РОЗДІЛ У АДМІНІСТРАТИВНО-ПРОЦЕСУАЛЬНЕ ПРАВО

Адміністративно-процесуальна діяльність

Адміністративний процес. Загальні риси та особливості

Адміністративний процес

— врегульована нормами адміністративно-процесуального права діяльність виконавчо-розпорядчих органів держави, їх посадових осіб, інших уповноважених на те суб'єктів, спрямована на реалізацію норм адміністративного матеріального права, а також матеріально-правових норм інших галузей права в ході розгляду індивідуально-конкретних справ

Здійснюється

як судовими

органами, так

і широким колом органів

виконавчої влади

Має специфічну мету і завдання

Загальні риси

Здійснюється

тільки

уповноваженими на те суб'єктами

Необхідність

закріплення певних

фактів, які після

цього стають

юридичними

J L

Обумовлюється чіткою системою дій по

проведенню операцій з приписами норм

Нормативно-

Необхідність

Адміністративно-

правове

встановлення

процесуальна діяльність

урегулювання

певних

завжди ґрунтується на праві,

процесуальних

фактичних

пов'язана з реалізацією

дій суб'єктів

даних та

матеріальних норм

адміністративного

конкретних

адміністративного права, а

процесу

обставин

у деяких випадках — і норм

інших галузей права

Особливості

Як правило, адміністративний процес пов'язаний з виконавчо-розпорядчою діяльністю

Має специфічний

зміст та динамічність

Державні органи та їх посадові особи

Адміністрація

підприємств,

установ та

організацій

Суб'єкти адміністративного процесу

Об'єднання громадян,

органи місцевого

самоврядування та їх

посадові особи

Власники, їх

представники та

уповноважені

Соціальні індивіди: громадяни України, іноземні громадяни, особи без громадянства

Органи прокуратури

Принципи адміністративного процесу

законності

правової рівності

охорони

інтересів особи

та держави

офіційності

адміністративного

процесу

об'єктивної істини

гласності

здійснення процесу державною

мовою і забезпечення права

користуватися рідною мовою

презумпції невинуватості та правомірності дій громадян

; --■■ '."•.• • І

швидкості та економічності процесу

самостійності в прийнятті рішення

Види адміністративних проваджень

Юрисдикційні провадження

Провадження по застосуванню

адміністративно-попереджувальних заходів

Провадження по справах про адміністративні правопорушення

Провадження по застосуванню заходів адміністративного припинення

Провадження по скаргах громадян

Реєстраційно-дозвільне провадження

Дисциплінарне провадження

Установче провадження

Провадження, які носять неюрисдикційний характер

Провадження по реалізації контрольно-наглядових повноважень

Виконавче провадження

Провадження по підготовці та прийняттю нормативних актів

Провадження по приватизації державного та громадського майна

Провадження по підготовці та прийняттю індивідуальних актів управління

Провадження по земельних, екологічних, фінансово-бюджетних, податкових та інших справах

Провадження по пропозиціях і заявах громадян

Діловодство

Провадження у справах про адміністративні правопорушення

— низка послідовних дій уповноважених органів (посадових осіб), а у деяких випадках інших суб'єктів, які згідно з нормами адміністративного законодавства здійснюють заходи, спрямовані на притягнення правопорушників до відповідальності і забезпечення виконання винесеної постанови.

Завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є:

Своєчасне, всебічне,

повне і об'єктивне

з'ясування обставин

кожної справи

Забезпечення виконання винесеної постанови

Запобігання правопорушенням

Зміцнення законності

Вирішення справи у

точній відповідності

з законом

Виявлення причин та умов, що сприяють

виникненню

адміністративних

правопорушень

Виховання

громадян у дусі

додержання законів

Принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення: законність;

всебічність, повнота, об'єктивність дослідження матеріалів справи (принцип матеріальної істини); гласність провадження; національна мова провадження;

забезпечення особі, яка притягається до відповідальності, права на захист; індивідуалізація покарання;

застосування до правопорушника справедливих заходів впливу; реальність виконання прийнятої по справі постанови.

■

Мета здійснення засобів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення: ез припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу; о встановлення особи правопорушника;

ed складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості складення його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим; Ез забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи; S3 виконання постанови по справі про адміністративні правопорушення.

