№№

вопрос

"ДА"

"НЕТ"

"НЕ ЗНАЮ"

1.

Государство      должно      помочь       развитию

96 %

1 %

3 %

российского кино

2.

Необходимо        создать         государственную

68 %

24 %

8 %

структуру проката

3.

Производство   определенной   части   фильмов

92 %

1 %

7 %

должно финансироваться государством

Закон о господдержке впервые вводит понятие национального фильма. Это не случайно, поскольку еще со времен идеологической борьбы с "АСКИНом" -первой организацией, осмелившейся составить конкуренцию государственной системе проката и наводнившей российский рынок третьесортной американской кинопродукцией, права на которую закупались по дешевке оптом, стали высказываться идеи о предоставлении разного режима для отечественных и зарубежных фильмов, о необходимости введения квот и пр. Но все предыдущие нормативные акты хотя и содержали положения о поддержке и протекционистской политике в области российского кинематографа, однако не определяли, что следует считать отечественным фильмом. В итоге объявляемая государством помощь в деле сохранения и развития российской аудиовизуальной культуры часто оказывалась тем фильмам, которые в ней меньше всего нуждались. Например, к 1994 г. сложилась практика, существовавшая до последнего времени, когда иностранные инвесторы не вкладывали в аудиовизуальный проект средства, если он не прошел жюри Госкино и не получил частичную государственную финансовую поддержку. И поскольку не было правовых оснований отказать не исключительно отечественным фильмам в финансировании из бюджета, такая практика привела к тому, что национальные фильмы практически перестали сниматься. Чтобы упорядочить бюджетное финансирование и обеспечить развитие именно российского

33

кинематографа, необходимо определить, что же такое национальный фильм как объект государственной поддержки.

В соответствии со ст. 4 национальным считается фильм, если : продюсер фильма - гражданин РФ или юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории РФ; авторы фильма - граждане РФ; в состав съемочной группы фильма (режиссеры-постановщики, операторы-постановщики, операторы, звукооператоры, художники-постановщики, художники по костюмам, монтажеры, актеры - исполнители главных ролей) входит не более чем 30%, не имеющих гражданства РФ; фильм снимается на русском языке или других языках народов РФ; не менее чем 50% общего объема работ в сметных ценах по производству фильма, тиражированию фильма, прокату фильма и показу фильма осуществляется организациями кинематографии, зарегистрированными в установленном порядке на территории РФ; иностранные инвестиции в производство фильмов не превышают 30% сметной стоимости фильма. Из этого определения не вполне понятно, достаточно ли для признания фильма национальным соблюдения хотя бы одного из перечисленных условий, или необходимо, чтобы фильм отвечал всему перечню? В первом случае круг фильмов, которые могут претендовать на бюджетное финансирование, был бы слишком расширен, а во втором - чересчур сужен.

Последний абзац ст. 4 закона позволяет рассматривать в качестве национального фильм, производство которого осуществляется совместно с иностранными организациями кинематографии при соблюдении условий, определенных соответствующими международными договорами и соглашениями РФ, Какие соглашения имеются в виду, Закон о господдержке не уточняет. Обычно договоренности о сотрудничестве в области кинематографа включаются в межправительственные и межведомственные соглашения о культурном и научном сотрудничестве. Возможно, именно эти договоры имел в виду законодатель, хотя можно сделать и другое предположение. 2 октября 1992 г. государства-участники Европейского сообщества подписали Европейскую конвенцию по совместному кинопроизводству1. Основной идеей этого многостороннего соглашения стало признание статуса "национального фильма" за всеми аудиовизуальными произведениями, в создании которых на условиях, установленных Конвенцией, участвуют представители не менее трех стран, подписавших, ратифицировавших ее,

1 Европейская конвенция по совместному кинопроизводству; подписана в Страсбурге 2 октября 1992 г.// временное издание Европейского Совета (рассылка)

34

присоединившихся к ней или одобривших. Придание статуса национального фильма важно для европейских продюсеров, в первую очередь, для использования аудиовизуального произведения. Во всех странах ЕС введены квоты на показ и иную публичную демонстрацию (в том числе и по телевидению). В определенный отрезок времени можно показывать строго определенное количество иностранных фильмов, которые в свою очередь делятся на произведения из стран ЕС и фильмы, чьи продюсеры не являются гражданами или юридическими лицами государств, входящих в Европейский союз. Эти нормы были приняты довольно давно с целью ограничения экспансии Голливуда на европейские экраны. Но законодатели не могли прямо высказать свое раздражение успехами американцев, поэтому при определении квоты в лимит попали и европейские фильмы. Другой целью квотирования было стимулирования своих производителей экранной продукции.

В настоящий момент потребность в аудиовизуальных произведениях очень велика, и это связано в первую очередь с появлением новых телевизионных каналов. Устанавливая квоту для использования зарубежных фильмов, государство одновременно вводит целый ряд льгот для своих производителей экранной продукции. Но при современном уровне производства (и в первую очередь его стоимости), а также в результате процесса объединения Европы чрезвычайно редко стали появляться истинно "национальные" фильмы, все чаще аудиовизуальные произведения создаются совместными усилиями представителей нескольких стран. Такие совместные фильмы не подпадают под понятие "национального произведения" и соответственно должны быть отнесены в другой раздел квоты. Именно для этого европейские страны договорились о предоставлении режима "национального фильма" аудиовизуальным произведениям, в создании которых участвовали только государства, подписавшие Конвенцию. Чтобы совместно произведенный фильм получил в соответствии с Конвенцией статус национального, необходимо, чтобы в его создании принимали участие не менее трех стран-членов Конвенции (п. 2 ст. 2). Участие должно быть не только финансовым (не ниже 10 % и не выше 70 % от сметной стоимости производства для каждой стороны) (ст. б), но и эффективным творческим и техническим (ст. 8). В отдельных случаях разрешается исключительно финансовое участие стороны, но не более 25 % и не менее 10 % от сметы (пп. "а" п. 1 ст. 9). Авторы фильма, члены творческого и технического состава съемочной группы должны происходить из стран-участниц Конвенции (ст. 8 и приложение И)(аналогичное требование содержится в ст. 4 Закона о господдержке). Постпроизводственный период должен проходить в

35

стране-участнице Конвенции (п. 2 ст. 8). И в Конвенции и в Законе о господдержке определяется, что фильм для получения статуса национального должен иметь оригинальную версию на языке одной из стран-участи и ц Конвенции (ст. 14), Интересно определяется в Конвенции, какая из стран может представлять совместный фильм на кинофестивалях. Обычно это та страна, чей сопродюсер из которой вложил наибольшие средства в создание фильма ( в процентах от сметной стоимости), но если участие всех сторон было равным, представлять фильм будет та страна, которая предоставила режиссера (ст. 15).

Поскольку Конвенция открыта не только для государств-членов ЕС, то, возможно, законодатель неясной формулировкой последнего абзаца ст. 4 закона о господдержке зарезервировал участие России в этой конвенции. К тому же Правительство РФ в постановлении от 24 января 1994 г. № 2б1 одобрило предложение Роскомкино, согласованное с Министерством иностранных дел РФ, Министерством культуры РФ и ГТК РФ о подписании этой конвенции без оговорки о ратификации, принятии или одобрении и поручило сделать это Роскомкино от имени Правительства.

Будем надеяться, что ответы на все вопросы, связанные с понятием и режимом национального фильма будут даны в Положении о национальном фильме, которое закон поручил разработать Федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять государственную поддержку кинематографии (в настоящее время Госкино) (абз. 2 ст. 5). К сожалению до сих пор такое Положение не принято, а основным недостатком представленных проектов является уклон в частноправовую сферу, хотя в области бюджетного финансирования государство в лице Госкино должно выступать как субъект публичного права.

На Госкино как на федеральный орган Правительство РФ возлагает все полномочия по осуществлению государственной поддержки. В этой своей деятельности он должен взаимодействовать с органами исполнительной власти субъектов РФ. Среди основных направлений названы: разработка проектов законов, нормативных актов, федеральных программ по сохранению и развитию кинематографа; участие в разработке федерального бюджета в части расходов на кинематографию; координация развития инфраструктуры кинематографии; ведение государственного регистра фильмов и выдача прокатных удостоверений; разработка

Текст постановления официально опубликован не был

36

и принятие положения о национальном фильме; выдача удостоверения национального фильма; содействие развитию образования в области кинематографии, кинематографической науки и подготовке творческих и инженерно-технических кадров; разработка системы государственной статистической отчетности в области кинематографии; ведение реестра организаций кинематографии и развитие международных связей.

Кроме разработки режима национального фильма ничего нового в приведенном перечне нет. Все эти функции были и ранее присущи Госкино: одни изначально (первое ведомство, руководившее кинематографией в СССР было создано в 1963 г., последнее Положение о Комитете было утверждено постановлением Правительства РФ "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по кинематографии" от 26 июня 1998 г. № 6541), а другие появились в последних нормативных актах в области государственной поддержки культуры вообще и кинематографии в частности. Единственное изменение состоит в том, что отныне Госкино должно вести реестр не только киновидеозрелищных организаций и держателей лицензии на публичный показ, но и всех организаций кинематографии. К последним, в соответствии со ст. 3 Закона о господдержке относятся "организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, основными видами деятельности которых являются производство фильма; производство кинолетописи; тиражирование фильма; прокат фильма; показ фильма; восстановление фильма; техническое обслуживание кинозала; изготовление киноматериалов; изготовление кинооборудования; выполнение работ и оказание услуг по производству фильма, кинолетописи (прокат кинооборудования, аренда павильонов, кинокомплексов, пошив костюмов, строительство декораций, изготовление грима, пастижерских изделий, реквизита, игровой техники, специальных эффектов, обработка пленки, звуковое оформление фильма и иное); образовательная, научная, исследовательская, издательская, рекламно-пропагандистская деятельность в области кинематографии; хранение фильма; хранение исходных материалов и кинолетописи. Такой учет должен вестись исключительно в статистических или маркетинговых целях, поскольку подавляющее большинство из перечисленных видов деятельности не подлежат лицензированию, и, значит, заниматься, начинать и прекращать эту деятельность может какое угодно физическое и юридическое лицо в соответствии с правилами ГК

Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 27. - ст. 3179.

37

РФ, а кроме того, это лицо может не пожелать дать о себе сведения в Госкино, поскольку никаких санкций за это установлено быть не может. В настоящее время сбором информации об организациях кинематографии занимается информационно-аналитическая фирма "Дубль-Д", которая ежегодно публикует добровольно предоставленные киноорганизациями сведения в справочнике "Кино ТВ Видео партнеры"1, а также российское агентство "Информкино".

Далее в законе более подробно описывается порядок предоставления отдельных видов государственной поддержки. Одной из форм, возможно наиболее интересной для самих кинематографистов, является государственное финансирование. В советскую эпоху подавляющее большинство аудиовизуальных произведений создавалось на государственные деньги. Исключение составляли лишь любительские фильмы (которые, кстати, имели и иной авторско-правовой режим в соответствии с ч. 2 ст. 486 ГК РСФСР2), а также некоторые творения так называемых "паралеллыциков" - профессиональных кинематографистов, создающих изначально некоммерческое кино, часто даже не предназначенное для массового публичного показа - отсюда и название "параллельное кино". После перехода к рыночной экономике, отмены государственной монополии в области производства и распространения аудиовизуальных произведений стали создаваться кинопроизводящие организации различных форм собственности, и государственный бюджет перестал быть единственным источником финансирования кинематографии, Многие новые предприниматели хотели вложить средства в съемки фильма, но, как показала практика, это их намерение ограничивалось в большинстве случаев финансированием одного аудиовизуального проекта. Практически рынок инвестиций в киноиндустрию так и не сложился (подробнее см. об этом вторую главу), И все кинопроизводящие организации опять обратились к распределяемому Госкино безвозвратному бюджетному финансированию. Вскоре возникла необходимость в получении финансовой помощи не только на производство фильма, но и на его прокат из-за быстрого роста цен на копировальные услуги и ограниченное число предлагающих их организаций. По данным фирмы "Дубль-Д"

1          Партнеры'96: кино, ТВ, видео. М., Дубль-Д. 1997.

2          Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. с последующими изменениями и дополнениями // Ведомости ВС РСФСР. - 1966. - № 32. - ст. 771; 1969. - № 23. - ст. 783; 1970. - № 26. - ст. 511; 1973. - № 51. - ст. 1114; 1974. - № 10. - ст. 286№ № 51. - ст. 1346; 1976. - № 42. - ст. 1270; 1977. № б. - ст. 129; № 24. - ст.  86; 1985. - № 9. - ст 305; 1986. - № 23. - ст. 638; 1987. - № 9. - ст. 250; 1988. - №  1. - ст. 1; № 16. Ст. 476; 1990. - № 3 ст. 78; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 15. - ст. 494; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. - 1992. - № 29. - ст. 1689; N2 34. - ст. 1966№ 1993. - № 4. - ст. 119.

38

на почти 500 производителей экранной продукции в странах СНГ приходится всего 7 кинокопировальных организаций, 5 из которых находятся на территории России.

В соответствии с Законом о господдержке государственное финансирование может быть выделено на производство, прокат и участие в международном кинофестивале национального фильма. Осуществляет финансирование федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии путем выделения продюсеру, прокатчику или демонстратору национального фильма средств из федерального бюджета в пределах расходной части, предусмотренной на кинематографию на соответствующий финансовый год. Поскольку подобных планов финансирования, а также обещаний о выделении бюджетных средств было в последнее время много1, но не все они полностью и вовремя выполнялись, то законом установлен норматив государственного финансирования кинематографии. На поддержку производства и проката национальных фильмов должно ежегодно выделяться не менее чем 0,2% расходной части федерального бюджета в пределах норматива государственного финансирования, определенного Основами законодательства РФ о культуре. Таким образом, кинематография получает одну десятую часть всех бюджетных средств, выделенных на культуру. Это логично не только с той точки зрения, что древние греки считали, что искусству покровительствуют 9 муз, и с тех пор появилась десятая отрасль искусства -кинематограф, но и потому, что именно кинематограф по сравнению с другими отраслями требует наибольших финансовых вливаний, поскольку из всех искусств наиболее тесно связан в производством, и выделение ему 1/10 части из бюджета культуры, требующей сейчас огромных средств не на развитие, а хотя бы на сохранение и поддержание того, что есть, свидетельствует о настоящей протекционистской политике.

