РОЗДІЛ III ФУНКЦІЇ, ФОРМИ ТА МЕТОДИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Поняття та види функцій державного управління
Функція державного управління
— це певний напрям спеціалізованої діяльності виконавчої влади, зміст якої характеризується однорідністю та цільовою спрямованістю
Види функцій
1
Спеціальні (основні),
ДОПОМІЖНІ
що характеризують
конкретного суб'єкта чи
об'єкта управління
1
1
інформація
прогнозування
планування
організація
розпорядництво (регулювання)
координація
контроль
У цілепокладаючій організації
У цілепокладаючій організації
У цілепокладаючій організації
У цілепокладаючій організації
61
Форми державного управління
Поняття та види форм державного управління
Форма управління
— це зовнішній вияв конкретних дій, які здійснюються органами виконавчої влади для реалізації поставлених перед ними завдань
Форми державного управління поділяються
За змістом
неправові
Проведення організаційних
заходів
(інструктування, навчання та інше)
Здійснення матеріально-технічних операцій (складення довідок, звітів тощо)
правові
Правотворча
Видання
юридичних
актів
Інші
юридично значимі дії
За цілеспрямованістю
Внутрішня
Використовується для вирішення
внутрішніх
організаційних
питань
Зовнішня
Використовується
з метою виконання
завдань і функцій органу
управління
1
За способом виявлення
Словесна
Письмова
Усна
Конклюдентна
62
Правові акти державного управління
Правовий акт державного управління
Юридичний варіант управлінського рішення
Видається повноважним суб'єктом виконавчої влади або державно-управлінської
діяльності в межах його компетенції
Юридично владне волевиявлення суб'єкта виконавчої вади
Одностороннє волевиявлення суб'єкта виконавчої влади
Містить в собі юридично владний припис суб'єкта виконавчої влади, обов'язковий
для адресата, має імперативний характер
Визначає правила належної поведінки у сфері управління
Підзаконний, тобто повинен видаватися відповідно до Конституції України та
інших законодавчих актів
Являє собою юридичний різновид службових документів
Видається з дотриманням певних організаційно встановлених правил (процедур)
Може бути в установленому порядку визнаний недійсним, опротестований або
оскаржений
63
Вимоги стосовно юридичного змісту правових актів державного управління
Правовий акт державного управління
Не повинен суперечити Конституції України, законам та нормативним актам
Президента України
Повинен базуватися на конституційному розмежуванні предметів ведення і повноважень між органами виконавчої влади
Повинен враховувати правові акти органів виконавчої влади, що стоять вище
Повинен бути виданим повноважним органом виконавчої влади (посадовою
особою) в рамках його компетенції
Повинен бути юридично обґрунтованим, з чітким окресленням підстав його
видання та юридичних наслідків
Не повинен обмежувати або порушувати компетенцію і оперативну самостійність
управлінських ланок, що стоять нижче
64
Порядок прийняття правових актів державного управління
Стадії прийняття актів державного управління
Прийняття акта
Ініціювання -
постановка питання
про видання акта
Опрацювання
(розробка) проекту
акта
Обговорення
проекту
акта
Опублікування акта
Доведення акта до
відома обов'язкових
або управомочених
суб'єктів
Набрання актом чинності
65
Класифікація актів державного управління
Критерії класифікації
За юридичними властивостями
За призначенням в
механізмі правового
регулювання
За формами вияву
За строками дії
За органами, що видають акти
03
X ю
5
§
д
J3
>>
.3
pa
к
03
S
оа
а о
X
03 ГО
Акти конкретного значення
Словесні
Конклюдентні
Невизначеного строку дії (безстрокові)
S О
U
ю о о
03
I
X
S
I
о
о
оа
с
н
Ь.
о
о
с->
н
н
X
о
S
О)
03
оа
4—'
Он
S
и
X
.1
ol
X
03
С
е
03
X
s
1В
і
S
I
•5
Он
о
к
03
'оЗ
-
о.
03
ра
оа
гнта Ук]
країни
іністрів
викона
ністрац
го само
ків дері
іізацій
Презид<
Уряду "У
Ради М
органів
іих адмі
місцево
керівни
та оргаї
К
s
к
S
—
са
S
S
pa
Акт
Акт
Акт
Акт
ржа
Акт
Акт
03
о
——
СП
чО
66
Продовження 1 схеми «Критерії класифікації актів управління»
Критерії класифікації
За характером
компетенції
У
■\
Ч
г
"53
• ^—
И
зеві
(D
СО
и
5
h
СП
і—і
І
За територією дії
у
1
о
Я
X
X
РЗ Я
се д-
1
Рн
|і
горії
орії
1 І
S °
териї
герит
рії ад льної
се
о се
'о
X
s о
Cd
н
X
2
А
2
н
2
X
Щ
о а
со О Рч
S
о
ев
н о
о
С
S со
За назвою
X
a
(О
о
§
С
S
ев
а
казі
рав
РЭ
Я"
я
со
се
о
X
се
X
За
способом
охорони
акта
2
д
о
я «
о g
я §
Я
^ РЭ
о
а р
S н
се
X Я Е Н
fct О.
І
О
X7
х У
РЭ
■е о
X
А] охор
за адмін
відпо
се
£
упр адміні
се о
«
її—<
о
н
Q
о
Я
о
і 1
се .Й О" С
відалі
X
о
за
ДИСЦІ
ВІДПО]
67
Адміністративно-правові методи
Поняття адміністративно-правових методів
Адміністративно-правовий метод
—засоби практичного здійснення функцій державно-управлінської діяльності, досягнення її цілей
Види адміністративно-правових методів
Методи державного управління
переконання
примус
адміністративні
економічні
соціально-психологічні
68
Адміністративні методи державного управління
за формою вираження:
адміністративно-правові і
адміністративно-організаційні
за юридичними властивостями: нормативні і індивідуальні
за ступенем управляючого впливу: імперативні, уповноважуючі, заохочувально-рекомендуючі
За формою припису: категоричні, поручительні, рекомендуючі
.
за метою застосування:
заходи адміністративного запобігання,
заходи припинення правопорушень,
адміністративні стягнення
й
■
■
69
«все книги «к разделу «содержание Глав: 18 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >