Глава 57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы - федеральные надзоры.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Комментарий к статье 353

1. В соответствии со ст. 6 настоящего Кодекса к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих в т.ч. принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль.

2. Россия ратифицировала Конвенцию Международной организации труда N 81 об инспекции труда (1947) и Протокол 1995 г. к указанной Конвенции (Федеральный закон от 11.04.98 N 58-ФЗ - СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698). В соответствии с указанными международными договорами Российской Федерации она обязана иметь систему инспекции труда, распространяющуюся на все предприятия, в отношении которых инспекторы труда обязаны обеспечить соблюдение законодательства о труде, в т.ч. об охране труда.

В целях реализации указанных международных обязательств в России образована и функционирует федеральная инспекция труда, осуществляющая государственный надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде во всех организациях на территории РФ.

Более подробный комментарий по вопросам федеральной инспекции труда изложен в комментариях к ст. 354 - 365 настоящего Кодекса.

3. Наряду с федеральной инспекцией труда государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий (п. 6 ст. 20 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" - СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702).

Более подробный комментарий по вопросам государственного надзора за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности изложен в комментариях к ст. 366 - 369 настоящего Кодекса.

4. Система федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 14.08.96 N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4081), структура - Указом Президента РФ от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168).

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.97 N 3-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712) Правительство РФ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти.

Система, основы статуса, деятельности, основные полномочия органов государственной власти субъектов РФ закреплены Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005).

В соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506) органы (должностные лица) местного самоуправления, порядок формирования, компетенция, вопросы их организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ.

5. В соответствии со ст. 129 Конституции РФ (РГ. 25 декабря 1993 г. N 197) прокуратура РФ составляет единую централизованную систему, а ее полномочия, организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

Согласно ст. 1 (п. п. 1 и 2) Закона РСФСР от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (Ведомости РСФСР. 1992. N 8. Ст. 366) прокуратура в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов и соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (ст. 10 указанного Закона).

Систему прокуратуры РФ (п. 1 ст. 11) составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе (ст. 22):

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов и организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

По основаниям, установленным законом, прокурор или его заместитель возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (п. 1 ст. 27).

На акт, нарушающий права человека и гражданина, прокурор или его заместитель приносит протест либо обращается в суд; в целях устранения допущенных нарушений прав и свобод граждан вносит представление в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить их (ст. 28).

При осуществлении своей деятельности органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно - хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 26).

Статья 354. Федеральная инспекция труда

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации.

Положение о федеральной инспекции труда утверждается Правительством Российской Федерации.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

Комментарий к статье 354

1. В связи с ратификацией Конвенции Международной организации труда N 81 об инспекции труда (1947) (с Протоколом 1995 г. к ней) (Федеральный закон от 11.04.98 N 58-ФЗ - СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698) Россия взяла на себя обязательство иметь систему инспекции труда, распространяющуюся на все предприятия, в отношении которых инспекторы труда обязаны обеспечить соблюдение законодательства о труде, в т.ч. об охране труда. При этом это должна быть система государственных органов, поскольку согласно указанной Конвенции (ст. 6) персонал инспекции состоит из государственных служащих.

2. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов (п. 1).

3. В целях реализации Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 09.09.99 N 1035 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда" (СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4546) принято предложение Минтруда России об образовании на базе Федеральной инспекции труда при этом министерстве и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах РФ федеральной инспекции труда - единой централизованной системы, включающей Минтруд России и государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные государственные инспекции труда), являющиеся территориальными органами министерства. Минтруду России в целях обеспечения более эффективного функционирования федеральной инспекции труда разрешено создать в составе центрального аппарата министерства Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

4. В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (содержание которого аналогично ч. 2 комментируемой статьи) Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 N 78 "О федеральной инспекции труда" (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760) утверждено Положение о федеральной инспекции труда, согласно которому (п. 1) федеральная инспекция труда - это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

5. Норма части третьей комментируемой статьи воспроизведена в п. 5 вышеназванного Положения о федеральной инспекции труда, согласно которому деятельностью федеральной инспекции труда руководит заместитель министра труда и социального развития Российской Федерации - главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

6. В соответствии с п. 7 Положения о федеральной инспекции труда Приказом Минтруда России от 29.02.2000 N 65 (БНА РФ. 2000. N 15. Ст. 65) утверждено Положение о государственной инспекции труда в субъекте РФ, согласно которому (п. 1.2) государственная инспекция труда входит в состав федеральной инспекции труда - единой федеральной централизованной системы государственных органов.

Положение о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России утверждено Приказом Минтруда России от 24.11.2000 N 268.

Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи органов федеральной инспекции труда

Деятельность органов федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

Комментарий к статье 355

1. Принцип защиты прав и свобод человека - один из общепризнанных принципов международного права, основу которого заложил Устав ООН и который воплощен в таких важнейших международных соглашениях о защите прав и свобод человека, разработанных в рамках ООН, как Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.66 (Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст. 291) и Международный пакт о гражданских и политических правах от 23.03.76 (Ведомости СССР. 1973. N 40. Ст. 564) (ратифицированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.73 N 4812-VIII), в конвенциях МОТ, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50, подписанной от имени России в г. Страсбурге 28 февраля 1996 г. (СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163) и ратифицированной Федеральным законом от 30.03.98 N 54-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514), Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.95, ратифицированной Федеральным законом от 04.11.95 N 163-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4239).

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

2. Принципы законности и объективности в деятельности органов федеральной инспекции труда отражены, в частности, в соответствующих положениях КоАП РСФСР, касающихся осуществления государственными инспекторами труда полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности, согласно которым основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, укрепление законности (ст. 225).

Аналогичные положения закреплены и в новом КоАП РФ от 30.12.01 N 195-ФЗ (РГ. 31 декабря 2001 г. N 256 (2868)), который вводится в действие с 1 июля 2002 г. (ст. 24.1).

3. О независимости должностных лиц органов федеральной инспекции труда см. ст. 359 настоящего Кодекса и комментарий к ней.

4. Принцип гласности в деятельности органов федеральной инспекции труда реализуется, в частности, при осуществлении ими предоставленных ст. 356 настоящего Кодекса полномочий, согласно которым они информируют общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников, готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

5. Закрепленные комментируемой статьей основные задачи органов федеральной инспекции труда полностью соответствуют положениям п. 1 ст. 3 Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1949), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698).

6. В соответствии с п. 3 Положения о федеральной инспекции труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 N 78 "О федеральной инспекции труда" (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760), основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

7. Право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплено в части третьей ст. 37 Конституции РФ.

Статья 356. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда

В соответствии с возложенными на них задачами органы федеральной инспекции труда реализуют следующие основные полномочия:

осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;

анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

направляют в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

реализуют мероприятия по координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;

осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

обобщают практику применения, анализируют причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовят соответствующие предложения по их совершенствованию;

анализируют состояние и причины производственного травматизма и разрабатывают предложения по его профилактике, принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводят его самостоятельно;

дают заключения по проектам строительных норм и правил, других нормативных документов о соответствии их требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривают и согласовывают проекты отраслевых и межотраслевых правил по охране труда;

участвуют в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

принимают необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

запрашивают у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получают от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

информируют общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников;

готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляют их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Комментарий к статье 356

1. Закрепленные в комментируемой статье основные полномочия органов федеральной инспекции труда базируются на положениях Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698).

