Б) История развития правоотношений в сфере культуры и кинематографии

С древних времен предпринимательство в культуре отождествлялось с меценатством. Действительно, внутренне тонкий творческий процесс едва ли можно подчинить жесткой логике, направленной на возвращение затраченных денег. Художника или поэта можно было материально обеспечить, создать условия для его работы, но выдача кредита с требованием возврата одолженной суммы, тем более в определенный срок, никогда не считалась поддержкой творческой деятельности.

Понятие меценатства возникло еще в Древнем Риме. Меценат (Maecenas) (между 74 и 64 - 8 гг. до н.э.) был приближенным императора Августа, высоким государственным чиновником, но в историю он вошел, и даже имя его стало нарицательным, благодаря тому, что он покровительствовал поэтам, давал им кров и средства к существованию, ничего не требуя взамен. Никто не задумывался, кому принадлежат права на использование создаваемых произведений, поскольку многие последователи Мецената действовали "из любви к искусству", занимались благотворительностью в самом буквальном смысле - творили благое дело. К тому же, законодатели того времени не считали необходимым вмешиваться в отношения по поводу создания и использования культурных ценностей.

18

Одной из причин установления правового регулирования в сфере культуры явился научно-технический прогресс. Например, первые известные нормативные акты в области авторского права - привилегии, предоставляемые королевской властью на издание того или иного произведения - появились только после изобретения Иоганном Гутенбергом печатного станка. Любопытен тот факт, что первое время привилегии выдавались не авторам, а владельцам печатного станка. Это можно считать проявлением предприимчивости последних, желанием обезопасить себя от конкуренции даже при тогдашнем слабо развитом рынке. Только в 1777 г. французский король выдает первую "авторскую" привилегию внучкам Лафонтена на издание произведений их деда, а вслед за этим издает шесть ордонансов, регулирующих общие начала охраны интересов творцов. К 1777 г., несмотря на неразвитость законодательного закрепления прав, авторы во многом осознали свои интересы, высказывали их всеми доступными им средствами1 и даже объединялись для совместных действий по их защите. В том же 1777 году Бомарше создает первое в мире авторско-правовое общество SACD (Societe des auteurs et compositeurs dramatiques) - общество драматических авторов и композиторов, которое действует до сих пор и в настоящее время на коллективной основе управляет правами не только театральных авторов, но и творцов в аудиовизуальной сфере.

Более века прообразы авторско-правовых отношений регулировались индивидуальными нормативными актами. Но в 1710 г, появляется первый закон в этой области - "Статут Королевы Анны". То, что Британия, страна англосаксонских правовых традиций, принимает закон о защите творцов и их произведений, говорит о серьезности подхода власти к этому вопросу, о необходимости всеобщего охвата и унификации отношений. Затем появляются ордонансы французского короля, отмененные Великой французской буржуазной революцией 1789 г., вместо них новая власть принимает декреты 1791 и 1793 гг. (действовавшие, кстати, вплоть до принятия закона о литературной и художественной собственности 1957 г.); позже аналогичные законодательные акты появляются и в других странах. Каждое государство создает в той или иной степени развитую систему охраны своих деятелей науки, литературы и искусства. До определенного времени эти внутренние законы государств вполне отвечают запросам их граждан и подданных. Но с

1 Ж.-Б. Мольер, например, в предисловии к "Смешным жеманницам" осуждая нарушение авторских интересов, писал, что "любую другую несправедливость простил бы легче этого". Цит. по кн. М.-С. Dock Etude sur le droit d'auteur. Pans. 1961. p. 70.

