§ 5. Підстави та порядок виникнення права власності на природні ресурси

Правовідносини власності і, отже, об'єктивне право власності

виникають і припиняються, як і будь-які інші правовідносини, на

підставі правових норм і за наявності певних юридичних фактів. Ці

юридичні факти називаються підставами (або засобами) придбан-

__ня права власності.--------------,

105

Загальна частина

У більшості випадків виникнення права власності на конкретниі

природний об'єкт у ппніайаіЦ'ІПи ті 1,14,4і припинення прява-»«яТ?нг

на цей об'єкт ініиокособи Тому одні й гі ж юридичні факти можутіі

ЛИГГуППТП ПДПГГІР''"" піт^пі............ і ццииігц^ццц    і ІІ[и*пнцЄННЯ

власності на

Всі підстави виникнення (придбання) права власності на при дні ресурси можна поділити на первісні і похідні

До первісних підсіав виникнення права власності належать такі, за яких право власності виникає або вперше, або незалежно від волі попереднього власника (раціоналізація і конфіскаціяприродних ресурсів, відтворення природнТйгоСГем'Іь, рсмвцдцпнТу неволі).

Дохідними е такі підстави наоуття права власності, за яких пра* во йового власникТгру1 говору успадІд/ванняУ

п і Засоби виникнення (придбання) права власності на природні ресурсі/ залежно від того, чи можуть вони використовуватися всіма власни-; Ігами або певним колом власників, поділяються на загальні і спеціальні. До загальних належать такі, як одержання природного об'єктата-до-говором, доейРціальпи?^. — конфіскація, націоналізація, реквізиція, що пають підставою виникнення права власності^ тільки для держа-виЛбо придбання частки у СПІЛЬНОМУ майні подружжя, що може бути

сника (до» >

вою виникнення права приватної власност громадянина. ,    статті 14 Конституції України передбачено, що держава як са-лїостійний суб'єктнаб

р^еуртпгвтдноаідн^одо^акону. Однак у законодавстві Ук^шнине виз-нач^ацщавові п'ідстав^набуття державою у власність природних ресурсів, оскільки всі вони, за винятком тих, що перебувають у колективній або приватній власності, вважається державною. Разом з тим законодавче закріплення права власності Українського народу на природні ресурси потребує визначення^ законі підстав і порядку набут-* тя пержаипкі впагнпгті для задоволення державних і соціально-економічних, екологічних та інших потреб населення.

Держава є особливим суб'єктом правовідносин, і підстави набуття у власність природних ресурсів відрізняються від підстав набуття їх у власність грпщддппии та

Держава може набувати

викупу^нпіих власникв для громадських по-

треб за умови попереднього і повного відшкодування вартості у порядку, передбаченому чинним законодавством;

— прщтугопогп пигіумпіші (викупу) для державних і громадських потреб. Це особлива підстава набуття права власності на землю. За чинним земельним законодавством держава має право на вилучення зеМель^ 1

Розділ V Право власності на природні ресурси в Україні

у користувачів чи викуп земель у власників для задоволення державних та громадських потреб Лнші осо(щде иадігюш такими ппш^?женнямн Порядок вилучення (викупу) земель для державних чи громадських потреб визначений у главі 4 Земельного кодексу України.

Найважливішою підставою виникнення права власності на природні ресурси у держави стала націоналізація з$шіз& інших природних ресурсів, яка проголошена І4 серпня 1991_року Актом І незалеж-ності України, підтвердженим всеукраїнським референдумом 1 грудня ІЗДТроїсу. За своєю сутністю націоналізація була примусїїПім револіоцїїїнйм вилученням природних ресурсів у федеративної держави — Союзу Радянських Соціалістичних Республік і переведення їх у власність України на підставі спеціальних законодавчих прав.

шнфіскацію

природних ресурсів, що також є засобами їх примусового вилучення у окремих влаонш^^лохвд,й*ржави.

Рекаіщція.^- це вилучення державою природного об'єкта у власника в державних чи громадських інтересах з виплатою йому повної вартості (ст. 28 Земельного кодексу України). Реквізиція допускається лише у випадках і порядку, встановлених чинним екологічним законодавством.