Порядок и условия финансирования определяются Госкино. Будет ли этот порядок отличаться от существующего, пока сказать трудно. При принятии решения о выделении средств продюсеру, прокатчику и демонстратору должно учитываться мнение экспертных комиссий, создаваемых федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии. Эти комиссии должны состоять из представителей творческих профессий, продюсеров, прокатчиков и демонстраторов ( в настоящее время функции такой экспертной комиссии выполняет жюри Госкино). После принятия положительного решения условия в каждом конкретном

1 см. например, Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г.  "О первоочередных мерах по реализации протекционистской политики РФ в области отечественной кинематографии"

39

случае закрепляются договором между Госкино и соответствующим продюсером, прокатчиком или демонстратором. Финансирование является целевым и не может быть использовано на иные цели, кроме тех, которые предусмотрены договором.

Государственное финансирование производства национального фильма не может превышать, как правило, 70% от сметной стоимости фильма. Это вполне соответствует требованию, предъявляемому к национальному фильму, иностранные инвестиции в который не могут превышать 30% сметы. Но в исключительных случаях государство готово покрыть до 100% сметной стоимости производства фильма. Критерием тут названа художественная и культурная значимость проекта.

Государственное финансирование проката не может превышать 70% сметной стоимости проката. В смету входят расходы на печать копий, субтитрирование, рекламу и иное. Государство окажет поддержку только национальному фильму, предназначенному для показа на территории РФ. В связи с этим непонятно, почему закон включает в смету субтитрирование фильма (если только национальный фильм снят на языке народов РФ или таковым признан фильм, созданный в соответствии с международными соглашениями)? Средства выделяются прокатчику национального фильма.

Государственное финансирование участия национального фильма в международном фестивале предусмотрено в размере до 100% сметной стоимости его участия. Кому выделяется такая помощь, в ст. 10 закона не сказано. Также не указано, что решение о поддержке должно приниматься с учетом мнения экспертной комиссии, подобно порядку выделения бюджетных средств на производство и прокат фильма. Объясняется это в первую очередь тем, что финансируется участие национальных фильмов только в фестивалях категории "А" (их всего девять: Каннский, Венецианский, Берлинский, Московский, фестиваль в Сан-Себастьяне, Токио и др.), и вряд ли при нынешнем состоянии кинематографа на такое участие в одном году будут претендовать так много фильмов, нуждающихся в государственной поддержке участия, что для определения, кому отдать предпочтение, необходимо созывать экспертную комиссию. "Фестивальная ценность" фильма может быть определена при рассмотрении вопроса о финансировании его производства и проката. Но если в результате тех мер, которые предполагается ввести законом, ситуация с кинопроизводством изменится к лучшему, то вполне возможно, что порядок предоставления государственного финансирования участия в фестивалях придется корректировать.

40

Самым главным в Законе о господдержке все кинематографисты считают установление льготного налогового режима как для самих организаций кинематографии, так и для инвесторов в эту достаточно рискованную сферу бизнеса. Налоговые льготы как часть государственной политики в сфере кино и культуры вообще всегда воспринимались как чуть ли не панацея от всех бед. Необходимость таких государственных мер кинематографисты осознали давно. В период разгосударствления производства и проката государство было обеспокоено поддержанием традиционных производителей - крупных студий , которые, создавая фильмы в основном на государственные деньги, не имели возможности окупить производство традиционными кинематографическими средствами: прокат неохотно брал российские фильмы, продажа телевизионных прав всех денег вернуть не могла, видео было почти целиком пиратским, рассчитывать на продажу фильма за границу или его победу на каком-нибудь международном фестивале (и на связанные с ней небольшие финансовые преимущества) могли или самые известные авторы, или самые изворотливые продюсеры, которые отошли от государственных киноиндустриальных монстров и создали самостоятельные студии. Те же продюсеры находили, да и сейчас применяют, способы минимизации налогов и максимализации возврата денег, не прибегая к льготам, предлагаемым государством в аудиовизуальной сфере.

Первые же законодательные акты, принятые в рамках налоговой реформы 1991 г., устанавливали многочисленные льготы учреждениям культуры, к коим отнесены и организации в аудиовизуальной сфере. Законом РФ "О налоге на добавленную стоимость" от б декабря 1991 г. № 1992-1 от уплаты этого налога были освобождены "учреждения культуры и искусства, ..., театрально-зрелищные, ..., культурно-просветительные, развлекательные мероприятия, включая видеопоказ (п. "н" ст. 5)1. Закон РФ "О налоге на имущество предприятий" от 13 декабря 1991 г. N° 2030-1 освобождал от уплаты этого налога не только все бюджетные организации (п. "а" ст. 4), которые в кинематографе на тот момент преобладали, но и специально имущество, используемое исключительно для нужд образования и культуры (п. "г" ст. 4)2. В п. 5 разд. 2 Инструкции Государственной налоговой

1          Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 52. - ст. 1871; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 23. - ст. 1229; № 34.

