Глава 31 ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В СВЯЗИ С НАЛОЖЕНИЕМ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Статья 244. Подача жалобы

Постановление о наложении административного взыскания,

иное постановление органа (кроме суда) либо должностного

лица по делу об административном правонарушении в случаях,

предусмотренных законодательством об административных пра-

вонарушениях, может быть обжаловано в суд лицом, в отноше-

нии которого вынесено постановление, или потерпевшим.

Жалоба подается в районный (городской) суд по местона-

хождению органа или месту работы должностного лица.

На постановление может быть подана жалоба в течение

десяти дней со дня вынесения постановления, а в случае, если

постановление о данном виде административного взыскания

подлежало предварительному обжалованию в вышестоящий

орган (вышестоящему должностному лицу) - в течение десяти

дней со дня принятия решения по жалобе последними. В слу-

чае пропуска этого срока по уважительным причинам он может

быть восстановлен судом по заявлению лица, в отношении ко-

торого вынесено постановление.

Лицо, обжаловавшее постановление, освобождается от уп-

латы государственной пошлины.

1. Глава 31 ГПК предусматривает право обжалования действий

органов и должностных лиц в связи с наложением администра-

тивных взысканий, а также порядок рассмотрения этих жалоб.

2. Данная статья устанавливает, что средством возбуждения

дела является жалоба.

3. Субъектом, имеющим право обратиться в суд, т.е. жалоб-

щиком может быть как лицо, в отношении которого вынесено

постановление о наложении административного взыскания, так и

пострадавший. Закон устанавливает десятидневный срок подачи

жалобы со дня вынесения постановления. Если постановление

243

предварительно обжаловано в вышестоящий орган или вышестоя-

щему должностному лицу, то десятидневный срок исчисляется со

дня принятия ими решения по жалобе. Жалоба пошлиной не оп-

лачивается и подается в суд по местонахождению органа или по

месту работы должностного лица.

4. В случае пропуска срока на подачу жалобы в суд подается

заявление о восстановлении пропущенного срока,.к которому при-

лагаются жалоба, копия постановления о наложении администра-

тивного взыскания, другие доказательства. Если суд признает при-

чину пропуска срока на подачу жалобы уважительной, он восста-

навливает пропущенный срок, т.е. принимает жалобу и приложение

к ней к своему рассмотрению. О восстановлении срока и возбуж-

дении дела судья постановляет соответствующее определение.

Статья 245. Истребование судом документов, на ос-

новании которых производится взыска-

ние

Судья, получив жалобу, должен истребовать от соответ-

ствующего органа или должностного лица дело о наложении

административного взыскания.

1. После возбуждения дела судья производит его подготовку:

определяет состав участников дела, круг необходимых доказа-

тельств, назначает дело к рассмотрению, разрешает вопрос о вы-

зовах в судебное заседание.

2. Поскольку заявитель прилагает к жалобе только копию по-

становления административного органа или должностного лица о

наложении административного взыскания, в порядке подготовки

гражданского дела к судебному разбирательству судья должен ис-

требовать от административного органа или должностного лица

дело о наложении административного взыскания полностью, т.е.

с документами, показаниями свидетелей, объяснением лица, под-

вергнутого административному взысканию.

Статья 246. Порядок рассмотрения жалобы

Жалоба рассматривается судом с вызовом заявителя и, в

случае необходимости, представителя органа или должностно-

го лица, которыми вынесено постановление. Неявка их в су-

дебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Суд должен рассмотреть жалобу не позднее десятидневно-

го срока со дня ее поступления.

1. Судебное заседание по этим делам проводится по общим

правилам ГПК. Данная статья устанавливает только некоторые

особенности рассмотрения дел по жалобам на действия органов

и должностных лиц.

244

2. В судебное заседание по этим делам вызываются заявитель

и, в случае необходимости, представители органа или должност-

ного лица, вынесших постановление об административном взыс-

кании. Однако указанные участники процесса по существу не вы-

зываются, а извещаются о дне рассмотрения дела, т.к. их неявка

не препятствует, рассмотрению дела. Но при этом надо учитывать,

что у суда должны быть достоверные данные о том, что указанные

участники дела извещены надлежащим образом о дне рассмотре-

ния дела.

3. Данная статья устанавливает десятидневный срок рассмот-

рения дел этой категории.

Статья 247. Проверка обоснованности жалобы

Рассматривая жалобу на постановление, суд проверяет за-

конность и обоснованность постановления, в частности:

1) наложено ли взыскание правомочным органом;

2) имеются ли в действиях лица, в отношении которого

вынесено постановление, признаки проступка, за который за-

коном установлена административная ответственность;

3) в пределах ли, установленных законодательным актом,

предусматривающим ответственность за совершенное правона-

рушение, наложено взыскание;

4) не истек ли срок давности для применения взыскания;

5) учтены ли при определении меры административного

взыскания характер совершенного проступка, личность нару-

шителя, степень его вины, имущественное положение, обстоя-

тельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

1. Данная статья определяет предмет судебной деятельности,

т.е. параметры проверки законности и обоснованности постанов-

ления о наложении административного взыскания.

2. Суд проверяет: наложено ли взыскание правомочным орга-

ном, имеются ли признаки проступка в действиях жалобщика,

соответствует ли взыскание пределам, установленным в законе,

не истек ли срок давности применения взыскания, учтены ли при

определении меры взыскания характер проступка, личность нару-

шителя, степень его вины, имущественное состояние, обстоятель-

ства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Эти обстоятельства проверяются, исходя из анализа админис-

тративного законодательства, постановления об административ-

ном взыскании, объяснений представителей органа или должнос-

тного лица, подвергнувшего административному взысканию, сви-

детельских показаний, других документов.

3. При рассмотрении этих дел судом следует более полно вы-

явить причины и условия, содействующие нарушению законов об

245

охране природы, здоровья граждан, конституционных гарантий

неприкосновенности личности и жилища, трудовых прав, недо-

статков органов (должностных лиц) в применении законодатель-

ства об административной ответственности, применять меры к

устранению нарушений и предотвращению их в будущем (см. п. 16

Постановления № 6 Пленума Верховного Суда Украины от 24 июня

1988 г. <О практике рассмотрения судами жалоб на постановления

по делам об административных правонарушениях).

Статья 248. Решение по жалобе

В зависимости от установленных обстоятельств суд поста-

новляет одно из следующих решений:

1) об отказе в удовлетворении жалобы, если постановление

по делу об административном правонарушении является закон-

ным и обоснованным;

2) об отмене постановления и направлении дела об адми-

нистративном правонарушении на новое рассмотрение, если

постановившими их органом или должностным лицом не были

выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и если

дело прекращено вопреки закону, либо о направлении дела на

рассмотрение правомочного органа или должностного лица, если

постановление было вынесено неправомочными органом или

должностным лицом;

3) об отмене постановления и прекращении дела об адми-

нистративном правонарушении, если установлены обстоятель-

ства, которые в соответствии с законом исключают производ-

ство по делу об административных правонарушениях;

4) изменяет взыскание в пределах, предусмотренных зако-

нодательным актом об ответственности за административное

правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было уси-

лено, если оно было определено без соблюдения этих пределов

или общих правил наложения взысканий за административное

правонарушение.

Решение районного (городского) суда по жалобе на поста-

новление по делу об административном правонарушении явля-

ется окончательным и обжалованию в кассационном порядке

не подлежит. Его можно опротестовать в порядке надзора на

общих основаниях.

Копию решения по этим делам суд должен направить орга-

ну или должностному лицу, постановление которых обжалова-

лось.

1. Данная статья детально определяет характер резолютивной

части решения по этим делам в зависимости от обстоятельств каж-

246

дого конкретного дела. Суд может принять одно из следующих

решений: отказать в удовлетворении жалобы, отменить постанов-

ление и направить дело на новое рассмотрение, отменить поста-

новление и прекратить дело о правонарушении, изменить взыска-

ние в пределах, предусмотренных законом.

2. Решение суда по делам по жалобам на действия органов и

должностных лиц в связи с наложением административных взыс-

каний вступает в законную силу немедленно и в кассационном

порядке обжаловано быть не может. Оно может быть лишь опро-

тестовано в порядке надзора.

3. Реализация решений по этим делам, за исключением реше-

ний об отказе в удовлетворении жалобы, состоит в том, что суд

направляет копию решения органу или должностному лицу, для

которых они являются обязательными.

Глава 31-А

ЖАЛОБЫ ГРАЖДАН НА РЕШЕНИЯ, ДЕЙСТВИЯ ИЛИ

БЕЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ,

ЮРИДИЧЕСКИХ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

В СФЕРЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 2481. Право на обращение с жалобой в суд.

Гражданин имеет право обратиться в суд (военнослужа-

щий - в военный суд) с жалобой, если считает, что решением,

действием или бездействием государственного органа, юриди-

ческого либо должностного лица при осуществлении ими уп-

равленческих функций нарушены его права или свободы.

Жалоба в суд может быть подана гражданином, его пред-

ставителем или по просьбе гражданина - уполномоченным

представителем общественной организации, трудового коллек-

тива.

К субъектам, указанным в части первой настоящей статьи,

решения, действия или бездействие которых могут быть обжа-

лованы в суд (субъекты обжалования), относятся: органы го-

сударственной исполнительной власти и их должностные лица;

органы местного самоуправления и их должностные лица; ру-

ководители учреждений, организаций, предприятий и их объ-

единений независимо от форм собственности; руководящие орга-

ны и руководители объединений граждан, а также должност-

ные лица, исполняющие организационно-распорядительные,

административно-хозяйственные обязанности или исполняю-

щие такие обязанности по специальным полномочиям.