Конфіскація являє собою безкоштовне вилучення державою при-

Земельний кодекс^ Ук"рЗТНН"(СтГтН) передбачає вилучення з приватної власності земельної ділянки, якщо судом буде встановлено придбання їїз^лахуїюкдоходів, отриманих В'Д злочинної діяльності, Кон-фіскаїїиз прйват"^^                                                          Г дикі тва-

рини у разі жорстокого поводження з ними (ст. 29 Закону України «Про тваринний світ»).                      ^/

Однією з підстав виникнення права державної власності на природні ресурси єдерехід у в^іШс^д^ст^ь^Іе^жми^езxдаяйногд^У^Щод^рЩг ^об'єкта. Згідно з цивільним законодавством України (тому що ана-лопчт норми в екологічному законодавстві відсутні) безхазяйним визнається природний об'єкт, якщо вінде має власника (иаириклад, власний|мдмовляється_від права на природнй>к^6иєкТа6'<игл)атив на нього право) або власник природного об'є* факти

ІрмийТЗазначенІ

гт 137 ЦК не може вва-

ШІІІГІПІТІ п

України). Отже, др винесення рішення при жатися безхазяйним.                                   /

Законодавство України не встановлю,є Ярянбвих підстав набуття права власності на птро^і^^^^І^^^^^^^^^^^- На основі аналізу норм Конституції України, Закону ^країни «ГГр(У місце-

106

107

Загальна частина

ве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу визначити ' ^кцц|ДПіІаІп н ' передача з державної власності; примусе вийгвйк^пушших власників для потреб територіальних громад умови повного відшкодування збитків власникам; укладення цивілі но-правових угод та одержання у спадщину.

Порядок передачі земель із державної власності територіальних громадам поки що не визначений у законодавстві.

Основними способами набуття громадянами Укнитцгава влг ності є:                                                                             """ ^•"

• "Приватизація земельних ділянок, що раніше були їм надані постійне Твористуівання;

— безкоштовна передача земельної ділянки із^емель державної і комунальної власностТ,~якГне були раніше надані в постійне користування;

— одержання земельної ділянки для ведення селянського мерськоТо1}

ди;

купівля-продаж^ дарування, міна та інші цивільнонправові уг

"              -,.->•.--    .-                     — ™

у спільному манні подружжя.

-                                                                             .

КрімТІазваних підстав, 'громадяни України можуть набувати право власності Р гпіішя ммапі. и«щ»ржіишіії

_ ких підприємств з передачею земельної ділянки в натурі (на місце-

.,                           .       .                .,         *     •* •ЯГ™"*"""""""».-,                                                                    ./ І"        V

вості) в розмірі земельної частки'^яшв^а-таїдаж створення нових суб'єктів підприємницької діяльності після виходу із недержавних сільськогосподарських підприємств члені в^цда-дівдфиг^ст» і витре-

бування земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

~                                            —                 *       *     *».**4*«Л<*^ .м.  '

Основним засобом виникнення права приватної власності на при-, родні ресурси виступає приватизація. Приватизація — це безкоштов-налфвдан»*^!риватнуйщсність природшіх~обтєкт1ів7 що знаходяться в державній власності.-Ця підстава має разовий характер", тому що право власності на умовах приватизації може виникнути лише один раз.

Де^д2е^ц^м^&б^инюту.МТіс^рів^                   приватизацію^земельних

ДІЛЯ^Ю^ВД^^ГГДЙША Ш92.роІу4}е^едбаченоГщо передача земельних *даляТюкТезплатно у власність громадянш "України здійснюється один раз за кожним видом їх цільового використання у межах норм, передбачених Земельним кодексом України, про що роблять відмітку в паспорті громадянина або документі, який його замінює.^Право приватної власності громадян на земельні ділянки, передані їм для цілей, перед-оаненихстП цього Декрету, посвідчуеться відповідною радою, про що

документахзподалмйою вида-

чею державного аюУна право приватної власності на землю. 108

Розділ V Право власності на природні ресурси в Україні

За своєю сутністю надання природних об'єктів у власність шляхом приватізації як підстава виникнення права власності витупає у вигля/ц^дмдністрат^но^тдотзящіого акту. Тому природні об'єкти ІЗадаіоться в "колективну або приватну власність тільки з дозволу органів, до компетенції яких входить право розпорядження ними.

