Глава 22. НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА

Статья 159. Общие положения

Работникам гарантируются:

государственное содействие системной организации нормирования труда;

применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа или устанавливаемых коллективным договором.

Комментарий к статье 159

1. В ст. 159 ТК сформулированы общие принципы государственной политики в сфере нормирования труда и гарантии, предоставляемые в связи этим работникам.

2. Под нормированием труда понимается деятельность по разработке и внедрению норм труда, определяющих объем обоснованных, с точки зрения организационно-технической, психо-физиологической и экономической, трудовых затрат, необходимых для выполнения тех или иных работ. Нормирование труда является составной частью управления трудом, исходя из норм труда определяется численность, профессиональный и квалификационный состав работников, а также осуществляются мероприятия, направленные на наиболее рациональное использование трудовых ресурсов.

3. Государственное содействие системной организации нормирования труда обеспечивается разработкой в установленном Правительством РФ порядке типовых норм труда для однородных работ; установлением правил введения, замены и пересмотра норм труда; подготовкой специалистов в области нормирования труда; возложением на работодателя обязанности устанавливать научно обоснованные нормы труда.

4. Установление систем нормирования труда относится к ведению работодателя. Пункт 3 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусмотрено, что нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профорганами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях. Однако в ст. 159 закреплено, что в организации система нормирования устанавливается работодателем с учетом мнения выборного профоргана или в коллективном договоре. С учетом этого п. 3 ст. 11 указанного Закона применению не подлежит, как противоречащий положениям Кодекса.

Статья 160. Нормы труда

Нормы труда - нормы выработки, времени, обслуживания - устанавливаются для работников в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.

Комментарий к статье 160

1. Статья 160 закрепляет общие основания для введения и пересмотра норм труда и устанавливает виды норм труда.

2. Часть 1 ст. 160 закрепляет требование установления обоснованных норм труда в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. Только всесторонне обоснованные нормы труда могут быть действенным инструментом нормирования труда. Организационно-техническая обоснованность норм труда предполагает выбор наиболее прогрессивных для данного производства технологических процессов (порядок обработки, оборудование, инструменты, оснастка, режимы работы оборудования, формы обслуживания и организации рабочих мест). Под психо-физиологической обоснованностью понимается обеспечение высокой производительности при сохранении работоспособности и здоровья работников путем установления рационального режима труда и отдыха, безопасных методов работы. Экономическая обоснованность норм труда предполагает сокращение не только времени выполнения определенной операции, но и всего производственного цикла в целом.

3. Пересмотр норм труда возможен только при наличии к тому достаточных оснований, а именно: при совершенствовании техники и технологии, внедрении новой техники и технологии, проведении организационных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, замене физически и морально устаревшего оборудования. Пересмотр норм труда в случаях, не сопровождающихся указанными мероприятиями, следует признавать необоснованным.

4. Часть 3 ст. 160 запрещает пересмотр норм труда при индивидуальном достижении высокого уровня производительности труда отдельными работниками за счет применения ими по собственной инициативе прогрессивных приемов труда и совершенствования рабочих мест. Подобный запрет обеспечивает личную заинтересованность в повышении производительности труда и связанном с этим ростом заработной платы.

5. Часть 1 ст. 160 перечисляет виды норм труда, используемые при нормировании труда в организации. Это нормы времени, нормы выработки, нормы обслуживания. Кроме этих норм в процессе нормирования используются также нормы (нормативы) численности, нормированные задания.

Норма выработки - установленный объем работы (количество единиц продукции), который работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.п.) в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.

Норма времени - величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы работником или группой работников (в частности, бригадой) соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.

Норма обслуживания - количество производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях. Нормы обслуживания предназначаются для нормирования труда работников, занятых обслуживанием оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т.п.

Разновидностью нормы обслуживания является норма управляемости, определяющая численность работников, которыми должен руководить один руководитель.

Норма (норматив) численности - установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ. По нормам (нормативам) численности определяются также затраты труда по профессиям, специальностям, группам или видам работ, отдельным функциям, в целом по организации, ее структурному подразделению.

Нормированное задание - установленный объем работы, который работник или группа работников обязаны выполнять за рабочую смену, рабочий месяц (соответственно, сменное или месячное нормированное задание) или в иную единицу рабочего времени. Нормированные задания устанавливаются для повременно оплачиваемых работников на основе указанных выше норм труда.

Нормы труда могут устанавливаться на отдельную операцию (операционная норма) или на взаимосвязанную группу операций, законченный комплекс работ (укрупненная, комплексная норма).

Различают также единые нормы, разрабатываемые на работы, выполняемые по одинаковой технологии в аналогичных условиях производства в одной или в ряде отраслей, и типовые нормы, разрабатываемые на работы, выполняемые по типовой технологии с учетом рациональных для данного производства организационно-технических условий, уже существующих в большинстве или части организаций, где имеются такие виды работ. Единые и типовые нормы могут быть межотраслевыми, отраслевыми и местными. О разработке и утверждении типовых норм труда см. ст. 161 ТК и комментарий к ней.