247

1. Новая редакция данной главы существенно улучшает воз-

можности граждан по судебной защите их прав от нарушения уп-

равленческой деятельностью государственных органов, юридичес-

ких лиц или должностных лиц.

2. Расширен круг субъектов, обращающихся с жалобой. Особо

подчеркнуто право военнослужащих обратиться в военный суд.

От имени гражданина с жалобой могут обратиться его представи-

тель или по его просьбе - уполномоченный представитель обще-

ственной организации, трудового коллектива. Процессуальное

положение последнего должно определяться главой 14 ГПК.

3. Расширен перечень субъектов, чью деятельность можно об-

жаловать. Если раньше это были только должностные лица, то

теперь это и должностные лица, и государственные органы, и

юридические лица. Следовательно, обжаловать можно деятельность

органов государственной исполнительной власти и их должност-

ных лиц; органов местного самоуправления и их должностных лиц;

руководителей учреждений, организаций, предприятий и их объе-

динений независимо от форм собственности и др. органов или

лиц, указанных в части третьей настоящей статьи при условии,

что их деятельность носит управленческий характер, т.е. перечис-

ленные органы осуществляют управленческие функции, а долж-

ностные лица исполняют организационно-распорядительные, ад-

министративно-хозяйственные обязанности или исполняют такие

обязанности по специальным полномочиям.

4. Новой редакцией этой главы расширен и предмет судебного

обжалования. Если раньше можно было обжаловать только дей-

ствия должностных лиц, то теперь можно обжаловать и решения,

и действия, и бездействия, нарушающие права и свободы гражда-

нина.

5. Однако проблемы применения данной статьи еще остаются.

Она предусматривает, что гражданин вправе обжаловать решение,

действие или бездействие государственного органа, юридического

либо должностного лица во время осуществления ими управлен-

ческих функций. К этим органам и лицам она относит органы го-

сударственной исполнительной власти и их должностных лиц;

органы местного самоуправления и их должностных лиц; руково-

дителей учреждений, предприятий, организаций и их объедине-

ний независимо от форм собственности и т.д. То есть, ГПК пре-

дусматривает возможность обжалования решений, действий или

бездействий органов и должностных лиц, относящихся к испол-

нительной власти и только во время осуществления ими управ-

ленческих функций. Однако, часть 2 ст. 55 Конституции указыва-

ет на возможность обжалования решений, действий или бездей-

ствий органов государственной власти, не ограничивая только

органами исполнительной власти и только сферой управленче-

ской деятельности. В связи с этим возникает вопрос о возможно-

248

сти обжаловать в суд решения, действия или бездействия должно-

стных лиц суда и прокуратуры. Можно ли, например, обжаловать

отказ Председателя Верховного Суда Украины, Генерального про-

курора Украины, их заместителей, принести протест в порядке

надзора на вступившее в силу решение суда по гражданскому делу?

В связи с этим представляется необходимым официальное толко-

вание статей 55 и 124 Конституции Украины Конституционным

Судом Украины.

Статья 2482. Предмет судебного обжалования

К решениям, действиям или бездействию субъектов обжа-

лования относятся коллегиальные и единоличные решения, дей-

ствия или бездействие, в связи с которыми гражданин считает,

что:

нарушены или нарушаются его права либо свободы;

созданы или создаются препятствия для реализации им своих

конституционных прав либо свобод или что принятые меры по

реализации его прав являются недостаточными;

на него возложены обязанности, не предусмотренные зако-

нодательством или предусмотренные законодательством, но без

учета конкретных обстоятельств, при которых эти обязаннос-

ти должны возлагаться, или что они возложены не уполномо-

ченными на это лицом или органом

он привлечен к ответственности, не предусмотренной зако-

ном, или к нему применено взыскание при отсутствии предус-

мотренных законом оснований, или неправомочным должност-

ным лицом либо органом.

Субъекты обжалования несут ответственность за неиспол-

нение только тех обязанностей, которые были на них возложе-

ны законодательством или иными нормативными актами.

1. Данная статья конкретизует предмет судебного обжалова-

ния и обращает внимание правоприменителя, что предметом об-

жалования могут быть решения и единоличные и коллегиальные.

2. Данная статья определяет предмет обжалования с содержа-

тельной стороны: на какую деятельность можно жаловаться, в чем

именно может состоять нарушение прав и свобод граждан. Они

могут обращаться с жалобой, если по их мнению нарушаются их

права или свободы, созданы препятствия для реализации консти-

туционных прав или свобод, принятые меры по реализации их

прав недостаточны, с нарушением законодательства на них возло-

жены обязанности (не предусмотренные законом обязанности, не

учтены конкретные обстоятельства при возложении обязанностей,

обязанности возложены неуполномоченным лицом или органом),

нарушены требования закона о привлечении к ответственности

249

lllllK ответственность не предусмотрена законом, нет указанных

в законе оснований привлечения, ответственность возложена не-

правомерным лицом или органом).