2. Полномочия органов федеральной инспекции труда, порядок и особенности их реализации в ходе осуществления ими государственного надзора и контроля за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наряду с указанной Конвенцией МОТ (и Протоколом 1995 к ней) и настоящим Кодексом, устанавливаются, в частности, соответствующими нормами КоАП РСФСР (Ведомости РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909) и вводимого в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ от 30.12.01 N 195-ФЗ (РГ. 31 декабря 2001 г. N 256 (2868)), Федеральным законом от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) и принятыми в установленном им порядке (п. 2 ст. 20 и абз. 15 п. 2 ст. 14 соответственно) Положением о федеральной инспекции труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 N 78 (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760), и Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.99 N 279 (СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1595), а также требованиями Федерального закона от 08.08.01 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (РГ. 11 августа 2001 г.).

Так, в соответствии с вышеназванным Положением о федеральной инспекции труда (п. 6) государственные инспекции труда (в субъектах РФ и межрегиональные) в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории;

2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;

3) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;

4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда;

5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда;

6) обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда;

7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;

8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.

Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России наряду с функциями, возложенными на государственные инспекции труда, выполняет следующие функции (п. 8 Положения о федеральной инспекции труда):

1) руководит работой и осуществляет контроль за деятельностью государственных инспекций труда;

2) обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;

3) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и подготавливает предложения по их профилактике;

5) готовит и публикует ежегодные доклады о деятельности федеральной инспекции труда.

3. Полномочия органов федеральной инспекции труда конкретизированы в Положении о государственной инспекции труда в субъекте РФ, утв. в соответствии с п. 7 Положения о федеральной инспекции труда Приказом Минтруда России от 29.02.2000 N 65 (БНА РФ. 2000. N 15. Стр. 65), а также в Положении о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России, утв. Приказом Минтруда России от 24.11.2000 N 268.

4. Органы федеральной инспекции труда при рассмотрении заявлений, писем, жалоб и иных обращений работников и иных граждан о нарушениях их трудовых прав руководствуются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости РСФСР. 1968. N 18. Ст. б/н), который применяется в части, не противоречащей Конституции РФ.

5. По вопросам, являющимся предметом регулирования комментируемой статьи, см. также ч. 4 и 5 ст. 372, ч. 3 ст. 373 настоящего Кодекса.

Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно - контрольной деятельности имеют право:

беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно - правовых форм и форм собственности;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;

выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.

Комментарий к статье 357

1. Закрепленные в комментируемой статье основные права государственных инспекторов труда, так же, как и основные полномочия органов федеральной инспекции труда (ст. 356 настоящего Кодекса), базируются на положениях Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698), и в целом представляют собой кодифицированный сводный перечень прав, предоставленных госинспекторам труда другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

2. Так, в соответствии со ст. 12 Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947) инспекторы труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, в частности, имеют право:

а) беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;

б) входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции;

в) осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законы и иные нормативные правовые акты о труде соблюдаются, и в частности:

наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы работодателю или персоналу предприятия по всем областям, относящимся к их компетенции;

требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законами и иными нормативными правовыми актами о труде, с целью проверки их соответствия установленным требованиям и снятия с них копии или выписки отдельных мест;

изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ, при условии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с этой целью.

Причем в случае инспекционного посещения инспектор уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля (п. 2 ст. 12).

3. Комментируемая статья вобрала в себя все права, предоставленные госинспекторам труда Федеральным законом от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702), большинство из которых закреплено в п. 3 ст. 20, а также в п. п. 2 и 3 ст. 16, п. 1 ст. 25, ст. 26 указанного Федерального закона.

4. Предоставленное государственным инспекторам труда право привлекать к административной ответственности в установленном законодательством РФ порядке лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов о труде, осуществляется ими в соответствии с КоАП РСФСР (Ведомости РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909).

Статьей 41 указанного Кодекса установлено, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда. В соответствии со ст. 210 КоАП РСФСР подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 41, отнесена к государственной инспекции труда. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется должностными лицами федеральной инспекции труда с соблюдением соответствующих норм процессуального права в порядке, определенном разделом IV Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.01 N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 31 декабря 2001 г. N 256 (2868)) с 1 июля 2002 г. вводится в действие новый КоАП РФ от 30.12.01 N 195-ФЗ. Частью первой ст. 5.27 указанного Кодекса предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда. В соответствии со ст. 23.12 указанного Кодекса федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой ст. 5.27 "Нарушение законодательства о труде и охране труда", ст. 5.28 "Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения", ст. 5.29 "Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения", ст. 5.30 "Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения", ст. 5.31 "Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению", ст. 5.32 "Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах", ст. 5.33 "Невыполнение соглашения", ст. 5.34 "Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки", ст. 5.44 "Сокрытие страхового случая" КоАП РФ.

5. При осуществлении предоставленного комментируемой статьей права направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов о труде, к уголовной ответственности, а также направлять иски в суд государственные инспекторы труда руководствуются требованиями УК РФ (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954) и Уголовно - процессуального кодекса РСФСР (Ведомости РСФСР. 1960. N 40. Ст. 592), а также ГПК РСФСР (Ведомости РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407).

В соответствии с Федеральным законом от 18.12.01 N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации" (РГ. 22 декабря 2001 г. N 249 (2861)) с 1 июля 2002 г. вводится в действие новый УПК РФ от 18.12.01 N 174-ФЗ.

6. Права государственных инспекторов труда определены и конкретизированы также в Положении о федеральной инспекции труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 N 78 (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760).

Поскольку с учетом специфики и российских традиций надзорно - контрольной деятельности за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде в системе федеральной инспекции труда существует внутреннее функциональное и организационное разделение на две подсистемы (одна - правовая, ведающая надзором и контролем за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде, за исключением вопросов, связанных с охраной труда, вторая - по охране труда), то права ее должностных лиц закреплены в нескольких пунктах Положения (общие и для правовых инспекторов труда, и для инспекторов по охране труда, специфические для инспекторов по охране труда, особенные для руководящего состава).

Так, в соответствии с п. 9 Положения все государственные инспекторы труда имеют право:

1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно - правовой формы;

2) осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;

3) запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;

4) предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;

5) привлекать к административной ответственности в установленном законодательством РФ порядке лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о труде и охране труда;

6) по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства РФ о труде и охране труда в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.

Государственные инспекторы по охране труда наряду с перечисленными выше правами имеют право (п. 10 Положения):

1) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

2) выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

3) требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;

4) запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

5) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);

6) приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

7) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Главный государственный инспектор труда Российской Федерации и руководители государственных инспекций труда наряду с правами, указанными в п. п. 9 и 10 Положения, имеют право (п. 11 Положения):

1) приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

2) направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

7. Порядок осуществления государственными инспекторами труда предоставленного комментируемой статьей права расследовать несчастные случаи на производстве установлен в Положении о расследовании и учете несчастных случае на производстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.99 N 279 (СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1595).

8. Основные права государственных инспекторов труда, закрепленные в комментируемой статье, воспроизведены и конкретизированы также в Положении о государственной инспекции труда в субъекте РФ, утв. в соответствии с п. 7 Положения о федеральной инспекции труда Приказом Минтруда России от 29.02.2000 N 65 (БНА РФ. 2000. N 15. Стр. 65), в Положении о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России, утв. Приказом Минтруда России от 24.11.2000 N 268.

Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно - контрольной деятельности обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов и должностных лиц органов федеральной инспекции труда.

Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Комментарий к статье 358

1. Государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими (ст. 6 Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698); п. 4 ст. 20 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702)), и в этой связи на них распространяются все нормы законодательства о федеральной государственной службе, в т.ч. и об обязанностях, ограничениях, ответственности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.07.95 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990) государственный служащий, в частности, обязан:

обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию законов, в т.ч. регулирующих сферу его полномочий;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, и принимать по ним решения в установленном порядке;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Кроме того, указанный Федеральный закон налагает на государственных служащих определенные ограничения, в частности, госслужащий не вправе (ст. 11):

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

использовать в неслужебных целях служебную информацию;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в т.ч. и после выхода на пенсию;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в т.ч. религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

2. В соответствии со ст. 15 Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947) инспекторам труда (при условии соблюдения исключений, которые могут быть предусмотрены национальным законодательством):

запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем;

вменяется в обязанность, под угрозой уголовных санкций или соответствующих дисциплинарных мер, не разглашать, даже после ухода с должности, производственных или коммерческих тайн или же производственных процессов, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций;

предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы.

