РОЗДІЛ І ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

■

Державне управління і виконавча влада

Управління як соціальне явище В залежності від об'єктів управління - основні види управління:

 

 

 

Соціальне управління — діяльність людей, їх громадських і державних

об'єднань, управління

людини людиною, в цілому

суспільством

Технічне управління —

створення людьми, їх

об'єднаннями машин

і механізмів, а також

управління ними з метою

полегшення умов праці

Біологічне управління — використання об'єктивних

законів природи, що

відкриваються біологічними

науками для створення нових

сортів рослин і порід тварин

10

Соціальне управління (управління суспільством в цілому)

— механізм організації громадських зв'язків, що здійснюються всіма державними органами, незалежно від конкретного призначення, органами місцевого самоврядування, а також об'єднаннями громадян

Ознаки соціального управління

проявляється через спільну   діяльність людей, організує їх для такої діяльності у відповідні колективи та

організаційно оформлює;

своїм головним призначенням має впорядкування та врегулювання спільної діяльності шляхом забезпечення

погоджених індивідуальних дій учасників такої діяльності через вплив на їх поведінку (волю);

виступає в ролі регулятора управлінських взаємовідносин, що виникають між суб'єктом та об'єктом у процесі

практичної реалізації функцій соціального управління;

є владним, оскільки базується на підпорядкуванні волі учасників управлінських відносин — суб'єкт формує та

реалізує волю, а об'єкт їм підкоряється;

має особливий механізм реалізації через організаційно оформлені групи людей, якими  виступають органи

виконавчої  влади  (державного управління),  органи  місцевого  самоврядування та об'єднання  громадян  або

уповноважені особи цих організацій.

Види соціального управління

 

 

 

 

 

 

.-.■

 

 

 

 

,-■..-.  . .

громадське управління

 

державне управління

 

діяльність органів місцевого

самоврядування, об'єднань

громадян, інших недержавних організацій

виконавча діяльність державних органів

11

Функції соціального управління

 

 

В залежності від спрямованості та місця впливу

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

внутрішні

 

зовнішні

В залежності від змісту, характеру та объекта впливу

 

загальні

інформування

прогнозування

планування

організація

розпорядництво

(регулювання)

координація

контроль

 

спеціальні

правоохоронні

правозабезпечувальні

правореалізуючі

допоміжні

кадрова

фінансово-планова

матеріально-технічна

інші

12

Система соціального управління

 

 

об'єкт управління

суб'єкт управління

управлінські зв язки

прямі

зворотні

Елементи державного управління

 

 

прийняття рішення

виконання рішення

контроль за виконанням рішення

13

Державне управління

— самостійний вид державної діяльності, що має організуючий, виконавчо розпорядчий, підзаконний характер, особливої групи державних органів (посадових осіб) щодо практичної реалізації функцій та завдань держави в процесі повсякденного і безпосереднього керівництва економічним, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом

Характерні риси державного управління

—         загальнодержавний  характер,   оскільки  воно  охоплює  найбільш  важливі  сторони  життя  держави  та

суспільства;

спрямованість на виконання Конституції та законів України (підзаконна діяльність);

юридично-владний, розпорядчий характер;

організаційний зміст, за допомогою якого досягаються регулювання і координація спільної праці людей;

активність і цілеспрямованість, має безпосередніми об'єктами свого впливу галузі економічного, соціального

та адміністративно-політичного будівництва;

безперервне і постійне здійснення.