19

усовершенствованием полиграфического процесса, с развитием транспорта, торговых отношений между странами территориальный характер прав, провозглашенных и охраняемых каждым государством в отдельности, перестал удовлетворять и авторов, и тех, кто обеспечивал их деятельность и распространение ее результатов. Именно в это время появляется новый вид деятельности в культурной или околокультурной среде - профессия литературного агента. Агент представлял собой промежуточное звено между автором и типографией. Литературные агенты были по сути первыми настоящими предпринимателями, объектами деятельности которых являлись результаты творческой деятельности других лиц. Агентом мог быть издатель, который не только заключал с автором договор на издание уже готового произведения или договор заказа, но и требовал от писателя подписать обязательство все будущие произведения, которые когда-нибудь будут написаны, издавать только у него. Прошло немало времени, пока авторы смогли законодательно добились отмены такой "рабской" зависимости от издателей. Многие современные законы об авторском праве содержат специальное указание, что договор, заключенный на использование произведений, которые будут написаны автором в будущем, равно как и положения, ограничивающие все последующее творчество автора, в частности, запрещающие создавать произведения на определенную тему, признаются недействительными (см., например, ч. 5 и б ст. 31 ЗоАП). И хотя под эти нормы не подпадают собственно агентские соглашения, все же они нормы отвечают самому принципу свободы творчества, закрепленному в большинстве конституций земного шара, в том числе в ч. 1 ст. 44 Конституции РФ. Но то, что на первый взгляд кажется очевидным, не всегда может существовать без четкого указания закона. Ограничение свободы творчества эволюционировало от варварского выкалывания глаз по приказу Ивана Грозного зодчим Барме и Постнику, построившим в 1555-1561 гг. Храм Василия Блаженного, чтобы прекрасный собор остался неповторенным и непревзойденным, до тщательно расставленных "подводных камней" в договоре заказа или агентском соглашении.

С развитием техники возникали новые способы использования результатов творческой деятельности и новые виды произведений. Французский художник Л.Ж.М. Дагер (1787 - 1851 гг.) изобретает способ получения видимого изображения объектов на светочувствительных (фотографических) материалах. 8 декабря 1895 г. братья Люмьер во Франции первый раз демонстрируют движущиеся видимые изображения - прибытие поезда на Лионский вокзал - и дарят миру кинематограф. Очень быстро из забавной технической шутки кино превращается в форму

20

искусства. Кроме того, этот новый объект порождает нового субъекта -кинопредпринимателя. Удивительно, что в России предпринимательство в киносфере появилось минимум на 10 лет раньше собственного кинопроизводства. Один из первопроходцев в этой области - крупнейший российский кинопредприниматель А.А. Ханжонков описывал ситуацию так: "В начале XX столетия в различных местах России стали возникать "бродячие" кинематографы. Предприимчивые дельцы, познакомившись за границей с чудесами ожившей фотографии, покупали там картины и проекционные аппараты для гастролей по России... Собрав "дань" с намеченных городов или районов, предприниматели-гастролеры с прибылью продавали несколько изношенную аппаратуру и достаточно потрепанные картины, чтобы опять отправиться за границу и закупить там все новое"1. История собственно российского кинематографа началась в 1908 г. с фильма "Стенька Разин" режиссера Ромашкова, созданного на фабрике Дранкова, а уже в 1913 г. в России было произведено 129 фильмов (правда, в основном короткометражных), в 1914 г. - 232 (основная масса - полнометражные картины), в 1915 г. - 370, а в 1916 г. - 4992. Развитие отечественного кинематографа шло гигантскими темпами, несмотря даже на участие России в первой мировой войне. Это объяснялось , в первую очередь, тем, что в отличие от книгоиздания, которое со времен первопечатника Ивана Федорова и вплоть до 1771 г., а фактически до 1783 г.3 было государственной монополией, кино сразу же попало в сектор частного предпринимательства и лишь косвенно зависело от государственных проблем и мировых перипетий4. Правда, Николай II, недолюбливавший кинематограф, начиная с января 1916 г. высказывал мысли об установлении государственной монополии в этой сфере, но в силу известных событий реализовать их так и не смог.

Кинопредпринимательство до революции развивалось стихийно, без какого-либо специального вмешательства со стороны государства. Правда, в мае 1913 г. 82 депутата IV Государственной думы обратились с законодательным предположением "Об установлении особого налога на ввозимые из-за границы и выделываемые в России кинематографические ленты"5, но документ около полугода рассматривался бюрократическими инстанциями, а в октябре Совет Министров отклонил его вместе

А.А. Ханжонков. Первые годы русской кинематографии. - М.-Л., "Искусство", 1937. с. 11.

2          С. Гинзбург. Кинематография дореволюционной России. - М., Искусство. 1963. с. 157.

3          см. об этом: А.П. Сергеев. Авторское право России. СПб., Изд-во С-Петербургского ун-та, 1994 , с. 9.4            Так, например, 8 мая 1915 г. Правительство запретило ввоз в Россию германских кинолент. См. об этом С. Гинзбург. Указ.соч., с.34.