3. Федеральным законом от 08.08.01 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (РГ от 11 августа 2001 г.) закреплены в т.ч. обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона должностные лица государственных надзорно - контрольных органов при проведении проверок обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные им полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений;

соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

проводить контрольные мероприятия на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора);

посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и соответствующего распоряжения;

предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию, знакомить их с результатами проверки;

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать их соответствие тяжести нарушений, потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ.

Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Комментарий к статье 359

1. В комментируемой статье раскрывается содержание принципа независимости в деятельности органов федеральной инспекции труда, закрепленного в ст. 355 настоящего Кодекса.

2. Согласно ст. 6 Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698), персонал инспекции должен состоять из государственных служащих именно потому, что статус и условия работы госслужащих делают их независимыми от любого недолжного внешнего влияния.

3. Принцип независимости государственных инспекторов труда зафиксирован и в п. 12 Положения о федеральной инспекции труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 N 78 (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760), в соответствии с которым должностные лица, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, при исполнении своих полномочий независимы от государственных органов и руководствуются только Конституцией РФ и федеральными законами.

4. Независимость государственных инспекторов труда обеспечивается также соответствующими ограничениями, налагаемыми на них Конвенцией МОТ N 81 об инспекции труда (1947), а также Федеральным законом от 31.07.95 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990) в связи с занятием ими государственных должностей федеральной государственной службы.

Статья 360. Порядок инспектирования организаций

Порядок проведения проверок должностными лицами и органами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют любые организации на всей территории Российской Федерации независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.

При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, органы пограничной службы, органы безопасности, органы внутренних дел, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

доступ только для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

проведение проверок в назначенное время;

ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

Особый порядок проведения инспекционных проверок устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Комментарий к статье 360

1. Положения комментируемой статьи базируются на положениях Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947) (ст. 2, 12) и Протокола 1995 к указанной Конвенции (ст. 1, 4, 5), ратифицированных Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698), регламентирующих порядок инспектирования организаций.

2. Наряду с настоящим Кодексом и указанными международными договорами РФ порядок инспектирования организаций регламентируется также соответствующими нормами процессуального права КоАП РСФСР (Ведомости РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909), Федеральным законом от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) и принятыми в установленном им порядке (п. 2 ст. 20 и абз. 15 п. 2 ст. 14 соответственно) Положением о федеральной инспекции труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 N 78 (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760), и Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.99 N 279 (СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1595).

3. Порядок проведения проверок должностными лицами и органами федеральной инспекции труда определяется также требованиями Федерального закона от 08.08.01 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (РГ. 11 августа 2001 г.).

В соответствии со ст. 1 (п. 1) указанного Федерального закона (далее - Закон) он регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), в т.ч. федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на его проведение в соответствии с законодательством РФ. Следовательно, его положения применяются к отношениям, связанным с осуществлением госнадзора и контроля за соблюдением законодательства о труде органами системы федеральной инспекции труда, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 09.09.99 N 1035 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда" (СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4546) система федеральной инспекции труда включает федеральное министерство (Минтруд России) и его территориальные органы (госинспекции труда) и указанные отношения не поименованы в перечне исключений из сферы применения Закона, закрепленном в п. 3 ст. 1 Закона.

При этом следует иметь в виду положение п. 5 ст. 1 Закона (которое, в свою очередь, базируется на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) о том, что, если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены Законом, применяются правила международного договора. По вопросам ведения федеральной инспекции труда имеется международный договор РФ - Конвенция Международной организации труда N 81 об инспекции труда (1947) (с Протоколом 1995 г. к ней), ратифицированная Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698), которая согласно Федеральному закону от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (РГ. 21 июля 1995 г. N 140) (п. 2 ст. 1, подп. "а" ст. 2) является именно таковым.

Применительно к отношениям, связанным с осуществлением госнадзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, под используемым в ст. 2 и других статьях Закона термином "обязательные требования" следует понимать соответствующие нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в т.ч. требования охраны труда (ст. 3 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702)).

Статьей 7 Закона установлен порядок проведения мероприятий по контролю. С учетом требований указанной статьи в системе федеральной инспекции труда издается приказ о проведении соответствующей проверки указанным в нем должностным лицом (лицами) госинспекции труда. Представляется, что указанный приказ должен оставаться в деле госинспекции труда, а его заверенная надлежащим образом (печать, подпись) копия должна предъявляться руководителю или иному должностному лицу проверяемой организации либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением (п. п. 1, 2 ст. 7).

Кроме того, необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 4 ст. 7 Закона плановая проверка в отношении одного и того же юридического лица или индивидуального предпринимателя может быть проведена не более чем один раз в два года.

Что касается внеплановых проверок (п. 5 ст. 7 Закона), то они проводятся в случаях, если их предметом является контроль исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, а также в случаях возникновения аварийных ситуаций, изменений или нарушений технологических процессов, выхода из строя сооружений и оборудования, угрозы жизни и здоровью граждан, обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Целесообразно обратить внимание на особенности порядка проведения проверок, установленного в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации, солидарно несущих в соответствии с уставными документами субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный членами указанной организации вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования (п. п. 6, 7 ст. 7 Закона). Под саморегулируемой организацией согласно ст. 2 Закона понимается некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации. Для лучшего понимания вопроса рекомендуется ознакомиться с соответствующими нормативными правовыми актами, регулирующими эти отношения, в частности с Федеральным законом от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (РГ. 25 апреля 1996 г. N 79) (гл. 13, ст. 48 - 50), Постановлением ФКЦБ России от 01.07.97 N 24 "Об утверждении Положения о саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг и Положения о лицензировании саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг" (Вестник ФКЦБ. 1997. N 4).

В п. 8 ст. 7 Закона закреплена норма отсылочного характера о том, что особенности проведения мероприятий по контролю в отдельных сферах государственного контроля (надзора) устанавливаются федеральными законами или в установленном ими порядке с учетом положений Закона. Применительно к сфере государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда такие особенности устанавливаются, в частности, соответствующими нормами процессуального права Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (Ведомости РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909), Федеральным законом от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и принятыми в установленном им порядке (п. 2 ст. 20 и абз. 15 п. 2 ст. 14 соответственно) Положением о федеральной инспекции труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 N 78, и Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.99 N 279. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.01 N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" (РГ. 31 декабря 2001 г. N 256 (2868)) с 1 июля 2002 г. вводится в действие новый КоАП РФ от 30.12.01 N 195-ФЗ.

В ст. 8 Закона закреплен перечень ограничений при проведении мероприятий по контролю, который обязателен в т.ч. и для должностных лиц и органов системы федеральной инспекции труда.

В частности, при проведении проверок госинспекторы труда не вправе: проверять вопросы, не относящиеся к компетенции госинспекции труда, и требовать представления документов, информации и образцов продукции, если они не относятся к предмету проверки; осуществлять плановые проверки в случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемых организаций (индивидуальных предпринимателей) либо их представителей; изымать оригиналы документов, даже если они относятся к предмету проверки; превышать установленные сроки проведения проверки (в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона продолжительность проверки не должна превышать один месяц, в исключительных случаях - с продлением не более чем на один месяц).