Статья 2483. Жалобы на решения и действия, кото-

рые не подведомственны судам

Судам не подведомственны жалобы:

на акты органов законодательной и исполнительной влас-

ти, подлежащие рассмотрению относительно их конституцион-

ности;

на акты, касающиеся обеспечения обороноспособности го-

сударства, государственной безопасности, внешнеполитической

деятельности государства, сохранения государственной, воен-

ной и служебной тайны;

на акты и действия должностных лиц органов дознания,

предварительного следствия, прокуратуры, суда, если законо-

дательством установлен иной порядок обжалования;

на акты и действия объединений граждан, которые в соот-

ветствии с законом, уставом (положением) относятся к их

внутриорганизационной деятельности или их исключительной

компетенции.

1. Данная статья ограничивает подведомственность данных дел

методом исключения определенных решений и действий, кото-

рые нельзя обжаловать в суд. К таким актам и действиям органов

и должностных лиц, в отношении которых законодательством пре-

дусмотрен иной порядок проверки либо обжалования, а также акты

и действия, касающиеся обеспечения обороноспособности госу-

дарства, государственной безопасности, внешнеполитической де-

ятельности, сохранения государственной и служебной тайны.

2. В отношении первой группы актов и действий исключения

из данного порядка и особый порядок должны быть особо огово-

рены в законе, уставе (положении), а в отношении второй - под-

ведомственность должен определять судья.

Статья 2484. Подача жалобы.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд или в

суд после обжалования в орган, должностному лицу вышесто-

ящего уровня по отношению к тому органу, должностному лицу,

которые постановили решение либо осуществили действия или

допустили бездействие.

Жалоба подается по местонахождению субъекта обжало-

вания.

250

Подача жалобы в суд приостанавливает исполнение обжа-

луемого акта. О подаче жалобы суд уведомляет государствен-

ный орган, юридическое либо должностное лицо не позднее сле-

дующего дня после ее принятия.

1. Часть первая данной статьи определяет альтернативный ха-

рактер подведомственности этих жалоб - по выбору заявителя

она может подаваться в суд либо вышестоящему в порядке подчи-

ненности должностному лицу, либо органу. Если результат разре-

шения жалобы вышестоящим должностным лицом либо органом

будет неблагоприятным для заявителя, то его жалоба и в этом слу-

чае может быть подана в суд. Ранее действовавшая редакция на

первом месте указывала возможность обращения в суд при усло-

вии предварительного обжалования действий должностных лиц

вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или

органу, а непосредственное обращение в суд упоминалось после

этого. Теперь непосредственное обращение в суд поставлено на

первое место.

2. Часть вторая данной статьи определяет территориальную

подсудность этих дел. Исходя из смысла данной статьи и статьи

248 ГПК, жалобы подаются в суд по местонахождению государ-

ственных органов, юридических или должностных лиц, поскольку

данная глава считает их субъектами обжалования, что весьма

спорно.

3. Часть третья данной статьи предусматривает приостановле-

ние реализации обжалованного акта, а также обязанность суда

одновременно сообщить органу, юридическому или должностно-

му лицу о подаче жалобы. Как представляется, и приостановление

исполнения и уведомление должны осуществляться определением

судьи.

Статья 2485. Сроки для обращения с жалобой

Жалоба должна быть подана в суд:

в двухмесячный срок, исчисляемый со дня, когда гражда-

нин узнал или должен был узнать о нарушении его прав либо

свобод;

в месячный срок со дня получения гражданином письмен-

ного ответа об отказе в удовлетворении жалобы органом, дол-

жностным лицом вышестоящего уровня по отношению к тому

органу, должностному лицу, которые постановили решение либо

осуществили действия, или допустили бездействие, или со дня

истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражда-

нином не было получено на нее письменного ответа.

Пропущенный срок для подачи жалобы может быть вос-

становлен судом, если будет установлено, что он пропущен по

уважительным причинам.

251

1. Новая редакция данной статьи ГПК увеличивает срок, в

течение которого гражданин может подать жалобу в суд. Вместо

ранее предусмотренного месячного срока теперь установлен двух-

месячный срок, исчисляемый со дня, когда гражданин узнал или

должен был узнать о нарушении его прав или свобод.

2. В том случае, когда гражданин предварительно обратился к

вышестоящему лицу или органу, месячный сро{; начинает исте-

кать со дня получения отказа в удовлетворении жалобы. Если вы-

шестоящее должностное лицо или орган не дали ответа на жало-

бу, то месячный срок начинает течь со дня истечения установлен-

ного законом срока для рассмотрения жалобы.

3. Данный срок по своей природе является процессуальным.

Поэтому в случае его пропуска гражданин может обратиться в суд

с заявлением о его восстановлении по уважительным причинам.

К заявлению должна прилагаться жалоба. Восстановление срока

и состоит в принятии жалобы.