14

Принципи державного управління

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

законність

 

верховенство права

 

рівноправність громадян в управлінні

 

відповідальність органів виконавчої влади (посадових осіб) за доручену справу перед людиною і державою

 

гласність

 

участь громадян та їх об'єднань в управлінні

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сутність виконавчої влади

є відносно самостійною гілкою (формою, видом) єдиної державної влади в Україні;

спрямована на практичну реалізацію Конституції, законів України в загальнодержавному та функціонально-

компетенційному масштабі;

має державно-правову природу, наділена владними повноваженнями, що проявляється   в її можливостях

впливати на поведінку і діяльність людей, їх об'єднань, праві і можливості підкоряти собі волю інших;

здійснюється на засадах поділу державної влади на гілки не на всіх рівнях, а лише на вищому, оскільки на

місцевому рівні відсутні законодавчі органи;

не може ототожнюватися з виконавчою діяльністю, оскільки така діяльність є формою реалізації виконавчої

влади, видом державної діяльності відповідної компетенційноі та функціональної спрямованості;

здійснюється системою спеціально створених суб'єктів органами виконавчої влади різних рівнів, які наділені

виконавчою  компетенцією, що не властиве органам законодавчої та судової влади. Через систему цих органів —

виконавчої влади — здійснюється державне управління, виконавча та розпорядча діяльність.

15

Предмет і система адміністративного права

Адміністративне право

— це галузь права (сукупність правових норм), що регулює з метою реалізації завдань і функцій держави суспільні відносини управлінського характеру, які складаються у сфері виконавчої і розпорядчої діяльності органів виконавчої влади, внутрішньо організаційної діяльності інших державних органів, а також у процесі здійснення громадськими організаціями, її органами зовнішніх юридично-владних повноважень

Предмет адміністративного права

 

 

 

 

 

Види державно-управлінських відносин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

управлінські відносини, в межах яких безпосередньо реалізуються завдання, функції та повноваження органів виконавчої влади

 

управлінські відносини внутрішньо організаційного характеру, що виникають у процесі діяльності органів законодавчої, судової влади і органів прокуратури

управлінські відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією делегованих повноважень органів виконавчої влади органами місцевого самоврядування, громадських організацій

 

управлінські відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням зовнішньо владних функцій і повноважень

16

 

Метод адміністративного права

 

 

 

Адміністративно-правовий метод регулювання

— сукупність правових засобів і способів (прийомів), які застосовують органи управління для забезпечення регулюючого впливу норм адміністративного права на суспільні відносини

 

 

 

 

 

Сукупність правових засобів і способів правового регулювання управлінських відносин

 

 

 

 

/

 

 

\

 

 

 

 

Приписи — покладення прямого юридичного обов'язку на суб'єкта управління вчиняти ті чи інші дії

 

Заборони — покладення на суб'єкта управління прямого юридичного обов'язку не вчиняти ті чи інші дії

 

Дозволения — можливість суб'єкта управління вчиняти дії за власним вибором у межах правових норм

 

 

 

 

 

 

 

 

17

Система адміністративного права

Загальна частина

норми, що закріплюють

принципи державного

управління

норми, що закріплюють

правове становище

суб'єктів адміністративного

права

державна служба

норми, які визначають

форми і методи виконавчої

і розпорядчої діяльності

адміністративний процес

норми, що регулюють

питання адміністративного

примусу

норми, які врегульовують питання адміністративно-правових режимів

норми, що забезпечують

законність у державному

управлінні

Інститути й підгалузі адміністративного права

норми, що регулюють управління соціально-культурним будівництвом

управління освітою і наукою

норми, що

регулюють

міжгалузеве

державне

управління

управління охороною здоров'я

управління культурою

управління фізичною

управління статисти­кою

культурою, спортом і

туризмом

управління стандарти­зацією

управління у справах молоді і сім'ї

управління у сфері

соціального захисту

населення

управління ціноутворен­ням

Особлива частина

норми, що регулюють питання державного

управління в економічній сфері

норми, що регулюють

управління адміністративно-політичною діяльністю

управління обороною

управління

національною

безпекою

управління

внутрішніми

справами

управління

закордонними

справами

управління юстицією

управління охороною здоров'я

управління промисловістю

управління

сільським

господарством

управління будівництвом

і житлово-комунальним господарством

управління транспортом і зв'язком

управління у галузі природних ресурсів

управління торгівлею

управління фінансами

управління зовнішньо­економічною діяльністю

управління митною справою

18

Адміністративне право та інші галузі права

Конститу­ційне право

Фінансове право

Кримінальне право

Адміністра­тивне право

Трудове право

Цивільне право

Приписи норм конституційного права слугують

вихідною основою для норм адміністративного права.