Статьей 9 Закона установлен порядок оформления результатов мероприятия по контролю (результатов проверки). В соответствии с положениями этой статьи (и с учетом норм п. 5 ст. 1 и п. 8 ст. 7 Закона) применительно к сфере государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда следует иметь в виду следующее.

В соответствии с действующим законодательством должностным лицам органов федеральной инспекции труда предоставлено право привлекать к административной ответственности в установленном законодательством РФ порядке лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов о труде. Указанное правомочие осуществляется ими в соответствии с КоАП РСФСР.

Статьей 41 КоАП РСФСР установлено, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. На основании ст. 5 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2779) с 1 января 2001 г. исчисление штрафов, осуществляемое в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы, равной 100 руб. В соответствии со ст. 210 КоАП РСФСР подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 41, отнесена к государственной инспекции труда. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется должностными лицами федеральной инспекции труда с соблюдением соответствующих норм процессуального права в порядке, определенном разделом IV Кодекса.

В соответствии с вводимым в действие с 1 июля 2002 г. новым КоАП РФ от 30.12.01 N 195-ФЗ (РГ. 31 декабря 2001 г. N 256 (2868)) федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (ст. 23.12) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28 - 5.34, ст. 5.44 КоАП РФ. Так, ч. 1 ст. 5.27 указанного Кодекса предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

В результате проводимых госинспекторами труда проверок, как правило, выявляются административные правонарушения (например, в 2000 г. было около 50 тыс. случаев привлечения ими виновных лиц к административной ответственности), и по этим проверкам обязательно составление соответствующих процессуальных документов в случаях и порядке, предусмотренных КоАП РСФСР (и КоАП РФ).

В частности, о совершении административного правонарушения (в т.ч. предусмотренного ст. 41 КоАП РСФСР) составляется протокол уполномоченным на то должностным лицом (ст. 234 КоАП РСФСР). В протоколе указывается: наименование госинспекции труда, дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, его составившего; фамилия, имя, отчество, должность, место работы (с указанием адреса) должностного лица, совершившего правонарушение; место, время и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами. Подписание протокола лицом, совершившим правонарушение, означает, что это лицо ознакомилось с содержанием протокола и ему стало известно, о каких его действиях (бездействии) и о нарушении какого (каких) нормативного правового акта в нем говорится. Однако подписание протокола не означает согласия лица с его содержанием. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП РСФСР, о чем делается отметка в протоколе (ст. 235 КоАП РСФСР), а также объявляется (под расписку) время и место рассмотрения дела (в случае невозможности объявления под расписку информация о времени и месте рассмотрения дела направляется заказным письмом с уведомлением о вручении).

Копия протокола об административном правонарушении немедленно после составления протокола вручается под расписку лицу, совершившему правонарушение, а также потерпевшему по его просьбе (ст. 236.1 КоАП РСФСР).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспектор выносит постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа либо постановление о прекращении дела производством (ст. 262 КоАП РСФСР). Копия постановления вручается немедленно под расписку или в срок не позднее трех дней высылается заказным письмом лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему. В случае если копия постановления высылается, об этом делается соответствующая запись в деле (ст. 263 КоАП РСФСР).

В новом КоАП РФ (от 30.12.01 N 195-ФЗ) производство по делам об административных правонарушениях регламентировано разделом IV.

При выявлении иных, не предусмотренных КоАП РСФСР нарушений либо невыявлении нарушений (в т.ч. отсутствии состава административного правонарушения) по результатам проверки должностным лицом (лицами) госинспекции труда, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах, при необходимости - с приложениями, указанными в п. 1 ст. 9 Закона. Один экземпляр акта (с копиями приложений) вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле госинспекции труда (п. 2 ст. 9 Закона).

Наряду с этим государственные инспекторы труда имеют право по результатам проверок предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности, а также передавать материалы по фактам нарушений законодательства РФ о труде и охране труда, содержащих признаки уголовно наказуемого деяния, в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", подп. 4 и 6 п. 9 Положения о федеральной инспекции труда). Оформление и направление материалов по фактам уголовно наказуемых нарушений в правоохранительные органы госинспекторами труда производится в случаях и порядке, предусмотренных соответствующими нормами УК РФ (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954) и УПК РСФСР (Ведомости РСФСР. 1960. N 40. Ст. 592). В соответствии с Федеральным законом от 18.12.01 N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации" (РГ. 22 декабря 2001 г. N 249 (2861)) с 1 июля 2002 г. вводится в действие новый УПК РФ от 18.12.01 N 174-ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 9 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели должны вести журнал учета проводимых у них мероприятий по контролю (который должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью), запись в который производится должностным лицом органа государственного контроля (надзора), в т.ч. и госинспекции труда, осуществляющим проверку. При отсутствии указанного журнала в протоколе, акте, составленном по результатам проверки, делается соответствующая запись.

Необходимо обратить внимание на специфическую особенность функционирования федеральной инспекции труда, связанную с тем, что по вопросам ее ведения имеется ратифицированный международный договор РФ, которым она обязана руководствоваться в своей деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ (и п. 5 ст. 1 Закона), закрепившей примат норм международного права, международных договоров РФ над правилами национального законодательства.

Так, в соответствии с подп. "с" ст. 15 Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947) должностные лица госинспекции труда при издании приказа о проведении соответствующей проверки, составлении по результатам проверки акта установленной формы обязаны считать абсолютно конфиденциальным источник жалобы на нарушения обязательных требований, в связи с получением которой проводится проверка, не указывать в них сведения о гражданах, обратившихся к ним с соответствующими заявлением, жалобой или иным обращением, а также не сообщать в иной форме руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям указанные сведения, если авторы обращений требуют этого.

В соответствии со ст. 10 Закона при выявлении в результате проведения проверки нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица госинспекции труда в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности (п. 1).

При этом если при проведении проверки будет установлено, что работа может причинить вред жизни, здоровью людей, госинспекция труда обязана довести до их сведения информацию о такой опасности, о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в т.ч. путем приостановления в установленном порядке производства (выполнения работы) (п. 2 ст. 10). Последняя норма полностью согласуется с правом госинспекторов труда приостанавливать работу организаций, производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, предусмотренным абз. 7 п. 3 ст. 20 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и подп. 6 п. 10 Положения о федеральной инспекции труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 N 78.

В ст. 11 Закона закреплены обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении проверки, распространяющиеся и на сферу государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Так, в соответствии с указанной статьей государственные инспекторы труда обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, но одновременно с этим:

не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к ее предмету; предоставлять им необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки, знакомить их с результатами проверки;

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие этих мер тяжести нарушений, их потенциальные опасности для жизни и здоровья людей, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В ст. 13 Закона закреплена норма о том, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают по требованию органа госконтроля (надзора) присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, и (или) своих представителей при проведении проверки (п. 2).

Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Комментарий к статье 361

1. Право обжалования решений инспекторов труда в административном или судебном порядке зафиксировано в п. 2 ст. 13 Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698).

2. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться в государственные органы.

Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан установлен актом законодательства СССР (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 N 2534-VII - Ведомости РСФСР. 1968. N 18. Ст. б/н).

3. В соответствии с КоАП РСФСР (Ведомости РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим (ст. 266) в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в районный суд по месту рассмотрения дела (ч. 1 ст. 267). Жалоба направляется судье, в орган (должностному лицу), вынесшим постановление. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в суд, орган (должностному лицу), правомочным ее рассматривать и которым она адресована (ч. 2 ст. 267). Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, или потерпевшего может быть восстановлен соответствующим органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу (ст. 268).

Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы (ст. 270). Жалоба рассматривается в десятидневный срок со дня поступления (ст. 271), при рассмотрении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления (ст. 272).