Статья 248е. Рассмотрение жалобы

Жалоба рассматривается в десятидневный срок в откры-

том судебном заседании при участии заявителя (гражданина,

подавшего жалобу) и должностного лица, представителя госу-

дарственного органа либо юридического лица, решения, дей-

ствия или бездеятельность которых обжалуются.

Если заявитель или должностное лицо не могут явиться в

суд по уважительным причинам, дело может быть рассмотрено

при участии их представителей. Неявка в судебное заседание

по неуважительным причинам лиц, указанных в части первой

настоящей статьи, либо их представителей не является пре-

пятствием для рассмотрения жалобы, однако суд может при-

знать их явку обязательной.

В судебном заседании могут принимать участие представи-

тели общественных организаций и трудовых коллективов.

Отказ представителя общественной организации или тру-

дового коллектива от жалобы, поданной ими по просьбе заяви-

теля, не является основанием для прекращения производства

по делу, если заявитель требует рассмотрения жалобы по су-

ществу.

Если суд установит, что лицо, решение или действие кото-

рого обжалуются, не работает на прежней должности, он при-

влекает к участию в деле должностное лицо, в компетенцию

которого входит решение вопроса об устранении нарушения

прав и свобод заявителя.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что го-

сударственный орган или юридическое лицо, решения либо дей-

252

ствия которых обжалуются, прекратили свою деятельность, суд

привлекает к участию в деле их правопреемников, а при их

отсутствии - орган, в компетенцию которого входит решение

вопроса об устранении нарушения прав и свобод заявителя.

Суд, установив при рассмотрении жалобы наличие спора о

праве, который рассматривается в порядке искового производ-

ства, оставляет жалобу без рассмотрения и разъясняет заяви-

телю его право на предъявление иска на общих основаниях.

1. Комментируемая статья устанавливает особенности судеб-

ного разбирательства этих дел. К таким особенностям относятся

сокращенный срок (десять дней) рассмотрения жалобы и своеоб-

разный состав участников процесса.

2. Участниками процесса со статусом лиц, участвующих в деле,

являются заявитель (гражданин, подавший жалобу), должностное

лицо, представитель государственного органа или юридического

лица, в зависимости от того, решения или действия кого обжалу-

ются. При этом явка гражданина в суд не исключает участия в

деле и его представителя. Неявка гражданина, должностного лица

и их представителей в суд по неуважительным причинам не явля-

ется препятствием к рассмотрению дела. Но если суд признал их

явку обязательной, то он должен отложить дело и повторить вы-

зов гражданина и должностного лица (о последствиях неявки по

вторичному вызову см. комментарий к ст. 173 ГПК).

3. Участниками процесса могут быть представители обществен-

ных организаций и трудовых коллективов как тогда, когда по

просьбе гражданина они являются инициаторами процесса, так и

по инициативе общественной организации или трудового коллек-

тива для доведения до суда мнения последних. И, наконец, учас-

тниками процесса могут быть должностные лица вышестоящих

органов или их представители.

4. В судебном заседании по этим делам суд исследует жалобу

заявителя, объяснение гражданина и должностного лица или их

представителей, мнение трудового коллектива или общественной

организации и другие материалы. Если гражданин предваритель-

но обращался к вышестоящему должностному лицу, то суд обяза-

тельно должен исследовать материалы вышестоящих должност-

ных лиц или органов, признавших обжалуемые действия закон-

ными.

5. Если в момент рассмотрения дела должностные лица, орга-

ны или юридические лица, чьи действия или решения обжалуют-

ся, прекратили свою деятельность, то суд привлекает к участию в

деле правопреемников или органы, либо должностных лиц, в ком-

петенцию которых входит решение вопроса об устранении нару-

шения прав и свобод заявителя. В процессе рассмотрения дела

может возникнуть и вопрос о связи рассматриваемой жалобы со

253

спором о праве гражданском. В этом случае и жалоба и спор дол-

жны разрешиться в исковом порядке.

Статья 2487. Решение суда по жалобе

По результатам рассмотрения жалобы суд постановляет

решение.

При установлении обоснованности жалобы суд признает

обжалованные решения, действия либо бездействие неправо-

мерными и обязует государственный орган, юридическое или

должностное лицо удовлетворить требование заявителя и уст-

ранить нарушение, отменяет возложенную на него обязанность

либо принятые к нему меры ответственности или другим путем

восстанавливает его нарушенные права либо свободы.

Если обжалованные решения, действия были совершены в

соответствии с законом, в пределах полномочий государствен-

ного органа, юридического или должностного лица и права либо

свободы заявителя не были нарушены, суд постановляет реше-

ние об отказе в удовлетворении жалобы.

При удовлетворении жалобы суд может допустить немед-

ленное исполнение решения.

Решение суда по делу может быть обжаловано.

1. К решению суда по этим делам предъявляются общие тре-

бования, закрепленные статьями 202, 203 ГПК. и др. Данная ста-

тья указывает на особенности решений по этим делам.