В нормах адміністративного права

розвиваються і деталізуються положення

Конституції України та інших джерел

конституційного права щодо функціонування

виконавчих і розпорядчих органів.

Для регулювання фінансово-бюджетних відносин

використовується адміністративно-правовий метод.

Норми як цивільного, так і адміністративного права

регулюють майнові відносини. Однак учасники

адміністративно-правових майнових відносин є нерівними.

Трудове і адміністративне право тісно пов'язані

у зв'язку з регулюванням відносин державної служби.

5.         Кримінальне і адміністративне право охороняють

схожі суспільні відносини: існуючий порядок управління,

власності, охорони здоров'я, прав і свобод громадян тощо.

19

Наука адміністративного права

Адміністративне право як наука — складова частина юридичної науки, яка визначається як система державно-управлінських, адміністративних поглядів, ідей, уявлень про закони, які регламентують відносини у сфері державного управління (виконавчої влади), про його соціальну обумовленість та ефективність, закономірностях, реформуванні та тенденціях розвитку адміністративного законодавства, про принципи адміністративного права, про історію та перспективи його розвитку.

Наука адміністративного права (етапи розвитку)

І. Наука адміністративного права наприкінці XIX — на початку XX ст. Діяльність видатних вчених В. Івановського, Є. Берендтса, І. Тарасова, А. Єлістратова

II. Наука адміністративного права у перші роки Радянської влади. Діяльність

В. Кобалевського, О. Євтихієва

III. Наука адміністративного права після прийняття Конституції СРСР 1936 р. Діяльність І. Бананова, Л. Генкіна, Б. Ландау

IV. Наука адміністративного права у часи Великої Вітчизняної війни

V. Наука адміністративного права у післявоєнний період. Діяльність О. Луньова, М. Студінікіної, Ю. Козлова, Г. Петрова, Д. Бахраха та ряду інших вчених

VI.        Наука адміністративного права у 60 — 80 pp. XX сторіччя. Діяльність І.Пахомова,

А. Клюшниченка, Л. Коваля, О. Якуби, Р. Павловського та інших вчених

VII.       Наука адміністративного права в незалежній Україні. Діяльність В. Авер'янова,

О. Андрійко, Ю. Битяка, Л. Коваля, А. Селіванова, В Цвєткова

20

Адміністративно-правові норми

Адміністративно-правова норма

— правило поведінки, встановлене державою (Верховною Радою України, органом виконавчої влади) з метою регулювання суспільних відносин у сфері державного управління

21

За предметом правового регулювання

норми, що визначають порядок утворення, завдання і функції органів виконавчої влади

 

1

Види адміністративно-правових норм

І

За юридичним змістом

За цільовим призначенням

За масштабом Дії

За обсягом

правового

регулювання

 

норми, що визначають адмшістративно-правовий статус громадян

норми, що визначають адміністративно-правовий статус підприємств, установ, організацій

х

о.

S

о

CD

о

регіональні

загальнодержавні

розповсюджуються на українські уста­нови за кордоном

норми, що визначають основу державної служби

норми, що стосуються форм і методів державно-управлінської діяльності

норми, що стосуються питань адміністративного примусу

норми, що регулюють способи забезпечення законності у сфері державного управління

норми, що визначають основи управління економікою

норми, що визначають основи управління соціально-культурною сферою

.а

о

X

> 

х

X

о а

g

о о

«

(Я с

f о

с і

о X

а

I о.