Наприклад, зещаидй^дшядки надаються у власність на підставі

т****"*"""                     ...                                  ""*""        ^" *****Ч»-*о   ]0, >(І.^              ,      _  _         .                              .

рішень рад, на території яких вони розташовані: У рішенні про надання

земельних ділЯно^'^ІЙЙШбТьсІРЧїІвд^'ДЛя якої вони надаються»роз-

міриі-основні^мовихвикористання. Порядок надання земельних діля-

"ноку власність регулюється Земельним кодексом України (ст. 17).

Надання земельних^лдлянок ^ власність відбувається-----:------------

яви чи ІЦФД^НЖ81|_°є°бИ:'У якому'вбгіК зазначає             ___

місцезнаходження земельної дїлянкиТійегу використання.

Громадянам, що мають у власності земельні ділянки для веден- ' ня селянського_(ферм§реького) господарства, особистого підсобного господарства, дачного будівництва! земельні діля«кІСдля/садівн>Іц- " тва не надаються.                                                         /      /

Земельне законодавство забороняє приступати до використання наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядкувальними органами кордонів у натурі (на місцевості) і видачі документа, що посвідчує,гщаво власності.

Таким чином, приватизація як підстава виникнення права колективної чи приватної власності на природні ресурси має не простий юридичний склад. Він включає у себе/гіодачу заяви чи клопотання, рішення^компетентного органу п^о наддння"обгєкта у власність", встановлення д$о|здрнІ|м^мЦцев9с.'гі (відведення у натурі)д4идачу документа, який посвідчує право власності. Право власностГг в цьому разі виникає лише за наявностТвсіх перелічених вище підстав.

Перелік випадків передачі земельних ділянок у власність громадян безкоштовно є вичерпним. В інших випадках громадяни можуть набуватТГправо власності шляхом у кладення/цивільно-правових угод. Такі угоди бувають двосторонні (дарування/купівля-продаж, обмін) і одн'бсТЗрбїїнТ(успадкування).

Підстава виникнення права власності неприродні ресурси за двосторонніми угодами виникає з моменту/нотаріального посвідчення договорів (ст. 18 ЗемеЛЬНОГОТгояексу УІфатЙи)

Односторонньою угодою як підставою виникнення права власності на природні об'єкти є, головним чином, прийняття спадщини. Особи, покликані до спадкування за законом або заповітом, стають власниками спадкоємного природного об'єкта лише в силу прийняття спадщини. Тому не можна вважати, що підставою виникнення права власності на природний об'єкт, що залишився після померлого громадянина, є

109

Загальна частина

заповіт або спадкування за законом. Доки спадкоємець не виразив І на прийняття спадщини, він правонаступником не стає.

На підставі угоди передаються у власність громадян для ведеш селянського (фермерського) господарства земельні ділянки, розмі яких перевищує середню земельну частку, що обчислюється у порад ку, передбаченому ст. 6 Земельного кодексу України. Кількість звме них дшядшс,^можеврндбш^-в€вба.зашішу1 нищим законода

України не обмежується. При цьому обов'язково маєоутІТдщержат принцип цільового використання придбаних земельних ділянок.

У разі продажу права на земельну частку (пай), посвідченого сер тафікатом, переважне право на його придбання мають члени колек§ тивних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарська кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, а такс селянські (фермерські) господарства та громадяни, які мають праве їх створити.

При продажу земельної ділянки застосовується її грошова оцінка, яку проводить Державний комітет України по земельних ресур-| сах та його органи на місцях за методикою, затвердженою Кабінетом І Міністрів України.

Продаж земельної ділянки громадянам проводиться за ціною, > визначеною за згодою сторін, але для справляння державного мита-ця ціна не може бути меншою за грошовуоцщку.