- ст. 1976; 1993. - № 4. - ст. 118; Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 29. - ст. ЗОЮ; № 33. - ст. 3407; 1995. - № 18. - ст. 1591; № 26. - ст. 2402; № 32. - ст. 3204; № 35. - ст. 3503; № 49. - ст. 4695; 1996. - № 1. - ст. 4; № 14. - ст, 1399; № 22. - ст.2582; 1997. - № 12. - ст. 1377; № 18. - ст. 2102; "Российская газета от 18 ноября 1998 г.

2          Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 12. - ст. 559.

41

службы Российской Федерации "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на имущество предприятий" от 16 марта 1992 г. указывалось, что к нему относится имущество "... стационарных и передвижных клубов, ..., социально-культурных специализированных и многофункциональных комплексов и объединений, ..., кинопроката, киностудий ...".

От уплаты земельного налога полностью освобождались только учреждения кинематографии, финансируемые за счет государственного бюджета либо за счет средств профсоюзов (п. 4 ст. 12 Закона РСФСР "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. № 1738-11). И хотя п. 10 той же статьи предоставляет освобождение от налога учреждениям культуры независимо от источника их финансирования, общий смысл ст. 12 не позволяет отнести к этой категории негосударственные предприятия кинематографии.

Закон РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27 декабря 1991 г. №2116-1 устанавливал льготы по этому налогу, определяя в п. 1 (в) ст. 7, что облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, должна быть уменьшена на суммы затрат предприятия (в соответствии с утвержденными местными органами государственной власти нормативами) на содержание находящихся на балансе этих предприятий объектов и учреждений культуры; на суммы взносов на благотворительные цели в фонды поддержки творчества (п. 1 (г)); для предприятий, находящихся в собственности творческих союзов, налогооблагаемая прибыль уменьшается на сумму прибыли, направленной на осуществление уставной деятельности этих союзов (п. З)2.

Но не все нормативные акты периода начала налоговой реформы устанавливали льготы организациям аудиовизуальной сферы. Так, Закон о налоге на прибыль исключил в соответствии с абз. 3 п.8 ст. 2 из налогооблагаемой валовой прибыли "доходы (включая доходы от аренды и иных видов использования) ... видеосалонов (видеопоказа), от проката видеокассет и записи на них, определяемые в сумме разницы между выручкой и расходами (включая расходы на оплату труда) от этих услуг", и установил на эти доходы специальную ставку налога - 70% (при общей ставке 45%). Кроме того, "Временным импортным

1          Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1991. - № 44. - ст. 1424.

2          Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -  1992. - № 11. - ст. 525; № 34. - ст. 1976; 1993. - № 4. - ст. 118; Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 27. - ст. 2823; № 29. - ст.ЗОЮ; № 32. - ст. 3304; 1995. - № 18. - ст. 1592; № 26. - ст. 2402; 2403; № 49. - ст. 4695; 1996. - №

1. - ст. 4; 20; № 51. - ст. 5682; 1997, - № 3. - ст. 357; Российская газета от 18 ноября 1998 г.

42

таможенным тарифом Российский Федерации", утвержденным 7 августа 1992 г., была увеличена ставка тарифа на ввозимые видеозаписывающую и видеовоспроизводящую аппаратуру и совмещенные или несовмещенные с ней камеры, а также на чистые носители до 25%.

Если вышеуказанные льготы относились ко всем аудиовизуальным организациям, из которых на 1991-1992 гг. большинство были или целиком бюджетные, или с большим долевым участием государства, то порядок льготного налогообложения или освобождения от налогов, установленный позднее, в 1993-1994 гг. специальными нормативными актами, касался уже только государственных или находящихся под финансовым контролем государства организаций. До самого последнего времени государственная политика в кинематографе, называемая во всех документах "протекционистской", заключалась в создании режима пусть не "наибольшего", но достаточно "большого" благоприятствования для бюджетных организаций в культуре. Государство старалось сохранить свои позиции в условиях растущего частного предпринимательства в кино.