о

2 I

I

о

ш

1

Н О

і

зобов'язуючі

забороняючі

заохочувальні

рекомендаційні

уповноважуючі

загальні

міжгалузеві

галузеві

місцеві (локальні)

 

норми, що визначають основи управління адміністративно-політичною діяльністю

22

 

Джерела адміністративного права

— акт правотворчості органів державної влади, що складається з адміністративно-правових норм або навіть одного правила поведінки і регулює виконавчо-розпорядчу діяльність

1

За юридичною силою

Конституція України

Міжнародні договори України, ратифіковані у встановленому порядку

Законодавчі акти: закони, кодекси тощо

Постанови Верховної Ради України

Укази і розпорядження Президента України

Нормативні постанови Кабінету Міністрів України

За органами, що їх видають

Верховна Рада України

Президент України

Кабінет Міністрів України

Міністерство, державні

комітети та центральні

органи виконавчої

влади із спеціальним

статусом

За масштабом дії

Й

І

'о, о н

О

н  о

X X   К

Си а  °

х о її  х

* І

2

S

Он

І

За цільовою спрямованістю

Акти, які регулюють порядок організацій і діяльності органів виконавчої влади

Акти, які регулюють адміністративно-правовий статус громадян та інших суб'єктів адміністративного права

Акти, які регулюють питання державної служби

Акти, які регулюють питання адміністративно-правових режимів

 

 

Накази міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади

я

а І

о к

Т1   Л

Органи місцевого самоврядування

Адміністрація державних підприємств, установ і організацій

Нормативні накази

керівників державних

підприємств, установ,

організацій

Рішення органів

місцевого самоврядування

Місцеві державні адміністрації

Розпорядження голів

місцевих державних

адміністрацій

J_

Нормативні накази

керівників відділів,

інших структурних

підрозділів місцевих

державних адміністрацій

Акти, які врегульовують адміністративно-процесуальні питання

Акти, що містять норми

адміністративно-примусового

характеру

Акти, що врегульовують питання

забезпечення законності у сфері

державного управління

Акти, що містять норми щодо управління в галузі економіки

23

 

Систематизація адміністративного права

 

Офіційна

03

З"

•с

о

І

|

о а X

С

 

 

Кодифікація

 

 

 

 

 

 

Види

 

кодифікованих

 

 

актів

 

г           

 

 

 

 

\

 

(Я

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

о

 

 

 

 

 

 

m

 

 

 

 

 

 

cd

 

 

 

 

 

 

>ви законод

 

Кодекси

 

Статути

 

Положенн

я

 

 

 

 

 

 

о

 

 

 

 

 

 

О

 

 

 

 

 

 

 

Інкорпорація

Неофіційна

Консолідація

 

24

 

г

Адміністративно-правові відносини

— це суспільні відносини у сфері державного управління, учасники яких виступають носіями прав і обов'язків, урегульованих нормами адміністративного права

Структура адміністративно-правового відношення

Елементи адміністративно-правового відношення

Юридична підстава

Юридичні факти

Суб'єкти

Об'єкт правовідношення

 

Матеріальна норма

адміністративного

права

ДИ

Правомірні, неправомірні

події

Стихійні

лиха (повені,

землетруси,

пожежі, епідемії,

епізоотії

тобто події

екстремального

характеру

Громадяни України, іноземні громадяни, особи без громадянства

Об'єднання громадян

Власники,

уповноважені

власники

Державні службовці та

службовці громадських організацій

Державні органи

1

Структурні

підрозділи органів

влади

Це те, заради

чого виникають

правовідносини:

речі, інші

матеріальні

цінності, продукти

духовної творчості,

здоров'я,

гідність людини,

моральність

 

25

Органи самоврядування, самодіяльні організації

Види адміністративно-правових відносин

Класифікація адміністративно-правових відносин

За юридичним характером

За характером зв'язків

За характером виникнення

За способом захисту

 

матеріальні

процесуальні

Вертикальні (відносини «влади-підпорядкування»)

Горизонтальні (відносини

координації та узгодження)

Відносини, що

породжуються

правомірними

діями

Відносини, що

породжуються

неправомірними

діями

Відносини, що

захищаються в

адміністративному

порядку

Відносини, що

захищаються в

судовому порядку

 

активними

За характером дій зобов'язаного суб'єкта можуть бути

пасивними

 

26

 

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 18      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. >