Засоби забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення (cm. 260 КУпАП)

~ —

——•

___— ■

Адміністративне затримання особи

Вилучення речей і документів

Відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами

Особистий огляд

Огляд речей

Огляд на стан сп'яніння

Доставления порушника до міліції

Привід порушника

Адміністративне затримання

примусове, короткочасне обмеження свободи дій, пересування особи, яка вчинила адміністративне правопорушення

Основні вимоги

в про адміністративне затримання складається протокол, в якому зазначаються: дата і місце його складання; посада, прізвище, ім'я та по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу затриманого; час і мотиви затримання;

I—

в протокол підписується посадовою особою, яка його склала, і затриманим. У разі відмовлення затриманого від підписання протоколу в ньому робиться запис про це;

в про місце перебування особи, затриманої за вчинення адміністративного правопорушення, негайно повідомляються її родичі, а на її прохання — також власник відповідного підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган.

Органи (посадові особи), правомочні здійснювати адміністративне затримання (cm. 262 КУпАП)

Органи внутрішніх справ

при вчиненні дрібного хуліганства, порушенні порядку організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, при поширюванні неправдивих чуток; вчиненні злісної непокори законному розпорядженню чи вимозі працівника міліції, члена громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а також військовослужбовця чи образи їх; публічних закликів до невиконання вимог працівника міліції; при прояві неповаги до суду; порушенні правил про валютні операції; правил обігу наркотичних засобів або психотропних речовин; незаконного продажу товарів або інших предметів; дрібної спекуляції; торгівлі з рук у невстановлених місцях; при розпиванні спиртних напоїв у громадських місцях чи появі у громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль; у випадках, коли є підстави вважати, що особа займається проституцією; при порушенні правил дорожнього руху; правил полювання, рибальства і охоти рибних запасів та інших порушень законодавства про охорону і використання тваринного світу, а також в інших випадках, прямо передбачених законами України.

Прикордонні війська

— при порушенні прикордонного режиму або режиму в пунктах пропуску через державний кордон України

Посадові особи

воєнізованої охорони — при вчиненні правопорушень, пов'язаних з посяганням на охоронювані об'єкти, інше майно

Посадові особи військової інспекції дорожнього

руху

— при порушенні водіями або іншими особами, які керують транспортними засобами Збройних сил України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правил дорожнього руху

До строку адміністративного затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, включається час фактичного знаходження в якості затриманого з моменту доставлення для складання протоколу і до моменту визволення, а особи, яка знаходиться в стані сп 'яніння — з часу її витвереження (ст. 263 КУпАП).

■

Строки адміністративного затримання

Три години — загальний строк

Десять діб — з санкції прокурора

осіб, які порушили прикордонний режим або

режим у пунктах пропуску через державний

кордон України — якщо порушники не мають

документів, що посвідчують їх особу;

осіб, які порушили правила обігу наркотичних

засобів і психотропних речовин якщо

правопорушники не мають документів, що

посвідчують їх особу.

Три доби — з письмовим повідомленням прокурора протягом 24 годин з моменту затримання

— осіб, які порушили прикордонний режим або режим

у пунктах пропуску через державний кордон України;

для встановлення особи і з'ясування обставин

правопорушення;

осіб, які порушили правила обігу наркотичних

засобів і психотропних речовин для встановлення

особи, проведення медичного огляду, з'ясування

обставин придбання вилучених наркотичних засобів і

психотропних речовин та їх дослідження.

До розгляду справи суддею, начальником (заступником начальника) органу внутрішніх справ

осіб, які вчинили дрібне хуліганство, злісну непокору законному розпорядженню або вимозі працівника

міліції, члена громадянського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а також

військовослужбовця чи образу їх, публічні заклики до невиконання вимоги працівника міліції;

осіб, які порушили порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій

або проявили неповагу до суду чи торгували з рук у невстановлених місцях.

Доставления порушника

до відповідного органу, організації здійснюється з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим — для встановлення особи (ст. 259 КУпАП).