Долгожданный Указ Президента "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в РФ" устанавливал налоговые льготы не только для самих государственных организаций и учреждений кинематографии, но и для предприятий, организаций и банков, их инвестирующих. В п. 2 увеличивалась не подлежащая налогообложению доля прибыли, безвозмездно перечисляемая предприятиями и организациями государственным учреждениям и организациям кинематографии, творческим союзам и иным объединениям творческих работников, до 5%, а доходов банков и страховых организаций, перечисляемых на эти же цели - до 3%. Согласно п, 3 указа, с 1 января 1994 г. от налога на добавленную стоимость освобождались кино- и видеопроизведения, ввозимые государственными кино- и видеоорганизациями на таможенную территорию Российской Федерации в целях осуществления международных некоммерческих обменов; от налогообложения освобождалась прибыль, полученная от проката (показа) кино- и видеопродукции для детей, произведенной российскими киностудиями (заметим, что в указе это единственный случай, когда не упоминалась форма собственности или источник финансирования организации); от оплаты таможенных пошлин освобождались ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации произведения искусства, приобретенные за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации либо полученные в дар государственными (федеральными) учреждениями и организациями кинематографии и архивной службой, а также

43

материалы и технологическое оборудование, закупаемые государственными (федеральными) учреждениями кинематографии за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации либо полученные ими в порядке компенсации за проведение культурно-массовых мероприятий.

В августе 1994 г. Роскомкино направило правительству свои предложения и проекты законов о внесении изменений и дополнений в законы "О налоге на прибыль предприятий и организаций", "О налоге на добавленную стоимость", "О налоге на имущество предприятий ", "О плате за землю" и "О дорожных фондах в РСФСР". Смысл предложений Роскомкино полностью отвечал целям установления режима наибольшего благоприятствования отечественным учреждениям, предприятиям и организациям в аудиовизуальной сфере, декларированного Указом Президента РФ "О протекционистской политике РФ в области отечественной кинематографии и мероприятиях, связанных со 100-летием мирового и российского кинематографа". В пояснительной записке говорилось, что положительное решение вопроса о льготном налогообложении позволит стабилизировать социально-экономическое положение отрасли и высвободит десятки миллиардов рублей на поддержание отечественного кинематографа. К сожалению, не все пожелания Роскомкино вошли в проекты Федеральных законов о внесении изменений в основные налоговые законы1.

В Законе о господдержке сведены воедино все пожелания кинематографистов и их реальные завоевания в области налоговых льгот, содержащиеся в правовых актах различного уровня. Льготы должны предоставляться всем организациям кинематографии, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, а также вида создаваемых произведений (раньше льготы предоставлялись только государственным киноорганизациям и киностудиям, выпускающим фильмы для детей и юношества). В соответствии с ч. 1 ст. 12 закона от налога на добавленную стоимость должны освобождаться обороты по реализации кинопродукции организаций кинематографии и обороты по реализации прав на использование этой кинопродукции. Согласно ч. 2 ст. 12 освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по реализации работ и услуг по производству фильма, производству кинолетописи, тиражированию фильма, прокату фильма и показу фильма. В настоящее время организаций, осуществляющих такую деятельность, появилось очень много. По данным аналитическо-информационной

1 "Российская газета" от 5 ноября 1994 г.

44

фирмы "Дубль-Д", на территории РФ их насчитывается около тысячи, включая организации, оказывающие информационные и консалтинговые услуги. Введение налоговых льгот, возможно, повлечет за собой рост рынка услуг, поддержанию здоровой конкуренции. Та же самая деятельность освобождается не только от НДС, но и от налога на прибыль. По ч. 3 ст. 12 не подлежит налогообложению прибыль, полученная организациями кинематографии от реализации кинопродукции или прав на ее использование, в части, зачисляемой в федеральный бюджет. Примечательно, что в отличие от многих правил, устанавливающих порядок налогообложения (см. в частности, ниже), данной нормой освобождается от налога вся прибыль, полученная организациями кинематографии, независимо от того, на что она будет направлена.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 закона не подлежит налогообложению прибыль, полученная организациями кинематографии от выполнения работ и оказания услуг по производству фильма, производству кинолетописи, тиражированию фильма, прокату фильма, показу фильма и направленная на финансирование капитальных вложений этих организаций кинематографии. Не облагаемая налогом доля прибыли, направляемой на эти цели, не ограничивается. Согласно ч. 5 ст. 12 не подлежит налогообложению прибыль, полученная организациями кинематографии от реализации киноматериалов и кинооборудования и направленная на финансирование капитальных вложений этих организаций. Не облагаемая налогом доля прибыли, направляемой на эти цели, также не ограничивается.

Определенные льготы для кинематографических организаций уже были в той или иной мере установлены предшествующими Закону о господдержке нормативными правовыми актами, однако положение дел в кинематографии от этого не улучшалось. Кинематографисты связывают большие надежды с предусмотренной ч. 3 ст. 15 закона льготой, согласно которой не подлежат налогообложению прибыль организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, направленная на производство фильма, тиражирование фильма, прокат фильма и показ фильма, и не облагаемая налогом доля прибыли, направляемой на эти цели, не ограничивается. Следовательно, каждая организация, которая захочет инвестировать средства в аудиовизуальные проекты (и необязательно в соответствии с новой нормой такое желание должно быть безвозмездным), может пользоваться данной льготой. Кинематографисты ожидают, что это вызовет бурный поток средств в первую очередь в производственную сферу. Реализация этих норм явилась бы серьезной поддержкой кинематографии, однако в течение 2,5 лет после введения в действие Закона о

45

господдержке они не выполняли функции норм, общеобязательных для повсеместного применения, а были лишь выражением мечты отечественных кинематографистов, поскольку подобные нормы не могут действовать напрямую. При рассмотрении попыток российских кинематографистов реально получить эти льготы налоговые органы руководствовались фундаментальными законодательными актами, в частности Законом РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ" от 10.10.1991 г. № 1734-11, которые запрещают предоставлять налоговые льготы, не предусмотренные налоговым законодательством (в систему которого Закон о господдержке не входит).

Только б января 1999 г. был принят Закон РФ "О внесении дополнений в отдельные законы РФ о налогах" № 10-ФЗ2, который, наконец, установил status quo в системе налогообложения в аудиовизуальной сфере, но, к сожалению, не в полном объеме. Не все декларированные Законом о господдержке льготы предусмотрены измененными налоговыми законами. Кроме того, внесенные дополнения "скорректировали" направление государственной политики в кинематографии. Выше уже рассматривался вопрос о том, как развивался протекционизм: от поддержки государственных студий через установление льгот фильмам, адресованным детям и юношеству, вплоть до всеобъемлющей поддержки кинематографии в РФ. Теперь же государство, видимо, потому, что не в состоянии поддерживать всех и вся, в законе от б января 1999 г. устанавливает систему льготного налогообложения только для "кинопродукции, получившей удостоверение национального фильма" (положение о котором, как это было сказано выше, до сих пор не принято в установленном порядке). Итак, от налога на добавленную стоимость отныне освобождаются работы и услуги по производству, тиражированию и прокату (включая реализацию прав на использование) такой кинопродукции, а также прибыль организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, направляемая на производство и тиражирование этой кинопродукции. Интересно, что еще одной налоговой льготой стала норма об уменьшении налогооблагаемой прибыли на суммы, направленные организациями кинематографии на финансирование строительства кинозалов (в том числе в порядке долевого участия), а также на погашение кредитов банков , полученных и использованных на эти цели, включая проценты по кредитам. Это свидетельствует о серьезных намерениях государства возродить систему кинопроката.

1          Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1991. - № 46. -  ст. 1543.

2          Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 2. - ст. 237.

46

Все заявленные Законом о господдержке, а также введенные законом от б января 1999 г. льготы действуют до 31 декабря 2001 г. и утрачивают силу с 1 января 2002 г. Таким образом, времени на конкретные действия, в том числе на приведение всей нормативной базы в соответствие с декларациями Закона о господдержке, осталось совсем не много.

Помимо налоговых послаблений, Закон о господдержке устанавливает еще целый ряд льгот. Статьей 13 предусмотрено освобождение от таможенных пошлин и экспортно-импортных сборов кинопродукции, киноматериалов и кинооборудования, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории. Ранее в соответствии с Указом Президента РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в РФ" от 23 октября 1993 г. (N 1904) и принятого в его развитие Указания ГТК РФ от 18 марта 1994 г. п 01-12/180 от таможенных пошлин освобождались произведения, приобретенные за счет средств республиканского бюджета РФ или полученные в дар, а также материалы и технологическое оборудование (кроме подакцизных товаров), закупаемые за счет средств республиканского бюджета РФ или за счет средств, полученных в порядке компенсации за проведение культурных мероприятий государственными (федеральными) учреждениями культуры и искусства, кинематографии и архивной службы РФ, приведенными в приложении к Указанию. В данном приложении значилась 51 организация кинематографии, из них 2 архива, 9 образовательных учреждений кинематографии и 40 киностудий. Закон же предоставляет данную льготу всем организациям кинематографии.

В ст. 14 устанавливается льготное валютное регулирование выручки организаций кинематографии. Ранее от обязательной продажи части валютной выручки освобождались федеральные организации и учреждения кинематографии и архивной службы в соответствии с Указом Президента РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в РФ" от 23 октября 1993 г. и принятым в его исполнение Указом президента РФ "Об освобождении федеральных учреждений и организаций культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, цирковых предприятий и организаций от обязательной продажи части валютной выручки" от 27 июня 1994 г. N 13371. Для такого освобождения ставилось два условия: выручка должна быть получена в результате творческо-производственной деятельности этих учреждений и организаций и направляться на

1 Собрание законодательства РФ. 1994. № 10. с. 1114.