2. Если суд установит, что в обжалуемых решении, действиях

органа, должностного лица нет нарушения закона, действия со-

вершены в пределах полномочий, права граждан не были ущемле-

ны, он выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

3. В том случае, если в ходе рассмотрения дела будут установ-

лены нарушения закона в решении, действиях органа, должност-

ного лица, на которые принесена жалоба, превышены полномо-

чия, права заявителя ущемлены, суд в решении указывает на обо-

снованность жалобы и обязывает должностное лицо устранить

допущенные нарушения прав гражданина, отменяет возложенную

на него обязанность или возложенную на него ответственность

либо иным путем восстанавливает нарушенные права и свободы

гражданина.

4. Данная статья предусматривает факультативное немедлен-

ное исполнение решений по этим делам, т.е. в тех случаях, когда

от задержки исполнения решения заявителю может быть причи-

нен значительный ущерб или исполнение решения впоследствии

окажется затруднительным либо невозможным, суд указывает в

решении о его немедленном исполнении, т.е. об исполнении его

до вступления в законную силу.

254

Статья 248s. Распределение расходов, связанных с рас-

смотрением, жалобы

Расходы, связанные с рассмотрением жалобы, включая и

расходы для предоставления юридической помощи, а также

расходы, связанные с поездками, возлагаются судом на заяви-

теля, если было постановлено решение об отказе в удовлетво-

рении его жалобы, или на государственный орган, юридичес-

кое либо должностное лицо, если было постановлено решение

об удовлетворении жалобы заявителя.

1. Данная статья устанавливает вполне справедливый и отве-

чающий принципам гражданского процессуального права поря-

док распределения издержек, связанных с рассмотрением жало-

бы: издержки возлагаются на виновного участника процесса.

2. Если суд удовлетворяет жалобу, признает незаконным дей-

ствия органа, должностного лица, то на это лицо возлагаются и

судебные издержки. В том же случае, когда суд выносит решение

об отказе в удовлетворении жалобы, дело, следовательно, возник-

ло необосновано в суде по вине заявителя, суд возлагает на после-

днего и судебные расходы.

Статья 2489. Исполнение решения суда

Решения суда по жалобе направляется не позднее десяти

дней после вступления его в законную силу соответствующему

государственному органу, юридическому или должностному лицу

для исполнения, а также заявителю.

Об исполнении решения государственный орган, юридичес-

кое или должностное лицо уведомляет суд и заявителя не по-

зднее чем в месячный срок со дня получения решения суда.

1. Не позднее десяти дней со дня вступления в законную силу

копия данного решения для исполнения направляется органу, дол-

жностному лицу, действия которого обжаловались, либо выше-

стоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.

Не позднее чем в месячный срок с момента постановления реше-

ния должностное лицо должно сообщить суду о принятых мерах

по устранению нарушения закона.

Статья 24810. Ответственность за неисполнение реше-

ния суда

В случае неисполнения решения по делу государственным

органом, юридическим или должностным лицом в установлен-

ный срок виновные в этом лица несут ответственность соглас-

но статье 417 настоящего Кодекса.

255

Умышленное неисполнение должностным лицом решения

суда или воспрепятствование его исполнению влекут уголов-

ную ответственность согласно статье 1764 Уголовного кодекса

Украины.

1. Неисполнение решения государственным органом, юриди-

ческим или должностным лицом или несообщение суду об испол-

нении решения влекут для них неблагоприятные последствия (см.

Комментарий к ст. 417 ГПК). При умышленном неисполнении

решения или создании препятствий его исполнению виновные

могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Глава 31-Б

ЖАЛОБЫ НА РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ОТНОШЕНИИ

РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 248". Решения государственных органов, при-

нятые в отношении религиозных орга-

низаций, которые могут быть обжало-

ваны в судебном порядке

В судебном порядке могут быть обжалованы решения госу-

дарственных органов по вопросам:

превышения установленного законом срока принятия ре-

шений о регистрации уставов (положений) религиозных орга-

низаций;

отказа в регистрации уставов (положений) религиозных

организаций;

владения и пользования культовыми сооружениями и иму-

ществом.

1. Глава 31-Б предусматривает такую категорию гражданских

дел, как дела по жалобам на решения, принятые в отношении

религиозных организаций. Возможность рассмотрения этих дел в

суде является существенным демократическим преобразованием

законодательства.

2. Данная статья устанавливает три возможных аспекта обжа-

лования:

а) решения государственных органов в связи с превышением

срока принятия их о регистрации уставов (положений) религиоз-

ных организаций;

б) решения об отказе в регистрации уставов (положений) ре-

лигиозных организаций;

в) решений по вопросам владения и пользования культовыми

сооружениями и имуществом.

256

Статья 24812. Подача жалобы

Жалоба может быть подана в суд гражданами-учредителя-

ми религиозной организации в случае отказа в ее регистрации

или религиозной организацией, права которой нарушены.