еэ в міліцію, штаб громадського формування з охорони громадського порядку, державного кордону

Працівником міліції або членом громадського формування з охорони громадського порядку і державного

кордону

шв В МІЛІЦІЮ

Уповноваженою на те особою при вчиненні порушень правил користування засобами транспорту, правил охорони громадського порядку і безпеки руху, правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на транспорті, правил пожежної безпеки, санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил на транспорті — якщо у порушника немає документів, що посвідчують особу і немає свідків, які б могли повідомити необхідні дані про нього

в міліцію чи у приміщення виконавчого органу селищної, сільської ради

Працівниками державної лісової охорони, уповноваженими на те посадовими особами органів, які здійснюють державний нагляд за додержанням правил полювання, органів рибоохорони, посадовими особами інших органів, які здійснюють державний або відомчий контроль за охороною і використанням тваринного світу, працівниками служб охорони територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також працівниками міліції, членами громадського формування з охорони громадського порядку, громадськими інспекторами охорони природи, громадськими мисливськими інспекторами, громадськими інспекторами охорони рибних запасів та громадськими лісовими інспекторами осіб, які вчинили лісопорушення, порушення правил полювання, правил рибальства і охорони рибних запасів та інших порушень законодавства про охорону і використання тваринного світу — якщо особу порушника не може бути встановлено на місці правопорушень.

Особистий огляд

Особистий огляд може провадитись уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ і прикордонних військ, а у випадках, прямо передбачених законами України, — також і інших органів (ст. 264 КУпАП).

Особистий огляд може провадитись уповноваженою на те особою однієї статі з оглядуваним і в присутності двох понятих тієї ж статі.

Огляд речей, ручного вантажу, багажу, знарядь полювання і лову риби, добутої продукції та інших предметів може провадитись уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ, прикордонних військ, природоохоронних органів, органів лісоохорони, органів рибоохорони, органів, що здійснюють нагляд за додержанням правил полювання, а у випадках, прямо передбачених законами України, також і інших органів.

Огляд транспортних засобів може провадитись уповноваженими на те посадовими особами органів, які здійснюють державний нагляд за додержанням правил полювання, органів рибоохорони, а також працівниками міліції.

■ ■

Вилучення речей і документів

Речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або огляду речей, вилучаються посадовими особами:

органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні

органів внутрішніх справ

прикордонних військ

органів державної податкової служби України

органів воєнізованої охорони

органів виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів

військової інспекції безпеки дорожнього руху

органів цивільної авіації

митних органів

природоохоронних органів

органів лісоохорони

органів рибоохорони

органів, що здійснюють державний нагляд за

додержанням правил полювання

У випадках, прямо передбачених законами України - також і інших органів (ст. 265 КУпАП).

Відсторонення водіїв від керування

транспортними засобами, річковими і

маломірними суднами

Водії, судноводії та інші особи, що керують транспортними засобами, річковими і маломірними суднами і щодо яких є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння, підлягають відстороненню від керування цими транспортними засобами, або суднами та оглядові на стан сп'яніння, (ст. 266 КУпАП)

■

•

Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушей^

Порушення справи

про адміністративне

правопорушення —

обов'язкова стадія

Розгляд справи про

адміністративне

правопорушення і винесення

по справі постанови —

обов'язкова стадія

Оскарження

(опротестування)

постанови по справі

— факультативна стадія

Виконання постанови

про накладання

адміністративного

стягнення — обов'язкова

стадія

Особи, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення (ст. 255 КУпАП)

органів внутрішніх справ

органів Державної інспекції з енергозбережень

органів державного пожежного нагляду

органів Міністерства транспорту України

органів охорони здоров'я

органів зв'язку

органів державної служби з карантину рослин

органів у справах захисту прав споживачів

органів охорони пам'яток історії і культури

органів Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення

органів державного енергонагляду

—

органів Служби безпеки України

фінансових органів

—

органів податкової служби

підприємств і організацій, у віданні яких є електричні мережі

—

органів рибоохорони

підприємств і організацій, які експлуатують магістральні трубопроводи

—

органів мисливського господарства

органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби

органів Міністерства екології та природних ресурсів України

ГУГУГЯїїІїі

державного ветеринарного нагляду

Національного банку України

Продовження 1 схеми «Особи, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення»

органів Міністерства праці та соціальної політики України

лабораторій радіаційного контролю

міністерств та відомств України, організацій

споживчої кооперації

органів реєстрації актів громадянського стану

органів Антимонопольного комітету України

органів управління кінематографією

органів державної контрольно-ревізійної служби України та Рахункової палати

посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних,

міських рад

посадові особи, уповноважені на те

виконавчими комітетами селищних, міських

рад або місцевими державними адміністраціями

власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган

органів повітряного транспорту

органів, що здійснюють контроль за видобутком дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння

інспекцій державного архітектурно-будівельного

контролю

представники громадських організацій або органів громадської самодіяльності:

член громадського формування з охорони

громадського порядку і державного кордону;

громадський інспектор Українського товариства

охорони пам'яток історії та культури;

позаштатний інспектор Головної державної

інспекції України з безпеки судноплавства;

громадський лісовий інспектор;

громадський мисливський інспектор;

громадський інспектор органів рибоохорони;

громадський інспектор з охорони довкілля

посадові особи органів, що здійснюють контроль за

використанням нафтопродуктів у промисловості та

сільському господарстві

Продовження 2 схеми «Особи, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення»

органів Міністерства праці та соціальної політики України

посадові особи, уповноважені відповідними

міністерствами, іншими центральними

органами виконавчої влади, до сфери

управління яких належать аеродроми

працівники, які здійснюють охорону підприємств, установ, організацій

державні виконавці

секретар судового засідання, секретар суду

посадові особі підприємств, установ і

організацій, що здійснюють охорону,

використання і відтворення тваринного світу

посадові особи органів залізничного транспорту

працівники відомчої, сільської пожежної

охорони та члени добровільних пожежних

дружин (команд), протипожежних об'єднань

громадян

посадові особи військової інспекції безпеки дорожнього руху

слідчий, особа, яка провадить дізнання,

прокурор або уповноважена ним особа з

працівників прокуратури

адміністрація підприємств, установ і організацій

у випадках, прямо передбачених

законом, протоколи про адміністративні

правопорушення можуть складати також

посадові особи інших органів

Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення (Глава 17КУпАП)

одноособово

колегіально

судді районних (міських) судів

начальники або заступники начальників відділів (управлінь) внутрішніх справ;

начальники лінійних пунктів міліції, інші працівники міліції, на яких покладено

нагляд за додержанням правил по охороні порядку і безпеки руху на залізничному

транспорті та правил користування засобами залізничного транспорту; начальник

або заступники начальника відділення, управління ДАІ; начальник або заступник

начальника відділу (управління) дорожньої міліції, командир або заступник

командира ОПДПС; працівники ДАІ, які мають спеціальні звання;

командири військових частин, які охороняють державний кордон, та їх заступники;

командири військових підрозділів, які безпосередньо виконують завдання з охо

рони державного кордону України, та їх заступники;

головні державні інспектори з пожежного нагляду центрального та територіальних

органів державного пожежного нагляду та їх заступники; головні державні

інспектори з пожежного нагляду місцевих органів державного пожежного

нагляду, старші державні інспектори, державні інспектори з пожежного нагляду

центрального та територіальних органів державного пожежного погляду; державні

інспектори з пожежного нагляду;

начальники станцій та їх заступники, начальники вокзалів та їх заступники,

начальники локомотивних (вагонних) депо, начальники пасажирських поїздів

(механіки-бригадири пасажирських поїздів); контролери-ревізори пасажирських

поїздів, ревізори-інструктори пасажирських поїздів, ревізори по контролю

доходів, дорожні майстри, начальники дистанцій колії, начальники дистанцій

сигналізації та зв'язку; начальники відділу Управління воєнізованої охорони

Міністерства транспорту України та його заступники, начальники відділів (загонів,

команд, пожежних поїздів) та їх заступники, старші інспектори та інструктори по

протипожежній профілактиці;

адміністративні комісії при ви

конавчих органах міських рад;

адміністративні комісії при вико

навчих комітетах селищних, сіль

ських рад;

виконавчі комітети сільських се

лищних, міських рад;

колегії органів Державного Анти

монопольного комітету України.

Продовження 1 схеми «Органи (посадові особи), уповноважені розглядати

справи про адміністративні правопорушення»

Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення (Глава 17КУпАП)

одноособово

колегіально

начальник Головної державної інспекції України з безпеки судноплавства та його

заступники, капітан морського порту, капітан судна, капітан річкового порту;

Головний державний реєстратор флоту України та його заступники; начальник

порту та його заступники, начальник пристані і вокзалу;

посадові особи військової інспекції безпеки дорожнього руху військової служби

правопорядку у Збройних силах України;

головний державний санітарний лікар України та його заступники, головні

державні санітарні лікарі АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя, головні

державні санітарні лікарі водного, залізничного, повітряного транспорту, водних

басейнів, залізниць та їх заступники, головні державні санітарні лікарі районів,

міст, районів у містах, лінійних підрозділів та об'єктів водного, залізничного,

повітряного транспорту, об'єктів, що мають особливий режим роботи, МО України,

МВС України, Державної прикордонної служби України, СБУ, з'єднань, частин та

підрозділів і їх заступники;

керівники та інші посадові особи уповноважених на те державних органів та

державних інспекцій.