По жалобе соответствующим должностным лицом, правомочным ее рассматривать, может быть принято одно из следующих решений:

а) постановление остается без изменения, а жалоба или протест без удовлетворения;

б) постановление отменяется, а дело направляется на новое рассмотрение;

в) постановление отменяется и дело прекращается;

г) изменяется мера взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Копия решения по жалобе в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, и потерпевшему (ст. 273).

4. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31.12.96 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1), Гражданским процессуальным кодексом РСФСР (Ведомости РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407) и другими федеральными законами.

Так, согласно Закону РФ от 27.04.93 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (РГ. 12 мая 1993 г. N 89) каждый вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы (ст. 1). Данным Законом регламентированы сроки обращения в суд (ст. 5), порядок подачи (ст. 4) и рассмотрения (ст. 6) жалобы, принятия решения по жалобе (ст. 7) и его исполнения (ст. 8).

По указанному вопросу имеется Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" (Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 - 1993 гг. М.: Юридическая литература, 1994).

5. Право обжалования решений государственных инспекторов труда зафиксировано также в Положении о федеральной инспекции труда (п. 12), утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 N 78 (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760), в Положении о государственной инспекции труда в субъекте РФ, утв. Приказом Минтруда России от 29.02.2000 N 65 (БНА РФ. 2000. N 15. Ст. 65), в Положении о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России (п. 4.7), утв. Приказом Минтруда России от 24.11.2000 N 268.

Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами.

Комментарий к статье 362

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является противоправным деянием, запрещенным законом или иным нормативным правовым актом.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 15) предписывает всем должностным лицам и гражданам обязанность соблюдать Конституцию и законы (в т.ч. о труде).

В соответствии со ст. 22 настоящего Кодекса обязанность работодателя соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров отнесена к числу его основных обязанностей.

2. Согласно Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698), национальным законодательством ратифицировавших ее государств должны предусматриваться и эффективно применяться соответствующие санкции за нарушение нормативных положений, применение которых подлежит контролю со стороны инспекторов труда (ст. 18).

3. В соответствии со ст. 419 настоящего Кодекса лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско - правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

4. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) лица, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами), несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

5. КоАП РСФСР (Ведомости РСФСР. 1984. N 27. ст. 909) предусмотрена административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов о труде.

Так, в соответствии со ст. 41 КоАП РСФСР нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности законодательства РФ о труде и об охране труда влечет наложение штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 210 КоАП РСФСР подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 41, отнесена к государственной инспекции труда.

Рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе:

руководители государственных инспекций труда за нарушения законодательства РФ о труде и об охране труда - штраф в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда;

государственные инспекторы по охране труда за нарушения законодательства РФ об охране труда - штраф в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда;

государственные правовые инспекторы труда за нарушения законодательства РФ о труде - штраф в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.01 N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 31 декабря 2001 г. N 256 (2868)) с 1 июля 2002 г. вводится в действие новый КоАП РФ от 30.12.01 N 195-ФЗ. Частью 1 ст. 5.27 указанного Кодекса предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа за уклонение работодателя или его представителя от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28); за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29); за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30); за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31); за уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32); за невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры (ст. 5.33); за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34); за сокрытие страхового случая (ст. 5.44).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.

6. Некоторые нарушения законов и иных нормативных правовых актов о труде в соответствии с УК РФ (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954) влекут за собой уголовную ответственность.

Так, в соответствии со ст. 143 УК РФ нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (ч. 1). То же деяние, повлекшее за собой по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 2).

Статьей 145 УК РФ предусмотрено, что необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.

В соответствии со ст. 145.1 УК РФ невыплата свыше двух месяцев заработной платы и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (ч. 1). То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 300 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 7 месяцев либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 2).

7. В соответствии со ст. 357 настоящего Кодекса государственные инспекторы труда имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания о привлечении виновных в нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарные взыскания применяются в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом (ст. 419, гл. 30 "Дисциплина труда", ст. 192, 193, 195).

8. Об ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, см. также ст. 419 настоящего Кодекса и комментарий к ней.

9. Об ответственности за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, а также за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения см. также ст. 54, 55 настоящего Кодекса и комментарии к ним.

10. Об ответственности представителей работодателя за уклонение от участия в примирительных процедурах по урегулированию коллективных трудовых споров, а также представителей работодателя и работников, виновных в невыполнении обязательств по достигнутому в результате примирительной процедуры соглашению, см. также ст. 416 настоящего Кодекса и комментарий к ней.

Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда

Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

Комментарий к статье 363

1. Положения комментируемой статьи базируются на Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698), в соответствии со ст. 18 которой национальным законодательством ратифицировавших ее государств должны предусматриваться и эффективно применяться соответствующие санкции за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.

2. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) лица, препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

3. В Федеральном законе от 08.08.01 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (РГ. 11 августа 2001 г.) также закреплена бланкетная норма (ст. 17) об ответственности за необоснованное воспрепятствование проведению контрольных мероприятий органами государственного контроля (надзора).

4. Действующим законодательством РФ мер административной (как и уголовной) ответственности за деяния, перечисленные в комментируемой статье, применительно к органам и должностным лицам федеральной инспекции труда не предусмотрено.

С 1 июля 2002 г. в соответствии с Федеральным законом от 30.12.01 N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (РГ. 31 декабря 2001 г. N 256 (2868)) вводится в действие новый КоАП РФ от 30.12.01 N 195-ФЗ, устанавливающий указанную ответственность.

Так, ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусмотрено, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа за непредоставление или несвоевременное представление сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда

За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами.

Комментарий к статье 364

1. Комментируемая статья содержит норму отсылочного характера, по своему содержанию аналогичную п. 5 ст. 20 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702), согласно которому государственные инспекторы труда несут ответственность за противоправные действия или бездействие в соответствии с законодательством РФ.

2. В Федеральном законе от 08.08.01 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (РГ. 11 августа 2001 г.) также закреплена бланкетная норма (ст. 12) об ответственности в соответствии с законодательством РФ органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия).

3. Государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими (ст. 6 Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947)), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698); п. 4 ст. 20 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702), и в этой связи на них распространяются все нормы законодательства о федеральной государственной службе, в т.ч. и об ответственности.

Ответственность государственного служащего прописана в ст. 14 Федерального закона от 31.07.95 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990). В соответствии с указанной статьей (п. 1) за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных обязанностей на него могут налагаться дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Кроме того, в п. 5 этой статьи также закреплено, что государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Статья 365. Взаимодействие органов федеральной инспекции труда с другими органами и организациями

Органы федеральной инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями. Координация деятельности органов государственного надзора и контроля и органов общественного контроля, осуществляемой профессиональными союзами (их объединениями), по вопросам соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Комментарий к статье 365

В соответствии со ст. 5 указанной Конвенции компетентный орган власти принимает соответствующие меры для того, чтобы содействовать эффективному сотрудничеству между службами инспекции с одной стороны и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, - с другой, а также сотрудничеству между служащими инспекции труда и предпринимателями и трудящимися или их организациями.

2. В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда (в их число согласно п. 1 ст. 4 входит и государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда) обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, работодателей, профсоюзов.

3. Федеральным законом от 08.08.01 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (РГ. 11 августа 2001 г.) к полномочиям федеральных органов исполнительной власти отнесена координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в РФ в соответствующей сфере контроля (ст. 4).

4. При осуществлении своей деятельности органы федеральной инспекции труда в целях обеспечения эффективной защиты трудовых прав граждан взаимодействуют с другими федеральными надзорными и контрольными органами, такими, как Госгортехнадзор России (см. ст. 366 настоящего Кодекса и комментарий к ней); Государственный энергетический надзор в Российской Федерации (см. ст. 367 настоящего Кодекса и комментарий к ней); Государственная санитарно - эпидемиологическая служба Российской Федерации (см. ст. 368 настоящего Кодекса и комментарий к ней); Госатомнадзор России (см. ст. 369 настоящего Кодекса и комментарий к ней); Государственная противопожарная служба, осуществляющая государственный пожарный надзор в Российской Федерации (ст. 5 и 6 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649), Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23.08.93 N 849 "Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (РВ. 31 августа 1993 г. N 167)); Госстрой России, осуществляющий государственный архитектурно - строительный надзор (Постановление Правительства РФ от 24.11.99 N 1289 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу" (СЗ РФ. 1999. N 48. Ст. 5864), Закон РСФСР от 17.12.92 N 4121-1 "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" (Ведомости РСФСР. 1993. N 2. Ст. 58)), а также с органами государственной экспертизы условий труда (ст. 21 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации"; Постановление Совета Министров РСФСР от 03.12.90 N 557 "О Государственной экспертизе условий труда РСФСР" (СП РСФСР. 1991. N 5. Ст. 65); Постановление Минтруда России от 30.11.2000 N 86 "Об утверждении рекомендаций по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации" (Бюлл. Минтруда России. 2000. N 12)) и др.

5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральным законом от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472).

(См. также комментарий к ст. 353 настоящего Кодекса.)

6. Федеральным законом от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) в качестве одного из основных направлений государственной политики в области охраны труда провозглашено содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда (ст. 4).

Основные права профсоюзов, в т.ч. право на осуществление профсоюзного контроля, закреплены в специальном Федеральном законе от 12.01.96 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148). В частности, в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона профсоюзы имеют право осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде в организациях, в которых работают члены данного профсоюза; взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде; профсоюзные инспекторы труда вправе посещать организации, в которых работают члены соответствующего профсоюза.

Более подробно по этому вопросу см. ст. 370 настоящего Кодекса и комментарий к ней.

7. Положения комментируемой статьи воспроизведены в Положении о федеральной инспекции труда (п. 4), утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 N 78 (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760), в Положении о государственной инспекции труда в субъекте РФ (п. 1.4), утв. Приказом Минтруда России от 29.02.2000 N 65 (БНА РФ. 2000. N 15. Ст. 65), в Положении о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России (п. 1.3), утв. Приказом Минтруда России от 24.11.2000 N 268.

Статья 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется специальным органом, ведающим вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации, который вправе следить за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горно - рудной, горно - химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого - разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

При исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ работники специального органа, ведающего вопросами горного и промышленного надзора, независимы и подчиняются только закону.

Комментарий к статье 366

1. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588) Правительство РФ своим Постановлением от 17.07.1998 N 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности" (СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3775) установило, что федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, на который возлагается осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности, является Федеральный горный и промышленный надзор России.

Осуществляя государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.01 N 841. Указанным Положением закреплены статус, структура, основные задачи, функции и полномочия Госгортехнадзора России. Указом Президента РФ от 18.02.93 N 234 утверждены также Перечень предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России, и Перечень видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, на проведение которых выдается специальное разрешение (лицензия) указанными органами.

КонсультантПлюс: примечание.

Указ Президента РФ от 18.02.1993 N 234 "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России" утратил силу с 14.01.2002 в связи с изданием Указа Президента РФ от 14.01.2002 N 20 "О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. N 234 "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России".

В соответствии с указанным Положением (п. 1) Госгортехнадзор России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр.

Основными задачами Госгортехнадзора России в т.ч. являются (п. 4):

организация и осуществление федерального надзора за выполнением организациями требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, приемке и эксплуатации опасных производственных объектов;

организация и осуществление государственного горного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

организация и осуществление надзора за соблюдением требований безопасности при транспортировке опасных веществ, а также в области безопасности производства и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

координация разработки и осуществления мер по предупреждению аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах.

Согласно п. 5 Положения Госгортехнадзор России выполняет в т.ч. следующие функции:

осуществляет федеральный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор, обеспечивает в пределах своей компетенции надзор и контроль за безопасностью гидротехнических сооружений;

осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзорными организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также контроль за их выполнением;

устанавливает порядок проведения и осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма в поднадзорных организациях, связанных со взрывчатыми материалами промышленного назначения;

осуществляет в установленном порядке ведение государственного реестра опасных производственных объектов;

обеспечивает проверку выполнения поднадзорными организациями установленных правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Госгортехнадзор России в пределах своей компетенции в т.ч. имеет право (п. 6 Положения):

осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Госгортехнадзора России вправе беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты, запрашивать и получать необходимую информацию;

выдавать предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности, а также о приостановке работ, ведущихся с нарушениями указанных требований; принимать меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, иному использованию недр;

рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, а также направлять материалы о нарушениях законодательства в области промышленной безопасности и законодательства о недрах в правоохранительные органы и суды;

давать указания о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности, а также назначать проведение экспертизы в области использования и охраны недр;

издавать в установленном порядке нормативные правовые акты, нормативно - технические и методические документы, обязательные для исполнения.

В соответствии с вышеупомянутыми Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ (ст. 5) и Положением о Госгортехнадзоре России (п. 3) Госгортехнадзор осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Вопросы государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности наряду с упомянутыми выше регулируются также рядом других федеральных законов и множеством иных нормативных правовых актов, в их числе:

Федеральный закон от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667);

Федеральный закон от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589);

Указ Президента РФ от 21.01.97 N 26 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1997. N 4. Ст. 518);

Постановление Правительства РФ от 16.10.97 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4794);

Постановление Правительства РФ от 24.11.98 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5938);

Постановление Правительства РФ от 10.03.99 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" (СЗ РФ. 1999. N 11. Ст. 1305);

Постановление Правительства РФ от 11.05.99 N 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1999. N 20. Ст. 2445) и др.

Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, обязательных для исполнения на территории России всеми организациями независимо от их организационно - правовых форм при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и техническом перевооружении опасных производственных объектов в соответствии с упомянутыми выше Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ (ст. 3) и Постановлением Правительства РФ от 17.07.98 N 779, утвержден Приказом Госгортехнадзора России от 21.12.99 N 266 "О перечне федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Статья 367. Государственный энергетический надзор

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется специальным органом, ведающим вопросами энергетического надзора в Российской Федерации.

При проведении указанных в части первой настоящей статьи мероприятий работники специального органа, ведающего вопросами энергетического надзора, независимы и подчиняются только закону.

Комментарий к статье 367

1. Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется органами Государственного энергетического надзора в Российской Федерации в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.98 N 938 (СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4037).

Согласно указанному Положению (п. 1) Государственный энергетический надзор в Российской Федерации (госэнергонадзор) входит в систему Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и объединяет действующие в топливно - энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов и безопасной эксплуатации энергетических установок.

Основной задачей госэнергонадзора (п. 2) является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей, энергоснабжающих организаций, рациональным и эффективным использованием топливно - энергетических ресурсов на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности.

В соответствии с п. 6 Положения органы и учреждения госэнергонадзора осуществляют надзор в т.ч.:

за обеспечением организациями безопасности основных сооружений гидравлических и тепловых электростанций;

соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией и газом;

проведением организациями балансовых энергетических испытаний действующих, вводимых в действие, реконструируемых и модернизируемых энергоемких установок и оборудования.

Должностным лицам, являющимся государственными инспекторами по энергетическому надзору, предоставляется право (п. 7):

давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, пользования электрической и тепловой энергией и газом, а также других нарушений в пределах своей компетенции;

требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;

осуществлять контроль за своевременной проверкой знания обслуживающим персоналом правил технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации; давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на указанных установках лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила;

принимать в установленном порядке участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок;

проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических, топливо- и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок и давать предписания об устранении выявленных нарушений; осуществлять допуск их в эксплуатацию;

беспрепятственно входить в любое время суток в помещения электрических, топливо- и теплоиспользующих установок по предъявлении служебного удостоверения.

Действия должностных лиц, осуществляющих государственный энергетический надзор в Российской Федерации, могут быть обжалованы в установленном порядке. Подача жалобы не приостанавливает выполнения обжалуемого решения (п. 11).

2. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589) и в целях реализации мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф, ограничению масштабов их экономических и социально - экологических последствий Правительство РФ возложило осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений - в части гидравлических и тепловых электростанций - на Министерство топлива и энергетики РФ (Постановление Правительства РФ от 16.10.97 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" - СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4794). Министерству предписано обеспечить проведение надзора и контроля за безопасностью соответствующих гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации, а также организацию выполнения необходимых мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Указанный надзор согласно данному Постановлению проводится должностными лицами органов системы Министерства, которые по должности одновременно являются государственными инспекторами.

3. Постановлением Правительства РФ от 26.09.95 N 965 (СЗ РФ. 1995. N 40. Ст. 3819) утверждено Положение о лицензировании в энергетике. Положение определяет порядок выдачи лицензий на осуществление следующих видов деятельности:

производство, передача, распределение электрической и тепловой энергии;

монтаж, наладка и ремонт энергообъектов, электроэнергетического, теплоэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей (кроме паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, подконтрольных Госгортехнадзору России).

Согласно указанному Положению и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 69) органом, уполномоченным на ведение лицензирования указанных видов деятельности, является Министерство топлива и энергетики РФ.

Для получения лицензии заявитель представляет в Министерство или в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, наряду с другими документами, заключение органа государственного энергетического надзора.

4. Во исполнение Указа Президента РФ от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168) Правительство РФ своим Постановлением от 12.10.2000 N 777 (СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4240) утвердило Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации.

В соответствии с Положением Минэнерго России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через региональные управления государственного энергетического надзора - территориальные органы Министерства (п. 2). Одной из основных задач Министерства является государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание энергетических установок, эффективным использованием энергетических ресурсов (подп. 3 п. 5).

Статья 368. Государственный санитарно - эпидемиологический надзор

Государственный санитарно - эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно - гигиенических и санитарно - противоэпидемиологических норм и правил осуществляется специальным органом, ведающим вопросами санитарно - эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Работники специального органа, ведающего вопросами санитарно - эпидемиологического надзора, при осуществлении надзора за соблюдением организациями перечисленных в части первой настоящей статьи норм и правил независимы и подчиняются только закону.

Комментарий к статье 368

1. Специальным органом, ведающим вопросами санитарно - эпидемиологического надзора в России, является Государственная санитарно - эпидемиологическая служба РФ - единая федеральная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор в Российской Федерации (далее - Служба). Указанной Службе посвящена отдельная специальная гл. VI Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650), в которой в т.ч. прописаны основные принципы ее организации и деятельности (ст. 46); должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор (ст. 49), их полномочия, права и обязанности, ответственность (ст. 50 - 53); порядок обжалования их действий (ст. 54).

2. В соответствии с п. 7 ст. 46 вышеупомянутого Федерального закона структура государственной санитарно - эпидемиологической службы РФ, ее задачи, функции, порядок осуществления ее деятельности, порядок назначения руководителей органов и учреждений указанной Службы устанавливаются Положением о государственной санитарно - эпидемиологической службе РФ, утв. Правительством РФ.

Во исполнение данной законодательной нормы Правительство РФ приняло Постановление от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании" (СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295), на основании которого Служба осуществляет государственный санитарно - эпидемиологический надзор за соблюдением гигиенических норм, санитарно - гигиенических и санитарно - противоэпидемиологических правил.

Согласно Положению о Службе основными ее задачами (п. 3) являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, гигиеническое воспитание и образование населения.

В Службу входят (п. 5) Министерство здравоохранения РФ (Департамент по государственному санитарно - эпидемиологическому надзору), а также федеральный центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора в субъектах Федерации, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах РФ, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов и иные органы, центры, учреждения, подразделения (см. также Постановление Правительства РФ от 03.06.97 N 659 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 23. Ст. 2691)).

Органы и учреждения Службы в соответствии с возложенными на них задачами (п. 13) осуществляют в т.ч. следующие функции:

организуют и проводят санитарно - эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, а также токсикологическую, гигиеническую и иные виды оценок;

организуют работу по гигиеническому воспитанию населения, участвуют в обучении граждан, аттестации гигиенической подготовки работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

проводят социально - гигиенический мониторинг;

осуществляют государственное санитарно - эпидемиологическое нормирование.

Министерство здравоохранения РФ (Департамент по государственному санитарно - эпидемиологическому надзору), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, входящие в Службу, и центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора кроме того (п. 14):

осуществляют государственный санитарно - эпидемиологический надзор;

осуществляют в соответствии с законодательством РФ государственную регистрацию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

осуществляют в установленном порядке лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и принимают участие в лицензировании видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.

При осуществлении государственного санитарно - эпидемиологического надзора органы Службы в пределах своих полномочий в т.ч. (п. 15):

принимают обязательные для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения в соответствии с законодательством РФ к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;

осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

выдают санитарно - эпидемиологические заключения;

выявляют и устанавливают причины и условия возникновения и распространения профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно - эпидемиологических расследований, установления причинно - следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека на основе социально - гигиенического мониторинга;

ведут государственный учет профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, представляют в установленном порядке соответствующую государственную отчетность.

В Положении закреплен подробный и конкретный перечень должностных лиц Службы, уполномоченных осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор от имени органов и учреждений Службы (п. 18).

3. В соответствии с Положением о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании основной задачей данного нормирования является установление санитарно - эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания (включая требования по обеспечению благоприятных условий труда).

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно - эпидемиологические требования, являются (п. 2) государственные санитарно - эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).

Государственные санитарно - эпидемиологические правила (далее именуются санитарные правила) устанавливают единые санитарно - эпидемиологические требования, в т.ч.:

к продукции производственно - технического назначения и технологиям ее производства;

потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции;

атмосферному воздуху на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений;

содержанию промышленных площадок;

эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;

условиям труда;

условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;

условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека;

порядку осуществления производственного контроля;

организации и проведению гигиенического воспитания и обучения.

Согласно данному Положению (п. 4) на территории РФ действуют исключительно федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта РФ могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории.

Государственное санитарно - эпидемиологическое нормирование осуществляется (п. 5) органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы РФ.

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (п. 11).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны иметь официально изданные санитарные правила и методики контроля факторов среды обитания (п. 12) в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

4. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 967 (СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5149) утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, которым закреплен порядок установления наличия профессионального заболевания, расследования обстоятельств и причин его возникновения, оформления акта о случае профзаболевания.

Расследованию и учету в соответствии с указанным Положением подлежат (п. 2) острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

Одним из основных субъектов отношений, регулируемых данным нормативным правовым актом, являются органы и должностные лица государственного санитарно - эпидемиологического надзора (п. п. 7, 8, 11, 12, 14, 17, 19, 29, 31, 33 - 35 Положения).

5. В соответствии с Федеральным законом "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" Правительство РФ приняло Постановление от 01.06.2000 N 426 "Об утверждении Положения о социально - гигиеническом мониторинге" (СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2436). Указанное Положение устанавливает цели, задачи, порядок проведения социально - гигиенического мониторинга и формирования федерального информационного фонда данных социально - гигиенического мониторинга.