Жалобы на решения местных государственных органов по-

даются в Верховный суд Республики Крым, областной. Киевс-

кий и Севастопольский городские суды, а на решения государ-

ственного органа Украины по делам религий - в Верховный

Суд Украины. ,

Жалоба может быть подана в суд в месячный срок, исчис-

ляемый со дня принятия решения государственным органом.

1. Данная статья определяет, что средством возбуждения дела

является жалоба. Субъектами подачи жалобы могут быть гражда-

не-учредители религиозной организации (предмет жалобы указан

в пункте <б> в предыдущей статье) или сама религиозная органи-

зация (предмет жалобы указан в пунктах <а> и <в>).

2. В соответствии с данной статьей судам подведомственны и

те дела, где их участниками являются религиозные организации

и государственные органы (см.: комментарий к ст. 24 ГПК).

3. В комментируемой статье установлена родовая и террито-

риальная подсудность: жалобы по существу рассматриваются об-

ластными судами. Киевским и Севастопопольским городскими

судами, Верховным судом Автономной Республики Крым либо

Верховным Судом Украины. Определение конкретного суда зави-

сит от того, каким органом по делам религий принято решение.

Статья 24813. Рассмотрение жалоб

Жалобу на решение соответствующего государственного

органа суд должен рассмотреть в десятидневный срок в откры-

том заседании с участием граждан-учредителей или их пред-

ставителей либо представителей религиозной организации и

представителя государственного органа, решение которого об-

жалуется. Неявка в судебное заседание указанных лиц не пре-

пятствует рассмотрению жалобы.

1. Данная статья устанавливает только некоторые особенности

рассмотрения этих дел. Поэтому на рассмотрение этих дел рас-

пространяются общие правила процессуальной формы: дело воз-

буждается определением судьи, в порядке подготовки дела судья

должен истребовать документы, имеющие отношение к жалобе,

назначить дело к рассмотрению, известить о времени рассмотре-

ния дела заявителей и государственный орган, решение которого

обжалуется.

2. Назначение дела к рассмотрению производится с учетом

того, что закон устанавливает десятидневный срок рассмотрения

257

этих дел. Рассмотрение дела должно производиться в открытом

судебном заседании с участием граждан-учредителей или религи-

озных организаций (в зависимости от предмета жалобы и субъекта

обжалования) и государственного органа. Интересы граждан-уч-

редителей могут представлять уполномоченные ими лица. Дело

может быть рассмотрено и в отсутствие указанных лиц, если у су-

да есть достоверные данные об их надлежащем извещении.

Статья 24814. Решение суда по жалобе

Если суд признает, что обжалованное решение принято с

нарушением требований закона, он постановляет решение, ко-

торым обязывает соответствующий государственный орган ус-

транить допущенное нарушение.

Если суд установит, что обжалованное решение принято в

соответствии с законом, он постановляет решение об отказе

в удовлетворении жалобы.

Решение суда по жалобе направляется в государственный

орган, который принял решение, и заявителю.

1. Решение суда по жалобам на решения, принятые в отноше-

нии религиозных организаций, должно отвечать всем требовани-

ям, предъявляемым к судебным решениям как по структуре, со-

держанию, так и по порядку вступления в законную силу. Поэто-

му решение суда по данной категории может быть обжаловано

в кассационном порядке, опротестовано в порядке надзора.

Копия решения направляется заявителю и государственному

органу для устранения нарушения законности, если судом уста-

новлено такое нарушение.

2. В соответствии со ст. 124 Конституции Украины решение

суда обязательно для государственного органа. Поэтому госорган,

которому адресовано решение суда, обязан устранить допущенное

нарушение.

Глава 31-В

ЗАЯВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМИ

ПРАВОВОГО АКТА ОРГАНА, РЕШЕНИЯ

ИЛИ ДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА

Статья 24815. Подача заявления прокурором

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о

признании незаконными правового акта органа, решения или

действия должностного лица, кроме акта, проверка законности

которого отнесена к компетенции Конституционного Суда Ук-

раины.

258

Заявление подается в случае отклонения протеста проку-

рора в порядке общего надзора или если протест не был рас-

смотрен должностным лицом либо органом в десятидневный

срок после его поступления.

Подача заявления приостанавливает действие правового

акта.

Судья отказывает в приеме заявления прокурора, если оно

должно быть рассмотрено в порядке искового производства.

1. ГПК дополнен главой 31-В, предусматривающей дела по

заявлению прокурора о признании акта органа, решения или дей-

ствия должностного лица незаконными. Право прокурора обра-

титься с таким заявлением в суд является гарантией реализации

его надзорных функций.

2. Прокурор наделен правом возбуждения дела при следую-

щих условиях.

Во-первых, объектом его обращения в суд могут быть любые

решения органов и действия должностных лиц, за исключением

актов, проверять законность которых может только Конституци-

онный Суд Украины (законов, актов Президента Украины, Каби-

нета Министров и Верховного Совета Автономной Республики

Крым).