5          Н.А. Изволов. Русская золотая серия. "Киноведческие записки". 1993. № 18. с. 61 - 64.

21

с другим предложением Думы - об установлении цен на билеты органами местного самоуправления. Любопытным представляется обоснование введения специального налогообложения кино, В объяснительной записке к предположению говорилось, что поскольку налоги все более тяжким бременем ложатся на несостоятельные слои населения, то это кладет некий предел продаже казенного вина - одному из главных источников государственного дохода. Между тем кинематограф, неблаготворно влияющий на народную нравственность, приносит частным кинодельцам колоссальную прибыль. Ввиду этого, а также того, что посещение кинематографа является делом известной роскоши, законодатели считали вполне своевременным установление особого налога, размер которого определялся бы четырьмя копейками с каждого аршина пленки1.

В первое время после Октябрьской революции ателье и кинофабрики оставались в частных руках. С января 1918 г. началась стихийная реквизиция кинотеатров, что привело к постепенному угасанию кинорынка. А 27 августа 1919 г. был подписан Декрет о национализации кино2 и переводе отрасли в ведение Наркомпроса. Это положило начало новому этапу в развитии российского кинематографа - появилось советское кино. Национализированным кинематограф оставался вплоть до конца 80-х годов.

В этот же период возникает и совершенствуется международное регулирование культурной сферы, и в частности аудиовизуальной, что позволяет всем участникам создания, распространения и использования произведений науки, литературы и искусства охранять свои интересы не взирая на границы. В настоящее время Россия интегрирована в международную систему охраны авторских прав, очерченную двумя самыми крупными конвенциями в этой области - Бернской (с 13 марта 1995 г.) и Женевской (в редакции 1952 г. - с 27 мая 1973 г., в редакции 1971 г. - с 13 марта 1995 г.).3 Помимо авторских конвенций Россия подписала много других международных соглашений в области культуры, прямо или косвенно регулирующих отношения в аудиовизуальной сфере: Гаагскую конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г. и Исполнительный регламент к ней, Конвенцию о мерах, направленных на

1          там же.

2          см. об этом: С.А. Чернышева. Цит.соч.,  с. 5.

3          Постановление Правительства РФ "О присоединении РФ к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений в редакции 1971 г., Всемирной конвенции об авторском праве в редакции 1971 г. И Дополнительным протоколам 1 и 2, Конвенции 1971 г. Об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм" от 3 ноября 1994 г. № 1224 // СЗ РФ. - 1994. - № 29. - ст. 3046.

22

запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 г., Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г.1 и пр.

Последнее время Российская Федерация предпринимает активные шаги для вступления в ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade - Генеральное соглашение по тарифам и торговле) - основное международное соглашение в области международной торговли, называемое также "Конституцией мировой торговли". В 1994 г. была создана Всемирная торговая организация (ВТО), как составляющая часть ГАТТ, в рамках которой особый интерес для нас представляет одно соглашение - ТРИПС (Trade-Related Aspects on Intellectual Property including Trade in Counterfeit Goods - Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, включая торговлю поддельным товарами). Этот документ принципиально отличается от ранее заключенных международных договоров. Во-первых, ТРИПС охватывает всю сферу интеллектуальной собственности, тогда как другие конвенции регулируют отдельные отрасли. Являясь таким универсальным актом, это соглашение во многом дублирует существующие международные установления. Так, в области авторского права, например, оно включает все основные положения Бернской конвенции. Но при этом ТРИПС не является простой компиляцией существующих норм. Во-вторых, ТРИПС содержит целый ряд конкретных норм, касающихся осуществления прав; особенное внимание в нем уделяется случаям пиратства • "воспроизведения опубликованных произведений или фонограмм любым соответствующим способом для публичного распространения, а также ретрансляция чужих радиотелепередач без соответствующего разрешения"2. Соглашение ТРИПС вступило в силу с 1 января 1995 г., и с этого момента государство, желающее вступить в ГАТТ/ВТО, обязано применять все его положения. Поскольку Россия выразила такое намерение, законодателю предстоит большая работа по совершенствованию национального законодательства, на которое ложится основное регулирование отношений в интеллектуальной сфере вообще и кинематографии в частности.