Тема 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ

При изучении этой темы необходимо обратить внимание на то, что ст. 40 Конституции РФ провозглашает одно из важнейших социально-экономических прав граждан – право на жилище.

Декларируя право граждан на жилище, Конституция устанавливает, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для его развития; гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и иным, указанным в законе категориям, жилье предоставляется бесплатно или за соразмерную плату из государственных, муниципальных и иных фондов в соответствии с установленными законами и нормами.

Право на жилище означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом. Субъектами этого права являются как граждане РФ, так и лица без гражданства и иностранные граждане.

Необходимо обратить внимание на нормативные акты, в которых реализуются данные положения Конституции.

Во-первых, это Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики». В ст. 2 этого закона установлено, что право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади; на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Ст. 19 Закона закрепляет за гражданами право приобретать жилье в частную собственность путем приватизации занимаемых жилых помещений, жилищного строительства, купли-продажи жилья. Количество, размер, стоимость приобретаемого в частную собственность жилья не ограничивается.

Никто не может быть произвольно, т.е. без законного основания, лишен жилища. Ст. 10 Закона устанавливает, что принудительное изъятие недвижимости в жилищной сфере без согласия собственника не допускается, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон.

Следующий нормативный акт – это Жилищный кодекс РСФСР; в нем регламентированы порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и порядок предоставления этим гражданам жилых помещений. Говоря об этом нормативном акте, необходимо напомнить, что он был принят в 1983 г. и основывался на Конституции РСФСР 1978 г., поэтому некоторые положения кодекса находятся в противоречии с положениями ныне действующей Конституции, а именно принцип предоставления жилых помещений нуждающимся в них малоимущим и иным указанным в законе категориям граждан бесплатно или за доступную плату, провозглашенный Конституцией РФ, нейтрализует закрепленный в Жилищном кодексе РСФСР порядок предоставления жилых помещений всем нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам бесплатно.

Гарантии права граждан на жилище содержатся в Гражданском кодексе РФ, который закрепляет жилищные права членов семьи собственника жилого помещения и лиц, утративших с ним семейные связи (ст. 294), устанавливает специальные гарантии против лишения жилища для членов семьи собственника, не являющихся собственниками (ст. 292), также Кодексом предусмотрены основания и порядок выселения граждан, не являющихся собственниками жилья (ст. ст. 687, 688).

Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» содержит специальные гарантии жилищных прав несовершеннолетних граждан.

Обобщая сказанное выше, можно сделать вывод, что право на жилище может быть реализовано путем:

- заключения договора социального найма;

- пользования жильем на основе договора коммерческого найма;

- приобретения жилья в собственность.