Договір купівлі-продажу або тиші способи відчуждення земель- ] ної ділянки посвідчуютьсд^ нотаріальному порядауігіЄ?СІру*в«.ся у сілІ(Є«К1М!™Іс?«!ЯІйтцтй, міській рад Сна" території якої розташована земел ьнадл янка. Посвідчення договорів відчуження земельних діля-': ноТГдлТведення селянського (фермерського) господарства, ведення особистого підсобного господарства, будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), садівництва, дачн^щ^іщіщі;ід^ального гарая$ЩМ»4чтелЯцтваГа таї в'ЖШ!М6ШІЯ-ЯРЙйа на з^м^лІьнУчЙсТІ^Спай), посвідченого катом, здійснюються відповідно^до йбрядку тасЯтЯчШн відчуження земельних ділянок та права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом, затвердженого„Дегаскомземом Укдаїни 6 червня 1996 року і зареєстрованого в МінюстІ23"ч?рвня1996 року (зГЗМ і нами та доповненнями від 1 червня 1998-реку)*;

Підставою виникнення права приватної власності на природні об'єкти виступає одержання частки у спільному майні подружжя. За цією підставою у осіб, які перебувають у зареєстрованому шлюбі, виникає право загальної спільної власності на все майно, що прид-

Земельні відносини в Україні: законодавчі і нормативні документи. С. 672-674.

бається в період шлюбу, у тому числі і на власність на природні об'єкти, ш° придбаються (за винятком випадків придбання майна, віднесеного відповідно до ст. 24 КпШС України до роздільного).

Право власності на природні ресурси може виникнути і в разі придбання речевих прав на майно, нерозривно пов'язаних з природним об'єктом. Так, відповідно до ст. ЗО Земельного кодексу України у разі переходу права власності на будівлю і споруду до нового власника переходить і право власності на земельну ділянку, якщо інше не встановлено законом чи договором відчуження.

Специфічною умовою, що тягне за собою виникнення права власності на тваринний світ, є розведення (отримання) об'єктів тваринного світу. На цій підставі право колективної або приватної власності виникає тільки щодо тих об'єктів тваринного світу, що розведені (одержані) у неволі або напіввільних умовах.

Право власності на природні ресурси посвідчується відповідними документами. Постановою Верховної Ради України від 13 березня 1992 року «Про форми державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею» затверджено єдину форму державного акта на право власності на чемлкуДержанні акти .видаються та реєструються місцевими радами за місцем^рзташуван-ня земельної ділянки. У державному акті на право власності зазна-чаютьсяірозміри земельної ділянки, її»місцезнаходження і «мета використання, а також»власник зазначеної земельної ділянки. Форма документа, що посвідчує право власності на тваринний світ, визначається Міністерством екології та природних ресурсів України за погодженням із зацікавленими державними органами, які видають ці документи (ст. 6 Закону України «Про тваринний світ»).

Оскільки .Конституція України гарантує юридичним особам право власності на земельні ділянки, то юридичні особи можуть набувати таке право на землю способами, не забороненими чинним законодавством.

Укази Президента України щодо приватизації та оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності, приватизації об'єктів незавершеного будівництва та автозаправних станцій, продажу земель несільськогосподарського призначення передбачають такі способи приватизації земель несільськогосподарського призначення:

—^купівля-продаж~зе1Кл1ТїоТ1Іілйнки юридичною особою України для заняття підприємницькою діяльністю, не пов'язаною з сільськогосподарським виробництвом;

— приватизація земельної ділянки несільськогосподарського призначення разом з приватизацією об'єкта, що знаходиться на ній;

111

по

Загальна частина

— приватизація земельних ділянок несільськогосподарського _, значення, на яких розташовані вже приватизовані об'єкти нерухомос .

Право власності на земельну ділянку може бути придбано шлі( хом договірного продажу або на конкурентних засадах через прове дення земельних аукціонів, комерційних конкурсів тощо.

Приватизація земельних ділянок разом з об'єктами незавершеног будівництва здійснюється шляхом їх продажу

— за наявності двох і більше покупців — на аукціоні, за конкур сом у порядку, передбаченому щодо об'єктів малої приватизації;

— за наявності одного покупця — безпосередньо цьому покуп-| цеві при виконанні ним умов, на яких продається об'єкт.

Приватизація земельних ділянок під автозаправними станціями! здійснюй ьія лиши ч^регауншоди. _      , - --____-_-— — -**""^

Передача земельних ділянок сільськогосподарського прізначен-1 ня у колективну власність здійснюється відповідно до ст. 6 Земель-ного кодексу України, Указу Президента України «Про невідкладні 1 заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогос-1 ледарського виробництва» від 10 листопада 1994 року та Тимчасового порядку проведення робіт по видачі Державних актів на право колективної власності на землю, затвердженого Держкомземом України 15 березня 1996 року.                                                 ,