Согласно Положению социально - гигиенический мониторинг - это государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно - следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

При ведении мониторинга в т.ч. решается задача выявления причинно - следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения. В рамках мониторинга наряду с другими используются данные наблюдения за состоянием здоровья населения и факторами среды обитания человека, в т.ч. химическими, физическими (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения), а также за состоянием охраны и условиями труда работающих.

Статья 369. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью

Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется специальным органом, ведающим вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федерации.

Лица, осуществляющие надзор за ядерной и радиационной безопасностью, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых организациях.

Работники специального органа, ведающего вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью, при осуществлении надзора за ядерной и радиационной безопасностью независимы и подчиняются только закону.

Комментарий к статье 369

1. Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности осуществляется Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзором России), действующим на основании Положения, утв. распоряжением Президента РФ от 05.06.92 N 283-рп (Ведомости РФ. 1992. N 24. Ст. 1338), закрепившего основные задачи, функции и полномочия Госатомнадзора России.

В приложении в указанному Положению закреплен Перечень видов деятельности, которые субъекты предпринимательской деятельности и предприятия, независимо от форм собственности, могут осуществлять только на основании полученного в органах Госатомнадзора России специального разрешения (лицензии).

В соответствии с указанным Положением Госатомнадзор России является федеральным органом исполнительной власти и находится в ведении Правительства РФ, а по вопросам, закрепленным Конституцией РФ за Президентом РФ, подведомствен Президенту РФ (п. 1). Госатомнадзор России, осуществляя государственный надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти, предприятий, организаций, расположенных на территории России, независимо от их подчиненности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан (п. 3).

Выполнение Госатомнадзором России своих функций не снимает ответственности с владельцев (пользователей) объектов (изделий), использующих ядерные материалы, атомную энергию и радиоактивные вещества или занимающихся утилизацией и захоронением радиоактивных отходов и отработанных ядерных материалов, за ядерную и радиационную безопасность этих объектов и изделий (п. 4).

Основными задачами Госатомнадзора России согласно Положению (п. 6) в т.ч. являются:

участие в формировании и реализации совместно с другими государственными органами системы правовых, экономических и организационно - технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

установление критериев, правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;

надзор за соблюдением органами и организациями, гражданами требований законодательства РФ в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности в области производства, обращения и использования в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, при разработке, изготовлении, испытании, транспортировании, хранении и ликвидации ядерного оружия, ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов, а также правил и норм по ядерной и радиационной безопасности (при этом процедуры государственного надзора, лицензирования в отношении некоторых особых объектов определяются специальным порядком и ограничениями);

проведение экспертиз безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов (изделий) и производств (технологий);

принятие решений по выдаче разрешений (лицензий) на виды деятельности, перечисленные в приложении к Положению;

организация и осуществление надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию ядерно- и (или) радиационно опасных объектов (изделий) и ведомственный контроль за их безопасностью;

регулярное информирование государственных органов и населения об изменении состояния ядерной и радиационной безопасности на поднадзорных объектах.

Госатомнадзор России в соответствии с возложенными на него задачами в числе прочего (п. 7):

определяет порядок проведения государственной регистрации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств;

проводит инспекции, связанные с осуществлением регулирования и надзора за безопасностью поднадзорных объектов, применяет предусмотренные законодательством санкции при нарушениях требований правил и норм по безопасности, условий действий выданных разрешений (лицензий) вплоть до выдачи предписаний о приостановлении или прекращении действия этих разрешений (лицензий);

устанавливает правила представления владельцами (пользователями) поднадзорных объектов информации о нарушениях в работе и отчетов о состоянии безопасности объектов, определяет порядок проведения расследования обстоятельств и установления причин нарушений в работе, влияющих на ядерную и радиационную безопасность, контролирует его проведение;

проводит анализ аварий и инцидентов, происшедших на поднадзорных объектах, создает соответствующий банк данных, определяет необходимые корректирующие меры, направленные на повышение безопасности этих объектов;

организует издание нормативно - технической, информационно - справочной и другой литературы, необходимой для обеспечения и совершенствования регулирующей и надзорной деятельности.

Осуществление возложенных на Госатомнадзор России функций обеспечивается центральным аппаратом, подведомственными организациями и образуемыми им в установленном порядке региональными органами (округами и инспекциями).

Госатомнадзор России имеет право (п. 8):

проводить на поднадзорных объектах инспекцию состояния ядерной и радиационной безопасности, квалификации персонала, получать необходимые документы, материалы, объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам (допуск на закрытые объекты и к материалам, составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном законодательством порядке);

выдавать руководителям и другим должностным лицам предприятий, организаций и войсковых частей обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований правил и норм ядерной и радиационной безопасности, а также причин и условий, приводящих к таким нарушениям, о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований ядерной и радиационной безопасности и представляющих опасность для здоровья людей и окружающей среды;

утверждать нормативно - технические документы по ядерной и радиационной безопасности, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории РФ;

контролировать соблюдение условий действия выданных разрешений (лицензий) и исполнение предписаний;

приостанавливать или прекращать действие выданных разрешений (лицензий) на право ведения разрешенной деятельности в случае выявления нарушения законодательства РФ, относящегося к использованию атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ, или при нарушении условий действия разрешений (лицензий);

запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность персонала, населения и окружающей среды;

организовывать и проводить техническую экспертизу проектов на сооружение и реконструкцию поднадзорных объектов, оценку их уровня безопасности;

контролировать проведение владельцами (пользователями) расследований обстоятельств и причин нарушений в работе поднадзорных объектов, влияющих на ядерную и радиационную безопасность, и принимать обязательные для исполнения решения по результатам расследования;

привлекать в пределах своей компетенции и в порядке, определенном действующим законодательством, к административной ответственности должностных лиц министерств, ведомств, органов исполнительной власти, объединений, предприятий, учреждений, организаций и войсковых частей, виновных в нарушении требований правил, норм ядерной и радиационной безопасности;

направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях требований правил и норм безопасности, содержащих признаки преступлений, согласно действующему уголовному законодательству Российской Федерации.

Решение руководства, предписания инспекторского состава Госатомнадзора России могут быть обжалованы в судебных органах. Подача жалобы не приостанавливает действия принятого решения, предписания.

В систему Госатомнадзора России входит Научно - технический центр по ядерной и радиационной безопасности, основными задачами которого являются научно - техническая поддержка и обеспечение системы Госатомнадзора России.

2. В целях реализации требования Федерального закона от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552) Президент РФ своим Указом от 21.01.97 N 26 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1997. N 4. Ст. 518) установил, что Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Министерство здравоохранения РФ, Федеральный горный и промышленный надзор России и Министерство внутренних дел РФ являются органами государственного регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии.

В этой связи деятельность Госатомнадзора России регулируется нормами гл. V "Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (ст. 23 - 27) указанного Федерального закона.

3. В соответствии со ст. 26 вышеназванного Федерального закона "Об использовании атомной энергии" Правительство РФ своим Постановлением от 14.07.97 N 865 (СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3528) утвердило Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, согласно которому (п. 4) лицензирование деятельности в указанной области осуществляет Госатомнадзор России.

Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление которых выдаются Госатомнадзором России, закреплен в приложении к данному Положению. Осуществление указанных видов деятельности без наличия лицензии Госатомнадзора России не допускается.

4. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" Правительство РФ утвердило Положение о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (Постановление Правительства РФ от 01.12.97 N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (СЗ РФ. 1997. N 49. Ст. 5600).

Указанное Положение определяет порядок разработки, согласования, утверждения и введения в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также внесения в них изменений и дополнений и соответствующие государственные органы.

В разделе I вышеназванного Перечня закреплены федеральные нормы и правила по ядерной и радиационной (технические аспекты) безопасности, утверждаемые Госатомнадзором России.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 83 Главы: < 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА