сигма>, М., изд-во <Экономика>, 1967, стр.

24-32; В.Б.Назаров и др. Производственное объединение и реформа, М.,

изд-во <Экономика>, 1968, стр. 45-58; А.Л.Цернес, Производственное

объединение на хозрасчете, М., изд-во <Экономика>, 1969, стр. 17 и т.

д.

-26-

служба, отдел материально-технического снабжения и сбыта, центральная

бухгалтерия, машино-счетная станция, нормативно- исследовательская

станция, проектные и конструкторские бюро, служба нормирования, учебный

комбинат и т. д. (*1). Эти службы обеспечивают хозяйственные интересы

всего производственно-хозяйственного комплекса, причем экономически они

обходятся объединению дешевле, чем ранее у всех производственных

единиц, а эффект дают больше, В ряде случаев между производственными

единицами, входящими в объединение, происходит специализация

производственного процесса: например, изготовление заготовок, их

отделка, выпуск продукции и т. п.

Управление производственно-хозяйственным комплексом объединения также

централизовано. В одних случаях создается обособленный аппарат

управления объединением при сохранении управленческих органов каждого

предприятия, в других - такой обособленный аппарат не создается, а

функции управления всем объединением выполняет администрация головного

предприятия, т. е. наиболее передового и мощного из всех предприятий,

входящих в объединение.

Какие именно создавать централизованные резервы и фонды, какие

централизовать хозяйственные функции и в связи с этим службы, каким

способом централизовать управление - все это в том или ином объединении

зависит от уровня экономической общности входящих в объединение

производственных единиц, степени их территориальной удаленности друг от

друга, состояния технического и экономического развития.

Руководитель объединения и его заместители назначаются непосредственно

вышестоящим органом хозяйственного руководства(*1). Обязанности между

заместителями распределяет руководитель объединения. В пределах своей

компетенции эти должностные лица представляют все объединение в его

отношениях вне и внутри данного

    (**1) Примеры централизации хозяйственных функций и служб приведены

в работах, названных в предыдущей сноске. См. также Экономика

промышленности СССР, учебник под ред. Б.М.Левина, П.Г.Бунича, М.,

изд-во <Высшая школа>, 1969, стр. 81; А.Г.Певзнер, В.Д.Штундюк,

Хозрасчет и управление, М., изд-во <Знание>, 1969, стр. 22-24 и др.

-27-

производственно-хозяйственного комплекса. Обычно в объединении

создается совет директоров на правах совещательного органа. Совет

директоров на своих заседаниях рассматривает вопросы состояния

хозяйственной деятельности и дальнейшего развития объединения и

входящих в него производственных единиц. Решения совета проводятся в

жизнь приказом руководителя объединения. Допустимо придание совету

директоров и прав решающего органа по отдельным наиболее важным

вопросам хозяйственного руководства.

Положение о каждом конкретном объединении утверждает вышестоящий

хозорган. Компетенция объединения определяется в положении о нем.

В настоящее время существуют объединения различных видов.

По масштабам деятельности объединения можно подразделить на всесоюзные,

республиканские и территориальные. Всесоюзные объединения включают в

себя все предприятия соответствующей отрасли в масштабах СССР,

республиканские - одноотраслевые предприятия данной республики,

территориальные - одноотраслевые предприятия (или и иные

производственные единицы), расположенные на территории области, края,

экономического района.

По виду деятельности среди объединений можно выделить производственные,

научно- производственные и проектно- конструкторские. Производственные

объединения осуществляют непосредственно производственную деятельность.

Научно- производственные объединения проводят комплекс научных

исследований, создают образцы и технологию серийного производства новой

продукции, разрабатывают технологическое оборудование и организуют

серийное производство этой продукции на своих заводах. Проектно-

конструкторские объединения занимаются выполнением проектно-

конструкторских работ. Иногда среди научно- производственных различают

в качестве самостоятельного вида научно- технические объединения(*1).

По производственно-техническим признакам среди объединений различают

тресты и комбинаты. В состав

    (**1) См. А.И.Шокин, Опыт электронной промышленности,

<Экономическая газета>, 1970, № 36, стр. 5.

-28-

треста обычно входят предприятия одной отрасли (строительный трест,

трест столовых и т. п.). В состав комбината входят предприятия смежных

отраслей (горнообогатительный комбинат включает в себя предприятия

добывающей промышленности, первичной обработки и вспомогательные

производственные единицы).

По организационно-структурному признаку среди объединений особо следует

выделить фирмы. Для фирмы характерно, что входящие в ее состав

производственные единицы объединены общим производственным циклом, а

руководство производственно- хозяйственным комплексом осуществляет

головное предприятие(*1). В остальных объединениях руководящий орган

(генеральная дирекция) обособлен от производственных единиц в

самостоятельное учреждение с управленческими функциями.

По отраслевому признаку объединения можно подразделить на транспортные

(по видам транспорта), торговые, промышленные (по отраслям

промышленности) и т. п.

По правовому положению все объединения следует подразделить на два

вида: объединения, в которых все производственные единицы сохраняют

права предприятий, и объединения, в которых часть производственных

единиц сохраняет права предприятий, а другая - не сохраняет(*2).

    (**1) На практике фирмами нередко именуют укрупненные предприятия,

в составе которых все производственные единицы не имеют прав

предприятий. Таким образом, имеются фирмы- объединения и фирмы-

предприятия.

    (**2) В литературе высказано мнение о том, что объединения могут

быть и третьего вида, - где все производственные единицы лишаются прав

предприятий и переходят на положение производств, близких к цехам. Это

мнение представляется неточным. Такие <объединения> имеют права

предприятий (СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 155, п. 10). Нельзя смешивать

объединение как производственно- хозяйственный комплекс, все или часть

структурных единиц которого имеют права предприятий, с объединением как

процессом слияния нескольких организаций. Слияние нескольких

предприятий в одно более крупное предприятие не превращает последнее в

объединение. В объединении всегда есть предприятия, внутри предприятия

нет других предприятий. Иначе различия в правовом положении объединении

и предприятий стираются. Любые звенья крупного предприятия сами не

имеют прав предприятия и не могут считаться <несамостоятельными

предприятиями> (вопреки утверждению Ю.С.Цимермана и Л.М.Рутмана - см.

<Советское государство и право>, 1971, № 2, стр. 76-77).

-29-

В объединении, все производственные единицы которого являются

предприятиями, центральный управленческий аппарат (генеральная

дирекция) выступает по отношению к ним в качестве органа хозяйственного

руководства, образуя вместе с ним единый производственно- хозяйственный

комплекс. Единый комплекс образует и объединение, в составе которого

часть производственных единиц имеет, а часть не имеет юридической

самостоятельности (прав предприятия), но в таком объединении

генеральная дирекция является органом хозяйственного руководства по

отношению к предприятиям, а по отношению к остальным производственным

звеньям занимает положение администрации предприятия.

Какой из этих видов объединений предпочесть - зависит от степени

концентрации производства, степени экономической и технической

интеграции производственных единиц, степени развития отрасли

промышленности, удаленности производственных единиц друг от друга.

Объединение как единый производственно-хозяйственный комплекс является

участником ряда хозяйственных отношений, имеет хозяйственные права и

обязанности, т. е. является субъектом хозяйственного права. В качестве

такого субъекта объединение выступает в следующих случаях:

    1) Объединение в целом является адресатом и исполнителем плановых

заданий. Эти задания по установленным показателям адресуются

объединению как комплексу и выполняются им тоже как комплексом.

    2) Объединение является субъектом права оперативного управления

централизованными резервами и фондами. Они используются на нужды всего

объединения или на нужды входящих в него производственных единиц в

интересах всего объединения.

    3) Объединение выплачивает авторское вознаграждение за изобретения

и рационализаторские предложения внедренные на двух или нескольких

предприятиях данного объединения. Вознаграждение выплачивается за счет

средств всего комплекса, а не за счет средств генеральной дирекции.

    4) Объединение в целом может быть субъектом исключительного права

пользования товарным знаком, если свидетельство, предоставляющее право

такого

-30-

пользования, выдано не входящим в объединение предприястием, а самому

объединению.

    5) В случаях полной или частичной централизации в объединении

функций материально- технического снабжения и сбыта, капитального

строительства и т. п. объединение заключает хозяйственные договоры в

интересах всего комплекса и является субъектом хозяйственно- договорных

отношений.

    6) Объединение вступает в правоотношения с банками по открытию

счетов для образования централизованных фондов и резервов, а затем,

производит по этим счетам финансовые операции и расчеты для своего

комплекса.

    7) В случаях, когда объединению разрешается производить расчеты с

государственным бюджетом по внесению платы за фонды и свободному

остатку прибыли централизованно по всему производственно-

хозяйственному комплексу, субъектом отношений по таким расчетам также

является объединение в целом.

    8) Объединение является субъектом ответственности за результаты

хозяйственной деятельности всего производственно- хозяйственного

комплекса во всех случаях, когда оно выступает в качестве

самостоятельного субъекта хозяйственного права именно как объединение в

целом (по договорам от имени и в интересах всего комплекса по

централизованным расчетам и т. д.).

В приведенных случаях управленческий аппарат объединения (независимо от

того, обособлен ли этот аппарат в самостоятельный орган) представляет

весь комплекс и выступает от его имени.

Управленческий аппарат объединения, будучи руководящим органом всего

комплекса, не только выступает от имени и в интересах комплекса за его

пределами, но и является субъектом хозяйственных отношений внутри этого

комплекса. В отношениях внутри объединения его руководящий орган имеет

задачи обеспечения нормальной производственно- хозяйственной

деятельности и дальнейшего развития всего комплекса, для чего

наделяется необходимыми функциями в области планирования, техники и

технологии, капитального строительства, материально- технического

снабжения и сбыта, финансов, кадров, и т. д. Характер и содержание этих

функций зависят от степени технико- экономической интеграции каждого

-31-

производственно-хозяйственного комплекса. Выполняя свои функции внутри

объединения, руководящий аппарат вступает в правоотношения с

подчиненными ему производственными единицами, доводя до них плановые

задания по утвержденным показателям, руководя техническим и

экономическим развитием комплекса, обеспечивая единиц и контролируя

выполнение народнохозяйственного плана во всем объединении и т. д.

Если в объединении создан обособленный аппарат управления, то он в

качестве учреждений является самостоятельным субъектом хозяйственных

правоотношения, как и любое учреждение при осуществлении хозяйственной

деятельности в своих собственных интересах, но в подобных случаях

хозяйственная деятельность носит для него вспомогательный характер

(например, при заключении договора подряда на сооружение здания для

размещения генеральной дирекции, при приобретении хозяйственного

инвентаря и т. п.).

-32-