■

Розгляд справ про адміністративне правопорушення розглядається (cm. 276 КУпАП)

За місцем його вчинення

Всі справи про адміністративні

правопорушення, за винятком

тих, які розглядаються за місцем

проживання порушника або

за місцем обліку транспортних

засобів

За місцем проживання порушника

адміністративними комісіями

справи про адміністративні

правопорушення

За місцем обліку транспортних засобів або за місцем проживання

порушника

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені

ст. ст. 121-126, 128,ч. 1та2

ст. 129, ч. 1 та 2 ст. 130, ст. 139

(коли правопорушення вчинено

водієм) КУпАП

За місцем його вчинення або за місцем проживання порушника

Справи про адміністративні

правопорушення, передбачені

ст. 177 та 178 КУпАП

Особи, які беруть участь у провадженні в справі про адміністративне правопорушення

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності

Потерпілий

Законні представники

Адвокат

Свідки

Перекладач

Експерт

Строки розгляду справ про адміністративні правопорушення (ст. 277 КУпАП) Справи про адміністративне правопорушення розглядаються:

Скорочені строки:

Протягом доби

Триденний строк

Семиденний строк

Загальний строк —

15 днів

П'ятиденний строк

Ст. 422, ч. 1 ст. 44, Ст. 146, 157, 160, Ст. 46-1, 51 и 176 Ст. 101-103 КУпАП

44і, 106і, 1062, 162, 1602, 185і, 1862, 1864 КУпАП

173, 173і, 178, 185, КУпАП

ч. 1ст. 1853, 1857 КУпАП

Законами України може бути передбачено й інші строки розгляду справ про адміністративні правопорушення.

Питання, які вирішуються при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення

органом (посадовою особою) (ст. 278 КУпАП)

чи належить до його компетенції розгляд даної справи;

чи правильно складено протокол та інші матеріали, справи про адміністративне

правопорушення;

чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;

чи витребувано необхідні додаткові матеріали;

чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної

відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

100

Питання, які зобов 'язані з 'ясувати орган чи посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення (ст. 280 КУпАП)

Чи було вчинено адміністративне правопорушення

Чи винна дана особа в його вчиненні

Чи підлягає вона адміністративній відповідальності

Чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність

Чи заподіяно майнову шкоду

Чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу

З'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи

101

Види постанов по справі про адміністративне правопорушення (cm. 284 КУпАП)

Про накладання

адміністративного

стягнення

Про застосування заходів

впливу, передбачених ст. 24 і

КУпАП

Про закриття справи

При оголошенні усного зауваження

При передачі матеріалів на розгляд

громадської організації чи трудового

колективу

При передачі матеріалів прокурору, органу дізнання чи попереднього слідства

При наявності обставин, які виключають провадження по справі — ст. 147 КУпАП

102

Види проваджень по виконанню постанов

Провадження

по виконанню

постанови про

постанови в частині

постанови про

винесення

оплатне вилучення

позбавлення

відшкодування

адміністративний

попередження

предмета

спеціального права

збитків

арешт

(Глава 26 КУпАП)

(Глава 28 КУпАП)

(Глава ЗО КУпАП)

(Глава 33 КУпАП)

(Глава 32 КУпАП)

Провадження

по виконанню

постанови про

накладення штрафу

(Глава 27 КУпАП)

Провадження

по виконанню

постанови про

конфіскацію

(Глава 29 КУпАП)

Провадження

по виконанню

постанови про

виправні роботи

(Глава 31 КУпАП)

Провадження по виконанню

постанови про адміністративне

видворення за межі України

(Закон «Про правовий статус

іноземців»)

103

«все книги «к разделу «содержание Глав: 18 Главы: < 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

РОЗДІЛ У АДМІНІСТРАТИВНО-ПРОЦЕСУАЛЬНЕ ПРАВО