Во-вторых, в заявлении не может ставиться вопрос о разреше-

нии спора о праве гражданском. Если возникает необходимость

разрешения такого спора, то прокурор должен обратиться с иском

в общем порядке.

В-третьих, заявление принимается судом, если общенадзор-

ный протест прокурора отклонен или не рассмотрен в десятиднев-

ный срок органом государства или должностными лицами, кото-

рым он был адресован.

3. Подача заявления прокурора в суд приостанавливает дей-

ствие соответствующего правового акта до вступления решения

суда в законную силу.

Статья 24816. Сроки обращения прокурора в суд

Заявление в суд может быть подано прокурором в течение

пятнадцати дней с момента получения уведомления об откло-

нении протеста или если он не был рассмотрен в установлен-

ный десятидневный срок.

1. Данная статья устанавливает процессуальный срок для по-

дачи заявления прокурором. Продолжительность его равна пят-

надцати дням и исчисляется его истечение, начиная с момента

получения уведомления об отклонении общенадзорного протеста

прокурора или истечения десятидневного срока, если протест не

был рассмотрен.

2. Поскольку срок является процессуальным, то в случае про-

пуска его срок может быть восстановлен судом по общим прави-

259

лам ГПК. К заявлению о восстановлении пропущенного срока

прокурор должен приложить заявление о признании акта неза-

конным.

Статья 24817. Подсудность дел, рассматриваемых по

заявлению прокурора

Заявление прокурора подается в районный (городской) суд,

соответствующий военный суд по местонахождению органа или

работы должностного лица, акт которых был опротестован.

1. Данная статья определяет родовую и территориальную под-

судность дел по заявлениям прокурора. По существу эти дела

рассматриваются районными (городскими) судами или соответ-

ствующими военными судами по местонахождению органа или

работы должностного лица, акт которых был опротестован в об-

щенадзорном порядке.

Статья 24818. Порядок судебного рассмотрения заявле-

ния прокурора

Заявление прокурора рассматривается судьей единолично

в десятидневный срок со дня его поступления в открытом су-

дебном заседании с участием прокурора и представителя орга-

на или должностного лица, принявших решение об отклонении

протеста или не рассмотревших протест в установленный срок

после его поступления.

Неявка в судебное заседание без уважительных причин пред-

ставителя органа, должностного лица не препятствует рассмот-

рению заявления прокурора, однако судья может признать их

явку обязательной.

Судьей должны быть исследованы материалы, послужив-

шие основанием для принесения протеста и его отклонения

органом или должностным лицом, необходимые документы

и иные доказательства.

1. Рассмотрение дел по заявлениям прокурора должно осуще-

ствляться по общим правилам ГПК. Дело возбуждается определе-

нием судьи. В порядке подготовки дела к судебному разбиратель-

ству судья истребует от прокурора материалы, послужившие ос-

нованием принесения протеста в порядке надзора, а от органа

или должностного лица - материалы, послужившие основанием

отклонения протеста. Подготовка дела завершается вынесением

определения судьи о назначении дела к рассмотрению. О дне рас-

смотрения дела судья извещает прокурора и орган или должност-

ное лицо.

2. Дело рассматривается судьей единолично в десятидневный

срок в открытом судебном заседании. Участие прокурора в судеб-

260

ном заседании обязательно, а неявка должностного лица или пред-

ставителя органа не препятствует рассмотрению дела в их отсут-

ствие. Если судья признает явку должностного лица или предста-

вителя органа обязательной, он откладывает разбирательство дела

и повторяет вызов. Для неявившихся по повторному вызову на-

ступают последствия, указанные в ст. 173 ГПК.

Статья 24819. Решение суда

Судья, установив, что опротестованный акт органа, реше-

ние или действие должностного лица не отвечают требованиям

закона, постановляет решение об удовлетворении заявления,

признании акта органа, решения или действия должностного

лица незаконным и об их отмене и взыскании судебных расхо-

дов с должностного лица, издавшего незаконный акт.

Если будет установлено, что опротестованные акт органа,

решение или действие должностного лица не противоречат тре-

бованиям закона, судья постановляет решение об отказе в удов-

летворении заявления.

1. Решение суда по заявлениям прокурора должно отвечать

общим требования ГПК. На него может быть подана кассацион-

ная жалоба или внесено кассационное представление прокурора.

2. Если в ходе рассмотрения дела судья установит, что акт

органа, решения или действия должностного лица не отвечают

требованиям закона, он указывает в решении об удовлетворении

заявления прокурора и признании акта органа, решения или дей-

ствия должностного лица незаконными, об их отмене и взыска-

нии судебных расходов с должностного лица, издавшего незакон-

ный акт.

3. В соответствии со ст. 124 и 144 Конституции Украины суд

может признать не соответствующими ей или законам Украины

решения органов местного самоуправления, органов государствен-

ной исполнительной власти: министерств, ведомств, местных го-

сударственных администраций и т.д.