По времени действия нормы труда могут быть постоянными, устанавливаемыми на стабильные по организационно-техническим условиям работы; временными, устанавливаемыми на период освоения тех или иных работ; разовыми, устанавливаемыми на отдельные работы, носящие единичный характер.

Статья 161. Разработка и утверждение типовых норм труда

Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 161

1. Типовые нормы для однородных работ, выполняемых в сходных организационно-производственных условиях, разрабатываются в качестве рекомендаций для организаций, применяющих соответствующие виды труда. Порядок разработки и утверждения типовых норм труда определяется соответствующими Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 804. Типовые нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики. Утверждаются типовые межотраслевые нормы труда федеральными органами по труду, а профессиональные, отраслевые и иные нормы труда - соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России в порядке, установленном для подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти.

В качестве примера межотраслевых норм, принятых в последние годы, можно привести следующие:

межотраслевые нормы времени на работы по сервисному обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин и организационной техники и сопровождение программных средств, утв. Постановлением Минтруда России от 23 июля 1998 г. N 28;

межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы, выполняемые на токарно-винторезных станках, утв. Постановлением Минтруда России от 21 января 2000 г. N 6;

межотраслевые нормы времени на погрузку, разгрузку вагонов, автотранспорта и складские работы, утв. Постановлением Минтруда России от 17 октября 2000 г. N 76;

межотраслевые нормы численности работников службы охраны труда в организациях, утв. Постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. N 10;

межотраслевые укрупненные нормы времени на работы, выполняемые на сверлильных станках, утв. Постановлением Минтруда России 1 февраля 2001 г. N 13.

Примером отраслевых норм, принятых в последние годы, являются:

нормативы численности работников, занятых техническим обслуживанием и текущим ремонтом подвижного состава автомобильного транспорта, строительных и специальных машин на предприятиях и в организациях жилищно-коммунального хозяйства, утв. Приказом Госстроя России от 1 октября 1999 г. N 69;

нормы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утв. Приказом Госстроя РФ от 12 октября 1999 г. N 74;

нормы времени и выработки на набор, правку и верстку газет на персональном компьютере, утв. Приказом МПТР России от 12 мая 2000 г. N 104;

нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды, утв. Приказом Госстроя России от 16 августа 2000 г. N 184;

нормы времени на работы по назначению и выплате пенсий, утв. Постановлением Минтруда России от 23 мая 2001 г. N 43.

Примером профессиональных норм являются:

нормы нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата районных (городских) судов, утв. Постановлением Минтруда России и Минюста России от 27 июня 1996 г. N 41б/06-74-125;

нормы нагрузки врача-ревматолога на амбулаторном приеме, утв. Приказом Минздрава России от 27 мая 1999 г. N 202;

штатные нормативы медицинского персонала центров (отделений) острых отравлений, утв. Приказом Минздрава России от 8 января 2002 г. N 9;

нормативы численности работников домов-интернатов для престарелых и инвалидов, утв. Постановлением Минтруда России от 15 февраля 2002 г. N 13.

Статья 162. Введение, замена и пересмотр норм труда

Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.

Комментарий к статье 162

1. Статья 162 устанавливает порядок принятия локальных нормативных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда, а также порядок предупреждения работников о введении новых норм труда.

2. Если интересы работников организации представляет выборный профорган (см. ст. 29 ТК и комментарий к ней), то при принятии локального нормативного акта, предусматривающего введение, замену и пересмотр норм труда, требуется учет его мнения (см. ст. 372 ТК и комментарий к ней); если же работниками организации избраны иные представители, то следует учитывать именно их мнение.

3. Часть 2 ст. 162 закрепляет лишь минимальный срок предупреждения работника о введении новых норм труда - не позднее чем за два месяца. Поскольку же одной из обязанностей работника является выполнение норм труда (абз. 4 ч. 2 ст. 21 ТК), а обязанности работника относятся к существенным условиям трудового договора (абз. 4 ч. 2 ст. 57 ТК), введение новых норм труда следует рассматривать как изменение существенных условий договора по инициативе работодателя в связи с изменениями организационных или технологических условий труда. Поэтому должен быть соблюден весь порядок изменения существенных условий трудового договора (см. ст. 73 ТК и комментарий к ней).

О введении новых норм труда работник должен быть уведомлен работодателем в письменной форме; если работник не согласен на продолжение работы с новыми нормами труда, ему должна быть предложена другая работа в организации, соответствующая его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии таковой - другая нижеоплачиваемая работа; при отсутствии такой работы и отказе от перевода работник подлежит увольнению по п. 7 ст. 77 ТК.

Статья 163. Обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки

Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся:

исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Комментарий к статье 163

1. Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям относятся:

исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

2. Поскольку нормы выработки являются разновидностью норм труда, обязанность выполнения которых возложена на всех работников, требование закона к работодателю обеспечить нормальные условия работы следует распространить на все виды норм труда. Это означает, что невыполнение работодателем указанной обязанности, приведшее к невыполнению работником любых норм труда, порождает у работника право на оплату в соответствии с ч. 1 ст. 155 ТК в размере не ниже средней заработной платы.