47

развитие и укрепление их материально-технической базы. По норме Закона о господдержке от обязательной продажи валютной выручки освобождаются не только государственные, но и все организации кинематографии, а условие об использовании непроданной выручки практически сохранено. Примечательно, что не освобождается от обязательной продажи валютная выручка, которая может быть использована на приобретение прав показа на территории РФ иностранных фильмов, т.е. прокатные и дистрибьютерские организации не могут воспользоваться этой льготой при осуществлении своей основной деятельности.

В соответствии со ст. 15 организации кинематографии пользуются коммунальными услугами, услугами организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций (т.е. по самым низким в РФ расценкам). Далее ст. 15 устанавливает, что организации кинематографии освобождаются от арендной платы за землю. Им разрешается включать в себестоимость кинопродукции сумму затрат на страхование производства фильма и получение финансовых гарантий завершения производства фильма в размере до 9% сметной стоимости фильма. Для сравнения отметим, что весь страховой взнос за весь пакет страховых услуг, предлагаемых пока чуть ли не единственной в аудиовизуальной сфере страховой компанией "РИФАМС, не превышает 3-4% от бюджета. Кредиты предоставляются организациям кинематографии на производство, тиражирование и прокат национального фильма на льготных условиях по ставке до 5% годовых сроком до двух лет; не ясно только, кем эти кредиты предоставляются.

Наконец, Закон о господдержке определяет порядок приватизации организаций кинематографии. Принципы приватизационной политики, закрепленной в законе, соответствуют ранее разработанным в предшествующих нормативных актах. Так, обязательным условием является сохранение кинематографической деятельности в качестве основного вида деятельности приватизируемой организации кинематографии. Этот принцип сформировался на опыте ошибок. После начала повальной приватизации органы местного самоуправления в своих актах не предусматривали условие сохранения профиля, и роскошные здания кинотеатров стали превращаться в казино и автомобильные салоны. К счастью, на первом этапе приватизировано было не так уж много кинотеатров, в Москве, например, разрешалось приватизировать только залы менее чем на 1000 мест. Последующие акты уже содержали требование о сохранении основного вида деятельности. Вышел перечень особо ценных объектов, не

48

подлежащих приватизации: к ним, например, в соответствии с Указом Президента "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ" от б ноября 1993 г. N 18471 относится Госфильмофонд.

В соответствии со ст. 17 Закона о господдержке не подлежат приватизации организации кинематографии, специализирующиеся на показе фильмов для детей, а также организация, осуществляющая показ фильмов и являющаяся единственной организацией кинематографии в данном населенном пункте. Статьи 19 и 20 определяют особенности и порядок приватизации организаций кинематографии, относящихся к объектам федеральной собственности. Таких организаций в настоящее время - 49, не считая Госфильмофонда, который не подлежит приватизации. Решение об их приватизации принимает Правительство РФ. Приватизировать находящиеся в государственной собственности организации кинематографии возможно только путем их преобразования в открытые или закрытые акционерные общества. Акции распределяются в следующем порядке: на 4 года в федеральной собственности закрепляются 25,5% обыкновенных акций или "золотая акция"; администрации приватизируемой организации единовременно на безвозмездной основе передается 5% обыкновенных акций; нештатному творческому составу единовременно на безвозмездной основе передается 3% обыкновенных акций; еще 43% обыкновенных акций единовременно на безвозмездной основе распределяются между штатным творческим составом и штатным производственным составом. Остальные передаются для продажи любым инвесторам при условии сохранения ими основного вида деятельности приватизируемой организации кинематографии. Вызывает сомнение указание нештатного творческого состава при распределении акций: имеются ли в виду только те кинематографисты, которые в момент приватизации работали на студии, или это все авторы либо их наследники, которые находились и находятся в договорных отношениях с приватизируемой организацией (ведь в соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗоАП авторский договор на создание аудиовизуального произведения заключается на весь срок действия авторского права на фильм, т.е. на всю жизнь самого автора и его соавторов плюс 50 лет с момента смерти последнего из них)?

Дивиденды по акциям, закрепленным в федеральной собственности, капитализируются и направляются на техническое перевооружение, реконструкцию

"Российская газета " от 16 ноября 1993 г.

49

и расширение производственных мощностей приватизируемых организаций кинематографии, т.е. эти средства также пускаются на осуществление протекционистской политики, что является одной из форм государственной поддержки. Но закон не определяет, на каких условиях эта поддержка принимается самой приватизируемой организацией, а также не регулирует вопрос о судьбе государственных акций через 4 года после оформления приватизации. Приватизация организаций кинематографии, находящихся в собственности субъектов РФ осуществляется в соответствии с региональными программами приватизации.

В развитие Закона о господдержке 18 декабря 1997 г. Правительством РФ была принята Концепция развития кинематографии РФ до 2005 г.1 Поскольку этот правовой акт не содержит норм прямого действия, то в данном разделе рассматривать его положения подробно не представляется целесообразным. Но многие заключенные в нем выводы и предложения представляют несомненный интерес и будут освещены в следующих главах.